2019职业病防治法专题培训

• 为了避免劳动争议久拖不决，法律规定，劳动人 事争议仲裁委员会应在接到申请后的三十日内作 出裁决；在仲裁过程中，如果用人单位不能够提 供相关证据，就要承担不利后果
• 对仲裁结果不服的，可以向法院提起诉讼， 如果用人单位不服裁决提起诉讼的，在诉 讼期间需要按照职业病待遇向劳动者支付 治疗费用
• 此外，用人单位已经不存在或者没有办法 确认劳动关系的职业病人，可以申请民政 部门的医疗和生活救助，地方人民政府还 要采取措施帮助其获得医疗救治
《中华人民共和国职业病防治法》 专题培训（企业版）
疾病预防控制中心 2019年
提纲
• 我国职业病现况简介 • 职业病防治法意义和作用 • 条文浅析
让
Baidu Nhomakorabea
让
工
健
作
康
远
永
离
伴
危
工
害
作
班门弄斧
• 企业生存构成：投资人、员工、消费者、 政府和相关利益方
• 企业发展构成：研发、生产、销售；人力、 资金和财务、战略
• 四是要积极制定经济激励政策，鼓励和引导企业积极履责，积极推动 劳动保护产业的发展。
• 职业病防治应紧紧围绕需求开展工作，以需求为导向，包括政府需求、 企业需求、劳动者需求和社会经济发展的需求，处理好计划和市场的 关系，立足从源头上解决当地的职业卫生问题，立足从源头上解决企 业的职业卫生问题
我国职业病的发病特点
• PM2.5对汽车行业？？机遇+挑战＝人力
一 我国职业病现况简介
近年职业病发病势头 迅猛，群体事件接二 连三,发病总数不断扩 大，群众健康受到严 重威胁
全国政协十一届五次会议提案第0089号
• 关于加强我国职业病防治体系建设的提案 近年来，我国报告职业病新发病例数据出现了逐年大
幅度上升的趋势：2009年全国报告职业病18128例，较 2019年增加了32%;2019年全国报告职业病27240例，较 2009年增加了50%。由于现在发布的职业病病例数是从覆 盖率仅达10%左右的职业健康监护中发现的，因此我国职 业病实际发病情况要远远高于报告数据。职业病已成为危 害劳动者健康，影响社会稳定的突出问题。为了进一步做 好我国职业病防治工作，今年5月中下旬，农工党中央桑 国卫主席邀请卫生部、安全监管总局、全国总工会、中国 疾病预防控制中心、北京师范大学等有关部门的专家赴湖 南省就职业病防治工作进行了专题调研。
职业病防治解决的重点问题
• 建设项目管理:源头控制,经济节约 • 设备、原材料管理:属于源头管理 • 工作场所管理:防范为主 • 防护设备与防护用品:降低暴露风险 • 职业健康监护:早发现 • 职业病诊断、鉴定:早治疗 • 职业病人保障:保护劳动者权益 • 职业卫生培训:提高职业卫生意识
这是一次大修（10年施行）
• 由于卫生行政部门没有行政强制手段（秀才执法），在一 些情况下，他们在企业进行调查并不是很顺利，并且卫生 部门肩负的工作也很多，不能够花费很大的精力来做职业 病防治工作
• 调整结果：国务院安全生产监督管理部门、卫生 行政部门、劳动保障行政部门依照本法和国务院 确定的职责，负责全国职业病防治的监督管理工 作；县级以上地方人民政府安全生产监督管理部 门、卫生行政部门、劳动保障行政部门依据各自 职责，负责本行政区域内职业病防治的监督管理 工作
而且提倡主动预防为上，被动预防为辅
中华人民共和国职业病防治法
九届人大常委会第二十四次会议于2019 年10月27日通过，2019年5月1日起施行 • 法律出台的意义 1. 保障人权，保护健康权益 2. 突破贸易技术壁垒，提高企业竞争力 3. 促进安全生产和经济健康发展 4. 法制化发展需要
中华人民共和国职业病防治法的修订
①职业病危害分布广，接触人群多 ②尘肺病依然是最严重的职业病 ，中毒恶性
事件逐年增加 ③新旧职业病危害叠加，劳动者健康损害严
重 ④中小企业/农民工的职业病危害问题突出 ⑤职业病危害因素转移严重
职业病危害种类多、分布广，超标情况严重
2019年报告的职业病病例比2009年增加50%，远大于GDP增速
职业病种类多 10类115种
举例
