关于牛田镇企业转型发展的思考
牛田镇位于桃江县中南部，与石牛江镇、灰山港镇、松木塘和高桥乡接壤。距离县城17公里，s206省道横穿其境，交通便利。作为一个工业老镇，牛田镇素有水泥建材之乡和烟花鞭炮之乡的美称，水泥、烟花、钢铁和造纸是牛田镇的四大支柱产业。历届党委、政府十分重视企业发展，将工业强镇作为牛田镇的发展战略，近年来更是将实现企业的转型发展作为抓经济发展的重中之重。
为帮助境内企业进行转型发展，镇党委政府多次组织召开牛田镇关于加快企业发展专题会议，分析境内企业转型发展的现状和存在问题，为中小企业实现转型发展寻找出路。为进一步促进企业转型发展，破解企业转型发展瓶颈，从6月1日开始，我和企业办、党政办的同志多次深入镇域内的企业进行调研。通过调研，我们发现，牛田镇的企业作为典型的在二十世纪八九十年代“异军突起”的乡镇企业，在有效地支撑了农村改革和发展的辉煌后，由于内部条件和发展环境的变化，已然进入了低谷期，现状不容乐观。
企业发展现状
牛田镇现有企业大都是与产业政策不相适应的夕阳产业，三家水泥厂、二家纸业园、九家烟花厂均为高能耗、高污染或高危险行业。受行业政策、市场环境和自身规模等多方面的制约，牛田镇企业发展进入迫切需要转型的瓶颈期已经成为不争的事实。
大部分企业发展呈衰退趋势。境内企业多为高耗能、高污染或高危险行业，与产业政策不相适应，规模和生产设备逐渐达不到国家行业准入标准，之前36家小石灰窑已经彻底关闭。目前，3家水泥厂现已关闭1家，11家粉煤厂年内将关闭，2家纸业园与9家烟花鞭炮厂生存空间也日益狭小，9家粘土砖厂已被排除在国家鼓励发展之外。
企业设备落后。3家水泥厂的生产设备都已经属于落后产能，既不能生产具有竞争力的产品，也难以达到国家的行业准入标准，如果要在现有基础上进行项目技改，预计投资过大，市场饱和，发展前景暗淡。9家烟花鞭炮厂除一家引进了全自动鞭炮生产线外，其余8家仍采用传统的生产模式进行生产，安全隐患很大。
新兴产业不成气候。由于牛田镇竹木资源比较丰富，交通比较便利，近年来兴起了一些小型的凉席加工厂，作为较大企业的加工点，主要生产中低档凉席，但由于场地、电力等条件的制约，发展十分缓慢。尤其在凉席生产需求最大的的春夏季节，因为农村电压无法负荷机器运转，生产基本处于停工状态。虽发展了几年，各个凉席厂都还处于各管各家的小打小闹的状态。
缺乏自主品牌,市场竞争力不强。现有的烟花和造纸企业多生产中低档产品，满足周边市场，对品牌的依托不强，而具备生产有市场竞争力产品的企业，又因为缺乏品牌优势，难以在激烈的市场竞争中获取一席之地。中源钢铁虽已获得生产建筑材料的正规许可证，但由于没有自主品牌，在与涟钢、湘钢等名牌钢铁企业的竞争中没能打开本地市场，而是舍近求远将钢铁销往怀化、张家界、重庆、四川等地。
企业转型发展存在的问题
由于多数企业仍然是经营规模小，产业层次、技术水平和盈利能力低，企业素质、竞争能力和发展后劲弱的中小企业，虽然已经意识到了转型发展迫在眉睫，但是现实环境中还存在不少问题。
产业政策、土地、资金及人才诸多方面的因素制约。一是产业政策方面。我镇水泥生产工艺属国家明令淘汰的立窑设备，且产能均在10万吨以下，钢铁产业也是国家限制发展的产业。二是市场方面。我镇水泥行业，由于被东方公司、南方公司、海螺集团等大型水泥集团包围，市场濒临绝境；造纸行业由于过分依赖烟花鞭炮企业和农村迷信市场，市场越来越小；烟花企业受到湘阴、宁乡和浏阳鞭炮冲击，打起了价格战。三是土地方面。用地手续不全，违法使用林地、耕地查处力度加大，用地指标供需矛盾十分尖锐。四是资金方面。在信贷总量控制下，国有、商业银行放贷向大项目、大企业倾斜，中小企业融资难度十分大。农村信用社、村镇银行贷款要求抵押标准高，条件难以具备。五是人才方面。企业经营者文化程度偏低，真正懂技术、懂财务、会营销的人员不多，而且人才使用短期行为明显。
