江苏江阴临港经济开发区规划环境影响跟踪评价报告书
（简本）
委托单位：江阴临港经济开发区机械装备产业园管委会编制单位：环境保护部南京环境科学研究所
二○一八年十二月
1 任务由来与规划概述
1.1 任务由来
江苏江阴临港经济开发区（以下简称“临港经济开发区”）原名“无锡市江阴利港重点开放开发区”，成立于2002年，2006年8月经江苏省人民政府批准为省级开发区（苏政复[2006]66号，见附件1），并正式更名为“江苏江阴临港经济开发区”。
2008年临港经济开发区完成了《江苏江阴临港经济开发区环境影响报告书》（以下简称“原环评”），并于2008年9月取得了江苏省环保厅批复（苏环管[2008]230号，见附件2）。
临港经济开发区位于江阴市西侧利港镇内，用地范围：北滨长江，南起镇澄路，东侧由北向南分别以镇界、芦埠港河、大寨河和利港河为界，西侧由北向南分别以利港河、滨江路、窑港北路、镇界为界，总用地25.4km2。
为切实落实环保优先方针，进一步了解临港经济开发区规划与环评批复要求的执行情况，掌握开发区建设以来的环境质量及变化趋势，查找并有效解决开发区环境管理中存在的环境问题，加强对江苏江阴临港经济开发区的环境管理，实现开发区的可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《规划环境影响评价条例》以及江苏省环保厅《关于切实加强产业园区规划环境影响评价工作的通知》（苏环办[2017]140号）等相关要求，江阴临港经济开发区机械装备产业园管委会委托环境保护部南京环境科学研究所对江苏江阴临港经济开发区开展环境影响跟踪评价工作。
接受委托后，环境保护部南京环境科学研究所在利港镇政府、临港经济开发区管委会的大力协助下，对该区域进行现场踏勘，收集有关资料，在此基础上编制了本跟踪环境影响报告书（送审稿）。
本次跟踪评价范围同原环评评价范围一致，共计25.4km2。
开发区产业定位为：化工及化工仓储运输业、机械电子、新材料。
1.2 评价工作要点
（1）针对原规划要点、环评结论和批复要求，通过对工业区开发强度、土地利用、功能布局、产业定位等执行情况的调查，分析实际状况与原规划、环评与其批复之间的差异，找出开发建设中存在的问题；
（2）通过对区内已建、在建、拟建企业调查，开发区及周边地区环境质量跟踪性监测，同时收集区内例行监测和重点污染源废气、废水、噪声的验收监测资料，进一步排查开发区存在的环境问题，并针对性提出整改补救措施；
（3）对污水处理厂、热电厂等环保基础设施建设运转情况调查，在现状存在问题分析的基础上提出优化污染防治措施的方案；
（4）结合开发区产业定位和区域环境敏感特征，分析开发区风险防范措施的落实、风险应急预案制定中存在的问题，并提出优化整改方向。
（5）根据开发区所在区域的环境敏感特征并结合国家及地方最新的环境准入等要求，分析总结区域进一步开发存在的主要制约因素，提出相应优化发展方向以及环境准入门槛。
1.3 环境保护目标
表1.3-1 大气环境保护目标
②保护目标边界与化工片区最近边界的距离。
③ “/”前为床位，“/”后为医护人员。
2 规划、原环评批复要点
2.1 原规划（2006-2020）要点
2.1.1 规划年限
规划期限：近期2006-2010年，远期2010-2020年。
2.1.2 规划规模
人口规模：据预测，开发区2010年人口约为6.5万人，2020年约为10万人。
用地规模：规划总用地范围为北滨长江，南起镇澄路，东侧由北向南分别以镇界、芦埠港河、大寨河和利港河为界，西侧由北向南分别以利港河、滨江路、窑港北路、镇界为界，总用地面积为25.4km2。
2.1.3 产业定位
滨江路以北利用得天独厚的港口优势以石化、仓储、新材料等高新技术产业为主，形成高新技术密集区和产业链；滨江路以南以机械制造加工和电子工业为主，应用先进的设计与制造、机电一体化、信息技术，加快机械设备产业结构调整和技术升级，重点发展技术含量高、成套性强、关联度大的环保空调、节能锅炉、精密机械、工程机械、大型重工关键零部件制造等机械装备制造产业。
2.1.4 规划结构和布局
开发区规划形成“一中心、两区”的布局结构。
“一中心”即利港镇中心镇区，它是利港镇域的行政、商业、文化中心，也是三产集中区。
“两区”即开发区内的两个工业集中区，为临港工业区和机械工业区。
2.1.5 用地规划
开发区规划用地情况见表3.2-1。
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表3.2-1 开发区规划用地平衡表
