电磁辐射污染问题答复口径
一、高压电力设施
（一）电力系统及电磁感应介绍
电力系统是指由发电、输电、变电、配电、用电设备及相应的辅助系统组成的电能生产、输送、分配的统一整体。北京目前电力系统的电压等级主要有220V、380V、10kV、3 5kV、110kV、220kV、500kV。只要有电荷存在，其周围就会有感应电场，有电流就会有感应磁场，电力设施的电压感应出电场，电流感应出磁场。感应场的特点是随着与感应源距离的增加迅速衰减，感应场的影响范围非常小。在我国，电力系统使用的频率为50Hz，通常称之为“工业频率”（简称“工频”），属于极低频范围。在电力设施的周围形成的工频电场和工频磁场主要为感应场，不同于辐射场。电力设施产生的工频电场和工频磁场二者单独存在，不能互相转换，也不能向外辐射。
输变电设施周围存在的电场和磁场是否对公众有潜在的健康影响，已成为公众关心的热点问题。近40年来，在国际范围内已对此进行了大量研究，其中世界卫生组织（WH O）组织世界上40多个国家历时10年开展的“国际电磁场研究计划”和美国全国环境卫生研究所（NIEHS）历时6年完成
的“电磁场研究与公众资料传播计划”均已通过各种方式发表了他们的官方观点，明确指出：没有足够证据证明长期暴露在公众暴露和职业暴露水平的电场和磁场，对人体是有害的，或是会引起包括癌症在内的疾病。
从安全角度考虑，国际非电离辐射防护委员会（ICNIRP）对职业暴露限值给出了10倍的安全裕量，对公众暴露限值给出了50倍的安全裕量。规定在频率为50Hz时，公众暴露限值为：工频电场5kV/m，工频磁场100μT，该标准已被大多数国家采用。我国《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》（HJ/T24-1998）中推荐以4kV/m作为居民区工频电场评价标准，以100μT为工频磁场评价标准。该标准严于ICNIRP的标准。
关于低于标准的工频电磁场会引起儿童白血病的问题,国外自上世纪七八十年代即有报道。但大部分专家对此持不同意见，认为属于小概率事件，不具有可重复性。世界卫生组织（WHO）在综合了近年来国外研究机构进行的大量研究成果后认为，“个别关于低频磁场曝露与儿童白血病相关的流行病学研究报告缺乏实验研究支持，缺乏科学的解释，也未排除存在于流行病学调查中的混淆因素。极低频场曝露与癌症间的因果关系未得到确认”。也就是说医学界也无法证明低水平工频电磁场会造成白血病，因此，WHO认可了ICNIRP标
准，并在2006年发布的《制定以健康为基准的电磁场标准的框架》中，推荐各成员国予以采纳。
（二）变电站
变电站周围电场和磁场主要来源于各种电气设备，包括变压器、高压断路器、隔离开关、电压互感器、电流互感器、电抗器、耦合电容器以及带电母线等，变电站的环境影响主要是指这些电气设备在运行中产生的工频电场和工频磁场。大量的监测结果表明，这些电气设备产生的电场和磁场对变电站外的环境影响是十分微弱的，围墙外的电场、磁场监测值都是远远小于标准限值的。
由于变电站产生的磁场影响非常小，而电场又受房屋本身较强的屏蔽作用，所以在房间内的电场和磁场强度与背景值是一致的，生活在变电站附近的居民是可以放心的。
（三）高压输电线
根据大量的监测结果，110kV、220kV、500kV高压线在周围产生的磁场强度都是小于标准限值的。110kV、220kV高压线在周围产生的电场强度也都小于标准限值，也就是说，即使在110kV、220kV高压线下方，电场、磁场强度都是小于标准的。城区内的高压线都是220kV以下的，所以大家不必担心高压线的影响。只有500kV高压线的正下方电场强度
有超过4kV/m的现象，但是由于电场和磁场的迅速衰减，在线路外5米的地方电场强度就已经减小到标准限值以下了。所以500kV高压线是不允许跨越民房的，人们不会在线路附近长期生活，所以不会对公众造成影响。
关于高压输变电设施与房屋间距离的问题，环保部门无具体规定。经过我们多年来的大量监测，220kV高压输电线的边相导线投影正下方至20m范围内，距地面1.5m处测工频电场、磁场，测量结果数值范围分别是2.9—0.029kV/m和0.03—4.58μT。
（四）中低压电力设施
35kV以下的输电线路和变电站属于中低压电力设施，这类设施周围的电磁场强度水平更是远低于居住环境标准限值的。根据《电磁辐射环境保护管理办法》（国家环保总局令第18号）规定，电压在100kV以下的电力设施在环保方面是豁免管理的，也就是说，35kV、10kV的变电站、变压器和输电线在建设时是不需要到环保部门履行环保手续的。经过长期大量的监测，中低压电力设施周围的电场、磁场与环境背景值基本一致，不会对居民生活和身体健康带来影响。
位于居民小区内的变电站、变压器基本上都是10kV的，属于环保豁免，是安全的。在距变压器壳体0.5米处，工频电场强度的检测值在标准限值的0.2%以下，磁感应强度的检测值在标准限值的0.1%以下，离变压器1—2米处的监测结果就已经是环境背景值，即从环保电磁安全方面来讲不存在安全隐患。
（五）建筑物内电磁环境
由于建筑物对电场具有屏蔽作用，高压线、变电站附近建筑物内电场、磁场强度一般与环境背景值一致，与远离高压线、变电站的建筑物内的电磁场强度是一样的。
通过对高压线、变电站附近的居民楼的监测，房间内窗口处测到的电磁场是远小于靠近家用电器时的电磁场强度的。所以，生活在电力设施附近的居民是完全不必要担心的。
二、移动通信基站
（一）移动通信技术及电磁辐射介绍
基站的工作频率与采用的移动通信技术的制式有关。目前普遍使用的GSM（全球移动通信系统）网络和CDMA（码分多址接入）网络属于第二代蜂窝移动通信技术（2G）。GSM基站工作频段大致为900MHz或1800MHz，CDMA基站工作频段为800MHz。第三代移动通信系统（3G）包括：TD-SCDMA、WCDMA
