国土资源“一张图”解决方案
郑州麦普数码科技有限公司
二〇一〇年九月
目录
1 方案背景 (3)
1.1 发展现状 (3)
1.2 发展趋势（可选） (3)
1.3 方案建设的必要性分析 (3)
2 总体建设方案 (4)
2.1 总体建设目标 (4)
2.2 总体建设原则（可选） (6)
2.3 总体架构 (6)
2.4 总体建设内容 (7)
2.5 关键技术 (15)
3 总体部署方案 (16)
3.1 总体部署图 (16)
3.2 软件配置 (16)
3.3 硬件配置 (16)
4 技术基础/可行性分析（可选） (18)
5 典型应用案例（可选） (22)
6 方案特点 (26)
1 方案背景
1.1 发展现状
随着国土资源信息化工作的深入、“数字国土”工程的实施、国家“一张图”工作的推进以及全国国土资源第二次土地调查工作成果的验收入库，各地国土资源信息化建设面临着新的问题：一是各类管理行为未能完全在统一的平台上进行，基础数据库覆盖面不够全，现势性不够强，数据重复、不一致、管理类数据标准化、完整性还有待提高；二是信息系统建设分散，各个管理环节存在鸿沟壁垒，没有实现数据的互联互通；三是信息资源的应用还局限于一个部门内部，对上下级相关国土管理部门的支撑以及广域社会化信息服务的支持不够理想。
1.2 发展趋势
“一张图”工程建设的核心在于全力构建“二网、一中心、一平台”的综合管理框架：依托局域网和政务专网，以数据为中心，建立集中统一的国土资源管理要素数据库，实现统一的数据管理、统一的数据标准、统一的数据更新的数据中心建设；全面理清国土资源行政管理业务板块，梳理优化各板块内部以及板块与板块之间的业务流程，建立协调一致、互联互通的网络化电子监管办公平台。
1.3 方案建设的必要性分析
（1）游刃有余的海量异构数据管理
国内大多数地区的省国土厅、市局、县分局在同一时期很可能同时使用了多种格式的GIS数据和电子档案数据，在数据上报、下发、使用过程中，因数据格式转换而产生的数据丢失和精度差异难以避免。如何真正实现多源异构数据的统一管理，消除多种GIS平台和数据格式差异带来的影响，成为国土资源“一张图”工程建设必须要解决的问题。国土资源“一张图”解决方案采用了MapGIS K9地理信息系统基础平台，拥有TB级海量空间数据编辑管理、遥感影像处理分析、真三维动态建模与可视化实力，支持各类异构数据中间件的二次开发，能直接编辑、管理各种格式的影像、矢量（如MapGIS 6X、MapGIS 7、ArcGIS、CAD）
数据，满足各级国土资源各类数据的管理需要。
（2）可扩展的功能集群开发共享平台
传统的“数据中心”建设往往关注于数据仓库的建立和数据的管理，忽视了数据的应用和互通，且与正在运行的其他软件系统相互分离，不能有效实现相互调用或者互访。“一张图”工程不仅仅要求统一管理各类异构数据，还要求建立一个统一的应用框架和数据共享平台，使遵循OGC规范的程序开发商在此框架之上能灵活的开发、调用各类功能组件和插件，最大限度的复用已有应用系统和程序代码，建立国土资源应用的功能大仓库。国土资源“一张图”解决方案基于MapGIS K9数据中心集成二次开发平台设计研发，全面支持SOA，支持组件式搭建式开发，功能仓库涵盖矢量、遥感、三维、WEBGIS、地籍、地形地理、土地利用现状、土地利用规划、矿产资源、农用地分等、城镇宗地定级估价、建设用地审查、耕地保护、土地开发整理、卫片执法、海域管理等各个方面。“一张图”框架通过灵活的工作流、扩展性强的电子表单、基于SOA技术的构件仓库、高效率的搭建运行平台，能快速依据用户需要，可视化搭建出新的业务流程及应用模块，方便用户进行二次开发。
（3）国土资源核心业务“一张图”管理
“一张图”解决方案前端数据浏览应用采用MapGIS-IMS技术，使用BS结构，服务于地、矿、海、测、批用监管等政务办公和审查审批，实现对国土资源管理规划计划、审批、利用、补充、开发、执法等的网络化综合管理和国土资源的动态监管；后台数据管理维护将二维数据编辑管理和三维动态建模技术相结合，使用CS结构，整合遥感影像、矢量等空间数据的检查入库、数据更新、编辑查询、统计输出、交换发布等功能，实现用户权限、数据库数据等的统一管理维护。“一张图”解决方案在“批、供、用、补、查”等日常管理流程的基础上，梳理优化业务流程之间的逻辑关系，自动建立各类案卷间的依赖关系，利用GIS 的强大的空间分析的实力，实时反映土地用途扭转和权属变化，使各类要素清晰的展现在一张图上，并通过数据库查询更新机制，建立长期有效的综合业务电子案卷档案库和行政管理效能分析统计库。
2 总体建设方案
2.1 总体建设目标
国土资源“一张图”系统建设主要应实现以下目标：
（1）数据的统一、规范化管理
“一张图”工程涉及遥感影像、矢量数据等多种格式、多种精度异构数据的统一管理。首先应规范数据格式和编码标准：数据格式必须具有通用性，能同时兼容国家、省市已明确的数据格式和标准，能和其他相关软件共享数据，如：建设用地报批管理系统、建设用地供应备案系统安装盘、土地整理复垦开发项目信息报备系统、土地卫片执法检查信息系统、土地市场动态监测与监管系统、矿业权管理系统等。