规划的居住用地集中在镇区，面积316.5hm2，占开发区总用地的12.46%。
（2）工业用地
规划工业用地996.1hm2，占开发区总用地的39.22%。
其中化工用地219.4hm2，占工业用地的22.03%，机械用地776.7hm2，占工业用地的77.97%。
（3）仓储物流用地
规划仓储物流用地301.3hm2，占开发区总用地的11.86%。
仓储物流用地位于规划预留过江通道以东、卢埠港河至利港河之间的沿江地块。
该用地与临港新城港口建设发展相结合，构筑以利港镇港口为依托、供应链管理为基础、物流设施建设及配送为主的物流产业及企业群，完善临港新城对外辐射的物流经
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营服务网络。
其中，卢埠港河至利港河之间的沿江地块为化工仓储用地（134.6hm2），规划预留过江通道以东为一般仓储物流用地（非化工）（166.7hm2）。
（4）公用工程设施用地
规划公用工程设施用地29.7hm2，占开发区用地的1.17%。
主要有污水处理厂、水厂、变电所、通信中心、环卫所、垃圾转运站、消防站、调压站等设施。
（5）预留机械用地
发展用地为机械工业园的发展备用地，即为机械工业用地，它位于镇区南侧，机械工业园以东，占地168.5hm2。
具体范围北至规划红旗南路，南至规划创新路，西至纵三路，东至西利路。
（6）绿化用地
规划形成“一区、两园、四带、五廊、多点”的绿化布局结构。
“一区”：即生态绿地区。
生态绿地区指位于预留过江通道两侧，所保留的防护绿地形成生态区。
“两园”：即利港老镇区、规划新镇区规划的两个大型的公园绿地，供居民休闲、健身、游览及观赏的综合性公园。
“四带”：即沿利港河、芦埠港河、大寨河、创新河等四条区内主要河流两侧控制的绿化防护带，河流两侧绿化防护带每侧宽度不小于20m。
“五廊”：即沿着开发区内快速路和二级路两侧所控制的五条绿色生态廊道。
其中预留过江通道两侧绿色生态廊道宽度为150~300m；滨江路两侧绿化林带为骨架的绿色生态廊道宽度不低于120m，由澄西大道、镇澄路、贵宾路三条二级路两侧绿化林带为骨架的绿色生态廊道宽度不低于70m。
“多点”：即分布在区内的街头绿地、小广场及居住区的零散的公共绿地。
2.1.6 岸线规划
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利港河口至申港河口段，属于新港港区，岸线自然长度约5360m，均为深水岸线。
主要有利士德化工、丽天石化等单位占用岸线约1260m。
该段岸线除预留过江通道外均规划为港口岸线，其中利士德化工、丽天石化码头远期发展需调整到石庄段集中发展；丽天石化码头下游至申港河口4100m为利港电厂灰场，陆域正在形成中，但规划有过江通道，可能会影响该段岸线的利用。
2.1.7 基础设施规划
给水规划：开发区由长江西石桥水厂取水口取水后经西利路干管到达利港水厂和常州水厂进行处理。
由利港水厂出来的水沿大寨路DN400的主干管和沿利南街DN300mm的主干管供给利港镇区；常州水厂出来的水供给镇澄路以北的机械工业开发区，具体分三条管道供给，即沿西利路DN500mm管道、沿贵宾路的DN300mm管道和创新路的DN300mm的管道。
排水规划：规划采用雨污分流的排水体制，同时统筹镇域、统一规划。
即污水必须集中收集后，统一排入污水处理厂，处理达标后排入附近水体；雨水则就近排入水体。
污水处理厂规划：一个是位于滨江路以北，芦埠港河以西，正在建设的江阴三利污水处理有限公司，污水处理能力为6万t/d；另一个污水处理厂位于创新路以南，贵宾路以西，污水处理能力为2万t/d，其中处理开发区内污水约0.5万t/d。
开发区污水管网规划情况具体见图3.2-2。
供热规划：主要供热对象为工业用热和公建的生活用热。
由于工业企业用热不确定，热负荷很难预测。
随着将来工业的集中，规划利港镇镇域利用工业内部锅炉供热，有条件可建立热电厂，实现全镇的集中供热。
开发区供热管网规划情况具体见图3.2-3。
供电规划：整个开发区内的供电分三片：110kV仁和变（40MVA×3）负责供给大寨路以北，西利路以东临港工业开发区的需求；110kV柏木变
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（40MVA×2）负责供给镇区贵宾路以东、滨江路以南、西利路以西、澄西大道以北的区域需求；110kV柏木变（40MVA×3）负责机械工业开发区的用电需求。
