关于牛田镇企业转型发展的思考
牛田镇位于桃江县中南部，与石牛江镇、灰山港镇、松木塘和高桥乡接壤。
距离县城17公里，s206省道横穿其境，交通便利。
作为一个工业老镇，牛田镇素有水泥建材之乡和烟花鞭炮之乡的美称，水泥、烟花、钢铁和造纸是牛田镇的四大支柱产业。
历届党委、政府十分重视企业发展，将工业强镇作为牛田镇的发展战略，近年来更是将实现企业的转型发展作为抓经济发展的重中之重。
为帮助境内企业进行转型发展，镇党委政府多次组织召开牛田镇关于加快企业发展专题会议，分析境内企业转型发展的现状和存在问题，为中小企业实现转型发展寻找出路。
为进一步促进企业转型发展，破解企业转型发展瓶颈，从6月1日开始，我和企业办、党政办的同志多次深入镇域内的企业进行调研。
通过调研，我们发现，牛田镇的企业作为典型的在二十世纪八九十年代“异军突起”的乡镇企业，在有效地支撑了农村改革和发展的辉煌后，由于内部条件和发展环境的变化，已然进入了低谷期，现状不容乐观。
企业发展现状
牛田镇现有企业大都是与产业政策不相适应的夕阳产业，三家水泥厂、二家纸业园、九家烟花厂均为高能耗、高污染或高危险行业。
受行业政策、市场环境和自身规模等多方面的制约，牛田镇企业发展进入迫切需要转型的瓶颈期已经成为不争的事实。
大部分企业发展呈衰退趋势。
境内企业多为高耗能、高污染或高危险行业，与产业政策不相适应，规模和生产设备逐渐达不到国家行业准入标准，之前36家小石灰窑已经彻底关闭。
目前，3家水泥厂现已关闭1家，11家粉煤厂年内将关闭，2家纸业园与9家烟花鞭炮厂生存空间也日益狭小，9家粘土砖厂已被排除在国家鼓励发展之外。
企业设备落后。
3家水泥厂的生产设备都已经属于落后产能，既不能生产具有竞争力的产品，也难以达到国家的行业准入标准，如果要在现有基础上进行项目技改，预计投资过大，市场饱和，发展前景暗淡。
9家烟花鞭炮厂除一家引进了全自动鞭炮生产线外，其余8家仍采用传统的生产模式进行生产，安全隐患很大。
新兴产业不成气候。
由于牛田镇竹木资源比较丰富，交通比较便利，近年来兴起了一些小型的凉席加工厂，作为较大企业的加工点，主要生产中低档凉席，但由于场地、电力等条件的制约，发展十分缓慢。
尤其在凉席生产需求最大的的春夏季节，因为农村电压无法负荷机器运转，生产基本处于停工状态。
虽发展了几年，各个凉席厂都还处于各管各家的小打小闹的状态。
缺乏自主品牌,市场竞争力不强。
现有的烟花和造纸企业多生产中低档产品，满足周边市场，对品牌的依托不强，而具备生产有市场竞争力产品的企业，又因为缺乏品牌优势，难以在激烈的市场竞争中获取一席之地。
中源钢铁虽已获得生产建筑材料的正规许可证，但由于没有自主品牌，在与涟钢、湘钢等名牌钢铁企业的竞争中没能打开本地市场，而是舍近求远将钢铁销往怀化、张家界、重庆、四川等地。
企业转型发展存在的问题
由于多数企业仍然是经营规模小，产业层次、技术水平和盈利能力低，企业素质、竞争能力和发展后劲弱的中小企业，虽然已经意识到了转型发展迫在眉睫，但是现实环境中还存在不少问题。
产业政策、土地、资金及人才诸多方面的因素制约。
一是产业政策方面。
我镇水泥生产工艺属国家明令淘汰的立窑设备，且产能均在10万吨以下，钢铁产业也是国家限制发展的产业。
二是市场方面。
我镇水泥行业，由于被东方公司、南方公司、海螺集团等大型水泥集团包围，市场濒临绝境；造纸行业由于过分依赖烟花鞭炮企业和农村迷信市场，市场越来越小；烟花企业受到湘阴、宁乡和浏阳鞭炮冲击，打起了价格战。
三是土地方面。
用地手续不全，违法使用林地、耕地查处力度加大，用地指标供需矛盾十分尖锐。
四是资金方面。
在信贷总量控制下，国有、商业银行放贷向大项目、大企业倾斜，中小企业融资难度十分大。
农村信用社、村镇银行贷款要求抵押标准高，条件难以具备。
五是人才方面。
企业经营者文化程度偏低，真正懂技术、懂财务、会营销的人员不多，而且人才使用短期行为明显。
管理水平低下。
一是普遍缺乏科学的现代企业管理制度。
由于家庭企业管理的局限性，造成企业决策随意、目光短浅、急功近利，并形成同行业的恶性竞争。
二是缺乏有效的管理机制。
一些企业的管理不是靠健全的制度、机制和客观事实，而是凭借经营者的经验和常识，另外建立的制度不完善、不细致、不严密、不注重制度的实施和管理，使制度无法起到应有的作用。
资源、区位等自然条件优势不明显。