管理水平低下。一是普遍缺乏科学的现代企业管理制度。由于家庭企业管理的局限性，造成企业决策随意、目光短浅、急功近利，并形成同行业的恶性竞争。二是缺乏有效的管理机制。一些企业的管理不是靠健全的制度、机制和客观事实，而是凭借经营者的经验和常识，另外建立的制度不完善、不细致、不严密、不注重制度的实施和管理，使制度无法起到应有的作用。
资源、区位等自然条件优势不明显。由于镇财政脆弱，没有办法给投资项目提供“三通一平”，引资条件十分有限。由于城镇发展缓慢，镇区洼地效应不明显，加之自然资源匮乏，经济发展环境还有待加强，政务服务环境、优惠政策还不足够吸引人，这些均制约了我镇企业的发展。
企业主对政策存在疑惑，对技改项目、增加投入非常谨慎。国家政策对高耗能产业的行业准入要求日趋严格，如中源钢铁，作为高耗能企业，受到国家政策的制约，和本身规模和资金实力的限制，企业抗风险能力不强，政策的变动，原料供给、市场需求各环节的变化都可能导致企业走向末路，“摸石头过河”成为企业老板的普遍心理。
基础设备基本属于落后产能，进行技改升级利用价值小、投入大。水泥企业现有设备十分老旧，要使其转型为符合产业政策的新型企业，目前还没有找到科学办法。造纸厂设备只能生产粗糙产品，与精深产品设备不相匹配。
企业转型发展的人文环境不优。产能落后的“三高”企业退出行业是地方产业转型发展的大势所趋，但是这些企业的崛起，不仅开拓了农民增收就业的渠道，促进了现代农业的发展和农村公共品供给的增加；还带动了农村企业家阶层的崛起和农村生产方式、生活方式、发展模式的转变。当地的群众已经认同甚至依赖这些企业。关闭落后产能企业，遗留下的闲散劳动力如果无法及时在本地消化，从而劳动力外输，由此可能引发农村经济空心化、农业劳动力老弱化和留守儿童、家庭稳定、社会治安、养老等一系列问题。而对于转型过渡时期
的“阵痛”，企业老板难以接受，群众也不理解，认为政府是在“搞死经济”，而不是“搞活经济”。
企业转型发展所具备的优势
虽然牛田镇企业在转型发展的过程中还存在不少难题，但是作为一个工业老镇，牛田镇企业进行转型发展还是有其独特的优势。
领导高度重视。一是努力打造良好的发展环境。针对牛田镇现在面临的资源相对匮乏、区位优势不明显的现状，牛田镇党政领导首先依托城镇做文章，积极筹划牛田镇总体规划修编。目前，牛田镇2010年至2030年总体规划方案已经正式通过专家评审。总规的编制，将为全面提高牛田镇的经济实力，充分发挥该镇的资源优势与区位优势提供重要依据，为把牛田镇建设成为发展商贸为主，环境友好、风景秀美、适宜人居的新型城镇打下坚实基础。二是加大招商引资力度。通过完善机构，积极组建招商小分队，创新招商方式，为转型发展寻求新的来源。近二年引进了宁乡老板，举全镇之力支持中源钢铁扩建，目前已投入技改资金4178万元；引进了中天管业、美佳乐超市、湖南广安生物科技等5家企业；指导7家烟花企业进行了技改。三是政府牵头指导行业协会成立了烟花协会，通过强强联合，做到了资源信息共享。为了帮助烟花企业转型发展，今年3月，还由政府搭台邀请了浏阳的烟花专家为烟花企业如何整合资源，做出自己的特色、做出自己的品牌传经授道、答疑解惑。四是着力优化经济发展环境。为了配合中源钢铁技改扩建征地，明确了一名领导专职负责，成立了一套班子具体支持服务。纸业园为理顺环境污染与人民群众生产生活的关