燃气规划：利港镇燃气规划将以近远期结合，一次规划，分期实施，新建居民点直接供应管道天燃气，旧区结合改造工程从气瓶供应逐步过渡到管道天燃气。
利港镇域内的燃气气源可以采用来自滨江路上的“西气”和芙蓉大道上的“川气”两种气源供给。
此外，为保证用气市场的气源可靠性，考虑多种气源，外购LNG或CNG，LPG混合替代天然气。
镇域燃气规划由沿滨江路和芙蓉大道的高压燃气管道供给，经中高压调压站调压后，中压燃气管主要布置在西利路和滨江路上，经中低压调压站调压后供给用户使用。
根据燃气服务半径，开发区内规划了四个中低压调压站。
澄西大道以北三个，以南一个。
具体的镇区规划一个，由兴港路中压燃气管道经镇区中低压调压站后向镇区供气；滨江路以北规划两个中低压调压站，由滨江路中压燃气管供给，经中低压调压站调压后分别供给卢埠港河两侧的临港工业开发区供气。
澄西大道以南，镇澄路以北规划一个中低压调压站，由镇澄路中压燃气管供给，分别由纵三路和龙港路到达中低压调压站，将调压后分别给西利路两侧的机械工业园供气。
每个调压站引出的低压管成环状布置。
2.2 原规划环评批复（苏环管[2008]230号）要点
江苏省环保厅苏环管[2008]230号文“关于对江苏江阴临港经济开发区环境影响报告书的批复”认为，“临港经济开发区总体上具有环境可行性，本批复及报告书可作为开发区规划建设和开展环境保护管理的依据之一”。
对产业定位和基础设施方面的意见摘录如下：
一、产业定位
应严格对照《江苏省长江水污染防治条例》、《关于开展太湖流域地区化工行业污染整治工作的通知》（苏环控[2005]50号）、《无锡市产业结构调整目录》（2008版）等国家、省、市政策要求，禁止引进国家经济政策、环保政
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策、技术政策禁止的项目；提高入区项目门槛，加强建设项目的环境管理。
必须加强对入区企业的污染控制，鼓励和优先发展生产工艺、设备和环保设施先进及污染低、技术含量高、节能、节约资源的项目。
开发区产业定位为：化工及化工仓储运输业、机械电子、新材料。
开发区内各片区应严格按照各自产业定位引进项目，非产业定位的项目不得引进，防止区外污染项目转移落户开发区。
禁止引进排放恶臭和“三致”物质、排放重金属量大的项目。
其中化工片区（滨江路以北部分区域，规划219.4hm2，现已利用约186.7hm2）不得再扩大，原则上不再新引进化工类项目，不得新建化工码头及仓储项目；未利用地块调整产业定位，用于发展机械类项目；保留已入区化工企业现有生产规模及用地规模；已有化工企业的技改、扩建项目必须实现各类污染物（包括特征因子）的总量平衡，不得突破化工片区现有企业污染物排放总量。
提升改造开发区内已入区企业，不符合产业定位及功能布局的已入区企业维持现有生产规模，不得进行任何形式的改建和扩大生产规模，并适时予以搬迁；对已入区的化工、机械、电子等企业进行清洁生产审核，对工艺落后、规模较小、设备老化的企业实行关停并转。
入区企业要实施循环经济和清洁生产，必须采用国内甚至国际先进水平的生产工艺、生产设备及污染治理技术，各企业资源利用率、水重复利用率等应达相应行业清洁生产国内先进水平乃至国际先进水平。
所有入区项目必须进行环境影响评价，严格执行“三同时”制度，未通过环保审批的项目一律不得开工建设。
二、总体布局
按报告书提出的用地调整建议进一步优化开发区用地布局。
加强开发区内部的功能划分，明确各类用地具体布局，避免出现居住区、工业区混杂布局现象。
控制开发区工业用地开发规模，加快公共设施、绿地等建设进度，避免项目间的相互影响。
保留现存的长江滩地，不得进行任何形式的开发活动。
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化工片区设置不小于1000米的空间防护距离，此范围内不得新建居民点等环境敏感目标；开发区边界设置不小于100米的空间防护距离；区内居住区周边应设置不小于100米的绿化隔离带，毗邻居民区的工业片区应作为轻污染的机械类工业用地。
整合区内现有居住用地，具体包括：控制开发区老镇区的人口规模，并逐步向南部新镇区迁移；利港河以东居住用地陈墅花苑近期应严格控制规模不再扩大，加强周边企业的环境管理，严格把好企业准入关，保证居民的居住安全和舒适，远期将居民逐步安置在开发区东侧的临港新城的申港集中居住区；开发区西侧的兴利社区近期控制居住规模不得扩大，远期择址搬迁。