由于镇财政脆弱，没有办法给投资项目提供“三通一平”，引资条件十分有限。
由于城镇发展缓慢，镇区洼地效应不明显，加之自然资源匮乏，经济发展环境还有待加强，政务服务环境、优惠政策还不足够吸引人，这些均制约了我镇企业的发展。
企业主对政策存在疑惑，对技改项目、增加投入非常谨慎。
国家政策对高耗能产业的行业准入要求日趋严格，如中源钢铁，作为高耗能企业，受到国家政策的制约，和本身规模和资金实力的限制，企业抗风险能力不强，政策的变动，原料供给、市场需求各环节的变化都可能导致企业走向末路，“摸石头过河”成为企业老板的普遍心理。
基础设备基本属于落后产能，进行技改升级利用价值小、投入大。
水泥企业现有设备十分老旧，要使其转型为符合产业政策的新型企业，目前还没有找到科学办法。
造纸厂设备只能生产粗糙产品，与精深产品设备不相匹配。
企业转型发展的人文环境不优。
产能落后的“三高”企业退出行业是地方产业转型发展的大势所趋，但是这些企业的崛起，不仅开拓了农民增收就业的渠道，促进了现代农业的发展和农村公共品供给的增加；还带动了农村企业家阶层的崛起和农村生产方式、生活方式、发展模式的转变。
当地的群众已经认同甚至依赖这些企业。
关闭落后产能企业，遗留下的闲散劳动力如果无法及时在本地消化，从而劳动力外输，由此可能引发农村经济空心化、农业劳动力老弱化和留守儿童、家庭稳定、社会治安、养老等一系列问题。
而对于转型过渡时期
的“阵痛”，企业老板难以接受，群众也不理解，认为政府是在“搞死经济”，而不是“搞活经济”。
企业转型发展所具备的优势
虽然牛田镇企业在转型发展的过程中还存在不少难题，但是作为一个工业老镇，牛田镇企业进行转型发展还是有其独特的优势。
领导高度重视。
一是努力打造良好的发展环境。
针对牛田镇现在面临的资源相对匮乏、区位优势不明显的现状，牛田镇党政领导首先依托城镇做文章，积极筹划牛田镇总体规划修编。
目前，牛田镇2010年至2030年总体规划方案已经正式通过专家评审。
总规的编制，将为全面提高牛田镇的经济实力，充分发挥该镇的资源优势与区位优势提供重要依据，为把牛田镇建设成为发展商贸为主，环境友好、风景秀美、适宜人居的新型城镇打下坚实基础。
二是加大招商引资力度。
通过完善机构，积极组建招商小分队，创新招商方式，为转型发展寻求新的来源。
近二年引进了宁乡老板，举全镇之力支持中源钢铁扩建，目前已投入技改资金4178万元；引进了中天管业、美佳乐超市、湖南广安生物科技等5家企业；指导7家烟花企业进行了技改。
三是政府牵头指导行业协会成立了烟花协会，通过强强联合，做到了资源信息共享。
为了帮助烟花企业转型发展，今年3月，还由政府搭台邀请了浏阳的烟花专家为烟花企业如何整合资源，做出自己的特色、做出自己的品牌传经授道、答疑解惑。
四是着力优化经济发展环境。
为了配合中源钢铁技改扩建征地，明确了一名领导专职负责，成立了一套班子具体支持服务。
纸业园为理顺环境污染与人民群众生产生活的关
系开展了各种宣传，并组织多次协调。
对极个别扰乱企业正常生产经营秩序的行为及时进行了打击。
企业发展的理念已经深入人心。
牛田作为一个工业老镇，由于发展企业，繁荣了经济，兴旺了商贸流通，带动了运输、服务业，让人民群众尝到了发展企业的甜头，牛田人发展企业的意愿日趋强烈。
“要想富、办企业”成为了牛田人的口头禅。
积累了一定的经验和资源。
一是技术方面，现有企业培育了一大批技术人员，造就了一批拥有管理经验的能人，为企业的发展储备了比较丰富的资源。
二是市场方面。
通过多年的经营，我镇造纸、建材、烟花、钢铁等产业有了一定的市场，为企业发展空间进一步拓展奠定了基础。
县域经济良好发展，拉动乡镇企业发展。
桃江县素有“楠竹之乡”的美誉，近年来出现了一批春秋、春龙等有声誉、上规模的凉席企业企业。
从去年下半年起，桃益公路竹产业带和益阳银城市场，更成了全国最大的麻将凉席集散地，桃江凉席已经在市场上打出了名号。
牛田镇靠近县城，也有十分丰富的资源和制作凉席的传统和工艺，邻近乡镇如鸬鹚渡、大栗港的凉席制作业已经比较成熟，掌握了制作环保凉席的技术。
目前市场对中低档凉席的需求量比较大，进入行业的门槛不高。
依托桃江凉席这一品牌，企业可以通过占领中低档市场积累资本，再充分利用品牌优势，逐步发展进入中高档领域。
企业转型发展愿望迫切。
一方面中央有“调结构、转方式”的要求，另一方面企业目前处境艰难，不改难以生存、不改难以发展。