• 市安监局否决安徽海容蓄电池建设项目职业病控制效果评价 意见 ：3月14日，市安监局在巢湖经开区召开了该企业职业 危害控制效果评价报告复审会。经过审查，认为：此报告书 评价依据不完整，评价内容针对性不强，检测数据溯源性较 差且结果待查，职业健康监护项目及评价不符合规范要求， 对卫生防护设施和卫生管理分析评价与企业的实际情况不一 致，评价结论及建议不准确。专家组不予通过该报告的技术 审查。市安监局根据专家意见，现场对企业下达了整改指令 书，要求企业根据专家组的建议立即进行整改。同时，对该 项目评价机构负责人进行了约谈，责令其加强内部管理，加 强质量控制，客观、公正、实事求是地编制高质量、高标准 的职业健康评价报告。
• 安监部门负责监管工作场所职业病危害因素的强 度或浓度是否符合国家职业卫生标准，用人单位 是否提供符合标准的职业病防护设施和职业病防 护用品，可能产生职业病危害的建设项目的审核 等任务。卫生行政部门则从加强职业病防治的宣 传教育，普及职业病防治知识，增强用人单位防 治观念以及制定国家职业卫生标准等方面，做好 职业病防治工作
• 吴邦国:会议通过的关于修改职业病防治法的决定， 针对职业病防治工作中出现的新情况，增强了相 关法律规定的可操作性。一是明确用人单位主要 负责人对本单位职业病防治全面负责，并进一步 强化了监管部门的责任。二是简化职业病诊断和 劳动仲裁程序，重点解决职业病诊断难的问题。 三是加大对职业病患者的救治救助力度，规定用 人单位应当保障职业病患者依法享受国家规定的 待遇，用人单位已经不存在或无法确认劳动关系 的职业病患者，可以向地方人民政府申请医疗和 生活等方面的救助。
• 二是要充分发挥行业组织在职业病防治方面的自律管理作用，发挥行 业大型企业的带头作用，积极扶持中小企业的职业防护。工会组织要 做好群众性劳动保护监督检查工作，切实维护劳动者生命安全和身体 健康
• 三是要进一步创新管理手段，在强化对企业监管的同时，还要做好服 务工作，真正督促、指导、帮助企业建立职业病防治管理制度，落实 防治措施，如对作业现场定期进行检验评价，组织员工定期体检，建 立职工岗前、岗中和离岗时的职业健康检查档案等
问题二、更加强调预防为主
• 此次修改专门规定：用人单位的主要负责人对本 单位的职业病防治工作全面负责；用人单位应当 依照法律、法规要求，严格遵守国家职业病卫生 标准，落实职业病预防措施，从源头上控制和消 除职业病危害；用人单位应当保障职业病防治所 需的资金，不得挤占、挪用，并对资金投入不足 导致的后果承担责任。
责任人的责任 • (四)进一步完善相关政策，妥善解决历史遗
留的职业病患者救助和社会保障等问题
切实落实用人单位作为职业病防治第一责 任人的责任
• 一是要严格落实用人单位职业病防治主体责任，结合本单位、本行业 的职业特点，优先采用先进的生产工艺和技术，加大尘毒危害治理力 度，不断改善劳动条件，加强职业病防护设施投入和劳动者个人防护
高温环境影响
④ 个体易感性：健康状况、免疫状况、遗传特征。
预防为主、预防至上的原则
• 论语：预则立 不预则废 • 黄帝内经：圣人不治已病治未病，不治已乱治未
乱，此 之谓也。夫病已成而后药之，乱已成而后 治之，譬犹渴而穿井，斗而铸兵，不亦晚乎 • 淮南子：“思患而预防之” “良医者，常治无病 之病，故无病” • 宋邵雍道： 爽口物多终作疾，快心事过反为殃； 与其病后能加药，敦若事先便自防
全国政协十一届五次会议提案第0089号
• 我国职业病危害广泛分布多个行业，既包括传统行业，也 延伸到了新兴产业，接触危害因素的职工人数众多;大量 农村户籍务工人员进入中小企业和非正规经济组织务工， 从事有毒有害作业或超时、超体力劳动，成为受到职业病 危害最严重的群体;而且由于劳动关系不固定，流动性大， 接触职业病危害的情况复杂，导致受到职业损害的劳动者 的健康及其相关权益难以保障，群体罹患职业病事件时有 发生，如湖南耒阳和张家界返乡农民工群发尘肺病的问题， 严重影响了社会的和谐稳定。此外，由于职业病具有隐匿 性、迟发性等特点，且伤残率高，难以治愈，严重危害劳 动者身体健康甚至危及生命，给家庭和社会造成的经济损 失和社会影响十分严重。
大修解决什么问题？
• 2009年6月，张海超开胸验肺
• 深圳建筑民工半年维权路
问题一、监管体制得以理顺