完成不适宜居住地块居民的搬迁安置工作，特别是处于已建企业卫生防护距离内的居民须立即搬迁；妥善安置区内拆迁居民，合理布局居民拆迁安置房。
重视对开发区内外居住区等敏感目标的保护，废气排放量大的、可能产生噪声污染的项目应尽可能远离居住区，敏感目标附近区域所有新建、技改、扩建项目在环评阶段应充分征求附近居民意见，不得建设有噪声扰民和废气污染的企业。
三、基础设施规划
（1）开发区由江苏双良热电厂实行集中供热，禁止新入区企业自建燃煤锅炉，禁止使用煤、重油等高污染燃料。
加快区内供热管网建设进度，确保对入区企业实施集中供热。
实现集中供热后，区内现有企业自建燃煤小锅炉应立即停用并拆除。
确因生产工艺要求需用特定供（加）热设施时，须燃用天然气、低硫燃料油或电等清洁能源。
生产工艺过程中有组织排放废气须经处理达标排放，并须采取有效措施严格控制废气无组织排放。
入区企业生产废气须经有效处理后达标排放，并严格控制和减少各类废气无组织排放。
（2）按“雨污分流、清污分流、中水回用”的要求加快建设区内截污管网和中水回用管网，完善排水系统，确保区内所有生产、生活废（污）水经预处理达接管标准后接入江阴市利港污水处理有限公司和江阴三利污水处理有限公司集中处理；进区企业不得自行设置污水外排口；开发区只在芦埠港设一个污水
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排放口，江阴市利港污水处理有限公司和江阴三利污水处理有限公司共用一个排污口。
加快江阴三利污水处理有限公司建设工程和江阴市利港污水处理有限公司的提标改造工程，确保2008年底前完成；其中江阴市利港污水处理有限公司主要收集开发区内老镇区、陈墅花苑、利士德化工、双良集团的生活污水及工业废水；江阴三利污水处理有限公司收集江阴市利港污水处理有限公司收集范围以外的生活污水及工业废水。
区域污水处理厂必须优先接纳服务范围内现有的工业企业废水和居民生活污水。
在规划建设过程中要落实“中水”利用项目，清下水应尽可能用作绿化、地面冲洗、道路喷洒等，以减少开发区的用排水量。
污水管网应与污水处理厂同步建设，确保污水处理工艺与接纳废水性质相适应，确保达标排放。
污水处理厂及配套管网建成投运前，服务区域内的新扩建有污水排放的企业不得投入试生产。
（3）开发区内不设置固体废物处置场所，但应建立统一的固废（特别是危险废物）收集、贮存、运输、综合利用和安全处置的运营管理体系，并纳入江阴市危废处置系统。
鼓励工业固体废物在区内综合利用。
区内危险废物的收集、贮存要符合国家《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001），防止产生二次污染。
四、总量控制
开发区常规污染物排放总量指标纳入江阴市总量指标内；SO2、COD排放总量指标应满足区域“十一五”总量控制及污染物削减计划要求，其中化工片区SO2、COD排放总量指标不得突破各化工企业现有排放量，具体指标详见《关于江苏江阴临港经济开发区内化工企业污染物排放总量的说明》（澄环管[2008]54号文）。
开发区其他非常规污染物排放总量控制指标可根据环境要求和入区企业实际情况由负责建设项目审批的环保部门另行核批。
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3 开发区发展与环境管理跟踪评价
3.1 开发区发展规模分析
临港经济开发区规划总用地面积25.4km2，原环评批复面积25.4km2。
规划建设总用地24.843km2（2484.3公顷），水域面积0.557km2（55.7公顷）。
实际开发面积12.125 km2，占规划建设用地的48.8%。
开发区西部及南部大片建设用地尚未开发。
目前实际发展规模与规划和批复范围一致。
3.2 入区企业概况
2008年原环评报批时共有企业123家，后有2家企业暂停建设，3家企业关停，又新增37家企业，故目前开发区内共有企业155家。
进区企业行业分布情况见表4.2-1。
进区企业名称、建设内容、所属行业、环评及“三同时”执行情况见附件4。
开发区主要企业分布见图4.2-1。
表4.2-1 开发区内不同行业的企业统计情况
（2）另有暂停建设企业2家，关停企业3家；
3.3 环保基础设施建设跟踪评价
开发区污水处理设施建设方面，原环评批复要求：“完善排水系统，确保区内所有生产、生活废（污）水经预处理达接管标准后接入江阴市利港污水处理有限公司和江阴三利污水处理有限公司集中处理；进区企业不得自行设置污水外排口；开发区只在芦埠港设一个污水排放口，江阴市利港污水处理有限公司和江阴三利污水处理有限公司共用一个排污口”。