尤
其是牛田镇的烟花企业要上规模，创品牌的愿望尤其强烈，由牛田镇烟花协会为主导，联合全县13家烟花企业正在积极筹划成立一个集团公司，集成生产和销售环节，形成自主品牌，提高安全生产水平和市场竞争能力。
拥有了一定的日趋规范的存量土地,有利于企业转型发展或新项目的引进。
在大干快上企业的时代，牛田镇有大大小小的企业100多家，这些企业随着政策、产品、市场、经营多方面的原因先后破产而留下了很多存量土地，而且在之后逐步得到规范。
对于牛田镇企业转型发展的一些建议
牛田镇企业积极进行转型发展是改变现状，解决企业发展问题、矛盾，走出生产经营困难的唯一出路，如何跳出一味的规模扩大，避免放大传统发展模式下企业发展所引发的问题与困难，让牛田镇的企业在转型发展的过程中少走弯路，政府、企业都任重道远。
积极调整结构，充分发挥优势。
牛田镇企业现行结构已极不适应市场经济的需要。
对此，要注意因地制宜，本着“积极带动第一产业，优化调整第二产业，大力发展第三产业”的原则，及时给予调整。
第一，要大力发展起龙头带动作用的农产品加工、储藏、保鲜和运销业，以发挥农村农产品和劳动力资源丰富的优势，带动第一产业升级。
第二，要不断开发资源耗费低、环境污染轻、技术含量高的名、优、新、特产品，优化第二产业。
第三，因地制宜，大力发展第三产业。
针对我镇企业发展中第三产业比重偏小、新兴第三产业发展不足的状况，从我镇实际出发，扬长避短，加大发展力度。
对诸如旅游业、农村社
会化服务业等第三产业的发展要给予重视。
为避免与城市工业同构，最佳的选择就是要与城市工业有所侧重，以发展农产品加工业和劳动密集产业为主要方向，寻求不同的市场发展空间。
加大基础设施的投入，为发展创造良好的硬环境。
牢固树立“基础设施建设是第一投资环境”的理念，确保镇区内各个项目，如期按质按量完成，稳步推进牛田镇整体规划的落实。
进一步加大招商引资力度，积极创新招商模式，充分利用乡友资源，引进项目落户，流入资金。
在现有城建资金紧缺的情况下，可以大胆采用BT模式吸引民间资本和社会资本，以镇区土地作抵押来加大基础设施建设力度。
着力提升服务水平，进一步优化经济发展环境。
一是坚持把优化经济环境摆上重要位臵，完善机构机制，创新工作方法，改进工作手段，通过建立健全优化经济发展环境领导小组，定期召开会议，研究和解决具体问题，为处理经济发展软环境方面问题开辟“绿色通道”。
二是加强制度建设，进一步完善已有的各项制度，使优化经济环境步入制度化、规范化、常态化的轨道。
进一步加强和健全执法监督的各项制度，加大行政审批制度改革力度，增强服务观念，改进服务方式，推行“一站式”服务制度。
三是加大宣传力度，营造良好的人文环境。
通过提高群众思想认识，增强群众依法办事的意识，让“人人都是发展环境”的观念深入人心。
四是加大企业周边环境和施工环境的整治力度，对破坏经济建设的人和事从重从快予以打击。
营造良好的发展环境，让企业主和投资者对在牛田镇发展吃下一颗“定心丸”。
加强服务指导，促成企业转型平稳过渡。
在市场经济体制下，把
市场能做的事“让位”给市场去做，政府职能从“大包大揽”转变到经济调节、社会管理、公共服务上，在“缺位”的地方“补位”，在“越位”的地方“退位”，积极宣传引导，促进企业更新观念，是政府应该具有的服务意识。
同时在指导的过程中，政府必须以市场为导向，从实际出发，告诫企业搞好规划，量力而行，循序渐进。
又要促进其成群结网，平稳有序有效地融入现代产业体系。
避免企业只注重眼前利益，盲目无序发展，走了弯路。
大力倡导企业创新，不断提高竞争力。
在还不具备自主创新条件的当前，政府要积极构建平台，行业协会要充分发挥组织协调作用，组织各行业的企业主，到名优产品的生产源地进行实地考察、参观学习，比照好的模式，分析自身的不足，学习先进的管理模式，营销手段和生产技术，再结合牛田镇的实际情况进行合理嫁接，不断提升实力和竞争力。
完善投融资机制，增强发展后劲。
政府要做好协调工作，发挥银行贷款、民间招商引资等各方面的积极性，多渠道筹措资金。
争取股份制银行、城市商业银行城乡合作金融机构以乡镇企业为主要服务对象，在保证贷款质量的同时，切实提高对乡镇企业的贷款比例，加强乡镇企业投资管理，乡镇企业建设项目要严格执行基本建设程序，进一步完善建设项目分工负责制，加强项目管理，不断提高投资效益。
二〇一一年八月一日。