• 长期以来，我国职业病监管体制不顺、机构职责不明、部 门互相推诿始终饱受各界的批评。 卫生+-安监+-劳动+-工 会；分头管理造成了职业病监管严重缺位
• 调查发现大量职业病事件的背后，都有针对违法用工单位 处罚难以落实、监管流于形式的问题。“过去是安监部门 负责显性的工伤事故，像什么工厂爆炸、职工伤残等事件， 卫生部门负责隐性、潜伏的职业病事件。因此，同样的职 业伤害由两个部门分别管辖是不利于防治职业伤害、减少 职业伤害的
三是形成严重社会问题。罹患尘肺病的 人群绝大多数都是农民工，其应享有的 法定权益很难得到保障，昂贵的治疗费 用全由其家庭支付，造成很多家庭因病 致贫、因病返贫，形成了严重的社会问 题。
新旧职业病危害叠加，劳动者健康损害严重
生物性接触 放射介入治疗 医药生产接触 职业紧张与疲劳 人类工效学问题
中小企业/农民工的职业病危害问题突出
电子女工因接触三氯乙烯导致大庖性表皮坏死松解症 、 重症中毒性肝病死亡
其原因：大多数企业职业卫生工作基础薄弱
一是不少用人单位职业卫生主体责任未能有效落实， 主要负责人职业卫生意识淡薄。
二是职业卫生管理薄弱，作业环境恶劣，缺乏有效 的职业病防护设施和个人防护用品。
三是国家有关职业卫生法律法规、政策标准未能得 到有效贯彻。
职业病危害因素多
新的职业病
400余种
危害因素层出不穷
职业病危害分布广 矿山、冶金、建材、化工、电子等30多个行业。
所检测的石英 砂加工企业粉 尘全部超标， 最高超标 1240多倍
所检测的石棉 矿山粉尘全部 超标，最高超 标110倍
所检测的 95%的金矿 企业粉尘超标， 最高超标57 倍
所检测的木质 家具企业至少 存在15种化 学毒物，最多 达31种，超 标严重
问题四、重在落实
• 宣传至上，要加强对重点行业的普法宣传，让广 大从事有毒有害行业的职工知晓什么是职业病、 职业病防治的知识和技能、自己应该享有的劳动 保护措施以及一些权益
• 强化了职业卫生服务机构责任：公正、客观，作 为企业科学防治依据和监管技术支撑
• 负有监管职责的部门必须加强监管 ，增加渎职处 罚力度
• 大批剩余农村劳
动力、（城市待 业大军）或乡镇
企业就地转移， 或是进入城镇异 地转移 • 据估计2019年有 乡镇企业2133万 个，就地转移占 70%。 • 2019年统计农民 工已达到2.26亿
安徽怀宁、泗县等地的铅中毒事件
化学品污染影响社会稳定， 政府公信力下降
职业病危害因素转移严重
电子洁净室工作车间
尘肺病依然是最严重的职业病 ，中毒恶性事件逐年增加
一是事件多发，近年来，媒体报道了福建仙游县、 广西马山县、贵州施秉县、甘肃古浪县、江西修 水县、辽宁朝阳市、安徽凤阳县等多起尘肺病群 发事件，一次性几十人甚至上百人患病，情况严 重。
二是治愈难，费用高。尘肺病等职业病一旦患病， 很难治愈。尘肺病患者往往需要终身治疗，治疗 费用昂贵，每年治疗费都在万元以上。
• 工会要参与用人单位防治职业病规章制度的制定， 还要督促用人单位履行劳保责任，督察监督用人 单位的职业病防治经费是否使用到位、督促参加 工伤保险
问题三、大力维护职业病患者权益
• 一直以来，职业病举证难、诊断难问题始终是职 业病患者维权路上的拦路虎
• 职业病诊断、鉴定所需要的劳动者的职业史和职 业病危害的接触史，如果用人单位不提供，政府 主管部门应该根据日常监督的信息作出判断
全国政协十一届五次会议提案第0089号
一些亟待解决的问题： • 一是认识不到位。 • 二是用人单位主体责任不落实 • 三是监管不到位 • 四是职业病防治能力建设滞后
全国政协十一届五次会议提案第0089号
建议 • (一)明确职责，建立健全部门协作机制 • (二)不断加强职业病防治体系能力建设 • (三)切实落实用人单位作为职业病防治第一
四是劳动者职业卫生知识不足，防护意识不强，因 此深受职业病危害伤害。
用人单位 劳动者
二 职业病防治法意义和作用
职业健康损害、环境污染健康损害的过程如同发生在这块 草坪上的现象……
职业病的发生条件
• 人体接触环境中的有害因素并不一定都 发病。
• 职业病的发病取决于4个条件：
① 有害因素的性质及其作用部位； ② 作用于人体的剂量、浓度和接触时间； ③ 联合作用：毒物的独立、相架、协同和拮抗作用；