目前，临港经济开发区内生产和生活污水由利港污水处理厂和三利污水处理厂集中处理，两个污水处理
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厂共用一个排污口。
开发区内生产、生活废水仅实现了部分接管。
开发区已建设污水管网59.4公里，主要覆盖了化工片区以及滨江路以南部分区域。
因此，开发区污水处理设施建设与原环评批复要求基本相符，但尚未做到区内所有生产、生活废（污）水接管。
开发区集中供热设施建设方面，原环评批复要求：“开发区由江苏双良热电厂实行集中供热，禁止新入区企业自建燃煤锅炉，禁止使用煤、重油等高污染燃料”。
根据江阴市节能减排相关要求，2016年后，江苏双良科技有限公司热电分公司不再对开发区内集中供热，仅负责管网运营。
目前，开发区内集中供热由区外江苏利港电厂提供。
开发区内实现集中供热企业共21家。
怡达化工自建水煤浆导热油炉。
因此，开发区集中供热设施建设与原环评批复不相符。
开发区固废处置设施建设方面，原环评批复要求：“开发区内不设置固体废物处置场所，但应建立统一的固废（特别是危险废物）收集、贮存、运输、综合利用和安全处置的运营管理体系，并纳入江阴市危废处置系统”。
目前，开发区内生活垃圾由环卫部门清运，运至江阴市垃圾填埋场统一处理，开发区内不另设垃圾填埋场。
一般工业固体废物由企业自行回收利用或者外售综合利用。
危险固废主要委托区外的危废处置单位处置，区内未设置危废处置中心。
因此，开发区固废处置设施建设与原环评批复基本相符。
3.4 开发区环境风险防范体系
2013年，临港经济开发区按要求编制了《江苏江阴临港经济开发区突发环境事件应急预案》并在省应急中心完成备案（备案编号：32000020130255）。
目前，临港经济开发区的应急体系与锡澄供水工程、乃至全市的应急体系已形成有效对接。
开发区成立了突发环境事件应急指挥部，主要负责整个事故的应急救援，开发区按照应急预案要求进行了应急演练。
开发区成立以来，未发生过重大突发环境事故。
3.5 清洁生产与循环经济
目前，入区企业的产业类别主要分为机械电子、化工、新材料等，根据对
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各类别企业清洁生产水平的初步调查可知，各企业生产技术、物耗、能耗、产排污量、水资源利用情况基本符合各行业的清洁生产要求，部分企业清洁生产水平属国内先进水平，部分企业为国内一般水平。
临港经济开发区通过清洁生产审核的企业名单见表3.5-1。
通过调查，开发区内强制性清洁生产企业均按照要求开展了相关工作。
临港开发区内部分企业注重环境保护工作，注重从源头控制资源、能源消耗。
（1）大气：除个别点位氯化氢超标外，其余点位均符合开发区环境功能区划及环境目标要求，区域大气环境质量较好。
与原规划环评时相比，SO2、NO2浓度均有所下降； PM10浓度有所上升。
总体上，区域大气环境质量稳定。
（2）地表水：长江断面的TP、粪大肠菌群、溶解氧轻度超标；利港河断面溶解氧超标；芦埠港河各项指标均能够满足Ⅳ类水质要求。
与原规划环评相比，长江水质有所改善，总磷、粪大肠菌群的浓度略有降低；利港河监测断面DO、BOD5污染指数有一定的增加，氨氮污染指数显著降低；芦埠港河监测断面COD、BOD5、氨氮、总磷污染指数有一定增加。
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（3）声环境：交通噪声夜间偶有超标，其他各测点均达标。
与原环评监测结果相比，噪声功能区均达标。
总体上，声环境质量保持稳定。
（4）地下水：本次跟踪评价中区域地下水锰、硝酸盐浓度较高，分别满足《地下水质量标准》（GB/T 14848-2017）Ⅳ、Ⅴ类标准限值要求。
（5）土壤：与原环评监测结果相比，本次跟踪评价，各重金属的含量均略有升高，但仍满足《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）建设用地土壤风险筛选值要求。
（6）底泥：与原环评相比，砷的浓度呈下降趋势，铅、镉、汞、铬、铜、镍、锌指标均有不同程度地升高，均低于标准值。
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