分布式光伏发电最新政策及商业模式

3月10日 国家能源局《关于印发加强光伏产业监测工作方案的通知》
4月
国家能源局《关于明确电力业务许可管理有关事项的通知》
5月20日 国家能源局《关于加强光伏发电项目信息统计及报送工作的通知》
6月3日 国家税务总局《关于国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品发票开具 等有关问题的公告
6月23日 国家工信部《光伏制造行业规范条件》企业名单（第二批52家）
太阳能资 源区划
光伏上网电 价分区
部分省市最近出台的叠加补贴政策举例
单位：元/kWh
省（区）
市（县） 一次性补贴
光伏发电电价补贴
脱硫电价
浙江
温州 桐乡
安徽 江西 （万家屋顶项目） 山东
上海
嘉兴
合肥 一期 二期
1.5元/Wp
2元/Wp 4元/Wp 3元/Wp
0.42+0.1
0.457
0.42+0.1+（0.1→0.2）商业
2013年度相关光伏政策密集出台，多针对分布式光伏，尤为具有重要意义的是国务院的“光伏国八条”：
3月1日
国家电网《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》
6月16日
国家能源局《分布式光伏发电示范区工作方案 》
7月15日
国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》
7月18日
国家发改委《分布式发电管理暂行办法》
大力开拓分布式光伏发电
上调可再生能源电价 附加至1.5分/kWh
鼓励地方财政支持 国开行支持
增值税50%返还 明确经营期为20年
发布《分布式光伏发电管理暂行办法》
《关于进一步落实分布式光伏发电有关 政策的通知》
全国总量平衡
年度规模控制
项目备案管理
有条件的 选择FIT
可 以 申 请 变 更
按单位 电量定 额补贴
在7省5市启动18个应用示 范区建设，2013年开建 749MW，2015年规划1823MW
自发自用，余电收 购（脱硫电价）,按
月结算
按全部发电量补贴 0.42元/kWh
自发自用免收4 项政府性基金
当前全国光伏电站标杆上网电价
单位：元/千瓦时（含税）
资源分区
光伏电站 标杆上网电价
各资源区所包含的地区
8月22日
国家能源局、国家开发银行《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》
8月29日
国家能源局《光伏电站项目管理暂行办法》
9月29日
国家财政部、国税总局《关于光伏发电增值税政策的通知》
9月16日
工信部《光伏制造行业规范条件》
10月11日
工信部《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》
10月22日
《可再生能源法》设计的五种制度：总量目标、强制上网、费用分摊、 分类电价、专项资金；
《可再生能源法》修订（2009年）全额保障性收购、分类电价、全网分 摊；
相关法规还有《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《电力法》
发展规划
可再生能源中长期发展规划和“十二五”规划；
光伏“十二五”发展规划
通知》 11月：财政部办公厅 科技部办公厅 住房城乡建设部办公厅 国家能源局综合司发出《关于组
织申报金太阳和光电建筑应用示范项目的通知 》 11月：国家发改委、国家电监会《关于可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》 11月：国家能源局《可再生能源发电工程质量监督体系方案》
2013年发布主要光伏政策措施
目录
分布式光伏发电最新政策与措施
目录
分布式光伏发电最新政策与措施
分布式光伏发电站的项目策划 分布式光伏电站的成本效益分析 分布式光伏发电站的商业模式探讨
分布式光伏发电的困难与前景 分布式光伏发电站的有关注意事项 04
国家层面的光伏法律、法规和政策措施
2006年 中华人民共和国可再生能源法
正式实施
2006-2008年
配套实施细则陆续制定完成
有序推进光伏电站建设
制定分区上网电价 0.9、0.95、1.0/度
适时下调上网电价
上调可再生能源电价 附加至1.5分/kWh 鼓励地方财政支持 国开行支持
增值税50%返还 明确经营期为20年
保障性全额收购
差额补贴及时到位
发布《光伏电站项目管 理暂行办法》
审批制
备案制
年度各省 建设规模 总量控制
FIT补 贴方式
7月24日
财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知 》
8月9日
国家能源局《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知 》
8月26日
国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》
8月30日
国家发改委《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价的有关事项的通知》
6月30日 国家能源局《关于推荐分布式光伏发电示范区的通知》
7月17日 国家能源局、国家工商行政管理总局《关于印发风力发电场、光伏电站并网调 度协议示范文本的通知》
8月26日 国家能源局《关于加快培育分布式光伏发电应用示范区有关要求的通知》
9月2日 国家能源局《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》
Ⅰ类资源区
0.90
宁夏、青海海西、甘肃嘉峪关、武威、张掖、酒泉、敦煌、金昌、新 疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉玛依、内蒙古除赤峰、通辽、兴安盟、 呼伦贝尔以外地区
Ⅱ类资源区
0.95
北京、天津、黑龙江、吉林、辽宁、四川、云南、内蒙古赤峰、通辽、 兴安盟、呼伦贝尔，河北承德、张家口、唐山、秦皇岛、山西大同、 朔州、忻州、陕西榆林、延安。青海、甘肃、新疆除Ⅰ类其他地区；
进一步落实分布式光伏发电有关政策
完善分布式光伏发电接网和并网运行服务——尽可能在用户侧以较低电 压等级接入，允许内部多点接入配电系统，避免安装不必要的升压设 备。；
加强配套电网技术和管理体系建设； 完善分布式光伏发电的电费结算和补贴拨付； 创新分布式光伏发电融资服务——优惠贷款，灵活的担保方式，以项目
“分布式能源精英俱乐部”内部资料，注意保存
分布式光伏发电最新政策及商业模式
中国可再生能源学会 北京太阳能电力研究院
吴达成
1
目录
分布式光伏发电最新政策与措施 分布式光伏发电站的项目策划
分布式光伏电站的成本效益分析 分布式光伏发电站的商业模式探讨
分布式光伏发电的困难与前景 04 分布式光伏发电站的有关注意事项
0.4523
进一步落实分布式光伏发电有关政策
针对此前分布式光伏发电“单位电量定额补贴办法施行后分布式光伏进 展缓慢的实际，最新文件做出了“十五条规定”，其中最重要的有： 高度重视发展分布式光伏发电的意义——全方位推动分布式光伏发电应用 加强分布式光伏发电应用规划工作——将光伏发电纳入能源开发利用和城 镇建设等相关规划； 鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用——变相放开地面电站、自发自 用的可调剂或申请追加规模指标；（鼓励国内自愿碳减排交易） 加强对建筑屋顶资源使用的统筹协调——地方政府责任； 完善分布式光伏发电工程标准和质量管理； 建立简便高效规范的项目备案管理工作机制； 完善分布式光伏发电发展模式——项目备案时可选择“自发自用、余电上 网”或“全额上网”中的一种模式，已选前者的，有变化时允许变更为 “全额上网“模式；在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35 千伏及以下电压等级接入电网（东北地区66千伏及以下）、单个项目容量 不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目， 纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价； 进一步创新分布式光伏发电应用示范区建设——重点开展发展模式、投融 资模式及专业化服务模式创新。在示范区探索分布式光伏发电区域电力交 易试点，允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的符合政策和条件的电 力用户直接售电等；
Ⅲ类资源区
1.0
除Ⅰ类、Ⅱ类资源区以外的其他地区
注：政策出自国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》其中西藏自治区光伏 电站标杆电价另行制定；分区上网标杆电价执行时间：2013年9月1日以后备案及以前备案单2014年1月1 日以后投运的；该文件同时明确：分布式光伏发电按全部发电量0.42元的标准给予补贴。
2012年发布主要光伏政策措施
2012年度国家发改委、财政部、科技部、工信部、住建部、国家能源局、国家电监会、 国家电网发布的专名针对光伏发电的政策措施至少有17项之多
1月：财政部、科技部、国家能源局《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》 2月：工信部《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》 3月：科技部《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》 5月：国家能源局《关于申报新能源示范城市和产业园区的通知》 6月：国家能源局《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》 7月：国家发改委《可再生能源发展“十二五”规划》 7月：国家能源局《太阳能发电发展“十二五”规划》 7月：国务院《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》 8月：财政部、住建部《关于完善可再生能源建筑应用政策及调整资金分配管理方式的通知》 9月：国家能源局发出《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区通知》 10月：国家电网《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见（暂行）》 10月：国家电网《关于促进分布式光伏发电并网管理工作的意见（暂行）》 10月：国家电网《分布式光伏发电接入配电网技术规定（暂行）》 10月：国家能源局综合司《关于编制无电地区电力建设光伏独立供电工程实施方案有关要求的
0.42+0.1+0.3
家庭
0.42+0.1+0.3（第1-2年）
0.42+0.1+0.2（第3-5年）
2.8（2013年）2.75（2014年）2.7 （2015年）
0.42+0.25
0.42
0.4211 0.4752
0.42
Байду номын сангаас
将上网电价提高至1.2元
0.4352
光伏电站再补0.3元；分布式再补 0.25—0.4元 （补5年）
2014年以来主要光伏政策措施
2014年以来已经发布的主要政策措施：
1月17日 国家能源局《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》
2月8日 国家认监委、国家能源局《关于加强光伏产品监测认证工作的实施意见》
2月
工信部、国开行《关于组织推荐2014年光伏产业重点项目的通知》
2月28日 国家能源局《新建电源接入电网监管暂行办法》
中国银监会《关于促进银行业支持光伏产业健康发展的通知》
10月29日
国家能源局《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模的函》
11月18日
国家能源局《分布式光伏发电管理暂行办法》
11月19日
财政部《关于对分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金有关问题的通知》
11月29日
国家电网公司《关于做好分布式电源并网服务工作的意见（修订版）》
《关于促进分布式电源并网管理工作的意见（修订版）》
《分布式电源接入配电网相关技术规范（修订版）》
- 11月14日
南方电网公司《分布式光伏发电服务指南（暂行）》
11月26日
国家能源局《光伏发电运营监管暂行办法》
12月：
工信部 公布《光伏制造行业规范条件》企业名单（第一批109家）
12月：
财政部等四部委《关于清算2012年金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》
工信部《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》
科技部《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》
国家能源局《太阳能发电发展“十二五”规划》
国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》
2015年： 光伏发电20GW
35GW 基本实现用户侧平价上网
2020年： 光伏发电50GW
100GW 基本实现发电侧平价上网
售电收费权和项目资产为质押的贷款机制，建立分布式光伏发电项目融 资服务平台，实行封闭贷款，贷款贴息政策，一体化融资租赁服务，建 立光伏发电投资基金，对中小企业建设分布式光伏开展信用担保，支持 光伏入户和农业设施光伏利用业务。建立以个人收入等为信用条件的贷 款机制，逐步推行对信用度高的个人安装分布式光伏发电设施提供免担 保贷款等； 完善产业体系和公共服务； 加强信息统计和监测体系建设； 加强政策落实的监督检查和市场监管
中国 光伏发电政策 与激励措施
2011年 上网标杆电价开始实行
2012-2013年
国务院和各部委规划和各种光伏 政策密集出台，至少有40余项
2009年
特许权招标和金太阳示范工程启动
2014年
国家各项光伏政策继续完善中， 目前重要的措施至少有14项
法律保障及发展规划
我国发展可再生能源的法律保障
《中华人民共和国可再生能源法》；（2006年1月1日生效）