（2）海量空间数据的快速组织
据粗略估算，省级“一张图”的总数据量可以达到2~4TB，市级“一张图”的总数据量约300~500G，县级“一张图”数据库数据量也有20G左右。而且后期每年的数据变更和维护数据量也会不断增长。整个数据库数据类型多、内容复杂、数据量大、应用多样化。因此，系统不仅应支持多元化数据的能力，还应支持海量数据的快速查询、检索、统计分析等服务，同时能支持海量空间数据的快速浏览与查询。系统应能够具备快速响应各用户端的数据服务请求，尤其是在多用户大数据量并发的情况下能够快速提供数据服务的能力。
（3）快速、稳定的数据入库、实时更新与维护机制
“一张图”数据库主要是对各类国土资源空间数据进行集中管理，同时还应保证对以后变更的数据和国土资源日常管理形成的数据的及时入库以及维护，这也是保证系统长效运行的关键。数据库质量是维持数据库长效运行的重要因素，入库数据必须保证其数学基础和数据质量。因此，数据的入库和更新维护必须依托专业技术和专业软件，确保数据质量，保证系统的正常、准确运行。
系统能根据不同业务数据的特点，制订合理的更新制度，实现各类业务数据都能有效的进行更新数据的快速入库，并保证数据质量的统一，提供完善的更新数据入库的流程，支持海量数据下的增量更新管理。
（4）强大的数据查询统计分析能力
“一张图”系统不仅要满足“一张图”数据库管理的要求，而且承担着为国土资源监管平台提供基础数据和分析数据的任务。数据库的查询、统计、分析等功能应满足不同的业务应用需求。系统应按照各项国土管理业务的要求，输出符合规程规范要求的各类汇总表格和图件；系统应具有数据分析功能，对国土资源利用结构和利用变化情况进行分析，为国土资源管理提供决策支持；系统可以为相关用户提供每一块土地的位置、属性、变更等信息快速浏览与查询的服务；系统还应支持各类统计图表、专题图件的制作与生成。
（5）建立WEB审批和空间数据发布平台
构建对外发布的业务审批和共享发布平台，提供WEB SERVICE使国土资源局域网内部用户和外网公众能最大化合理应用数据资源。内部办理业务审批的用户可以通过访问权限内的专题数据库，查询空间数据，得到分析结果，判断是否符合审批要求；外部用户可以利用公开查询，实时查询案件信息，浏览公开图形。
2.2 总体建设原则
（1）标准化规范化
（2）实用性先进性
（3）安全性可靠性
（4）开放性可扩充性
2.3 总体架构
“一张图”解决方案依托MapGIS K9基础GIS平台构建多源异构数据采集、处理、显示、管理、分析、维护的核心功能仓库，运用数据中心集成开发平台自定义搭建可视化的数据组织、视图加载、界面设计、后台更新维护，并运用MapGIS-IMS技术向外发布一张图成果。方案探索并实现了省（市、县）级“一张图”数据资源与日常管理应用相结合的模式和方法，提供可供推广的数据编码标准、软件规范和实现技术，全程服务于土地批、供、用、补、查的各个环节，最终实现了便捷、规范的土地综合电子监管，和科学的、准确的数据分析决策支持。
在上述总体构架图中，MapGIS K9基础平台是基础，提供了丰富、专业的矢量、栅格、影像、三维四位一体的存储、管理、编辑与分析功能。数据中心集成开发平台提供了系统的运行框架，以及土地利用、土地利用规划、基本农田、权属管理、建设用地管理等国土业务专用插件，通用搭建组合，最终行成了综合监管平台中用于后台的数据库管理的C/S 子系统，该子系统主要提供了数据的上载入库、管理更新、综合统计输出等功能。国土厅（局）处室（科室）、二级单位用户，则登录局域网内部网站上的综合监管平台B/S web 子系统，浏览分析数据库中的数据，查看统计表，办理相应的审批业务，无需单独安装C/S 客户端或是进行复杂的数据操作。
2.4 总体建设内容
方案基于数据中心集成开发平台构建系统框架，支持自定义表单、工作流搭建式WEB 界面开发，能很方便的进行功能扩展。根据建设目标，数据管理子系统（C/S ）包含以下核心功能模块：数据入库、数据管理、数据编辑与处理、图形查询分析、成果输出、综合统计、数据交换、数据更新管理、数据维护等。WEB （B/S ）子系统包含数据发布、业务审批决策支持等核心功能模块。数据管理子系统（C/S ）和WEB （B/S ）系统从同一个数据仓库中读取数据，实现业务板块互联互通。
数据中心集成开发平台
eCRM K9基础平台
国土资源“一张图”
C/S + B/S
用地 审批
土地 供应
土地 储备
全程 监管
管理
管理
耕地 保护
卫片
执法
实现数据的自动（批量）入库功能，提供日志文件，记录入库过程状态。
遥感影像数据入库：支持上载不同格式的栅格数据，包括TIFF、MSI、GRD等，并且能够在上载过程中进行删减带号的处理。
MapGIS格式数据入库：支持MapGIS 6X、MapGIS 7X格式数据。
其他格式矢量数据入库：对于ArcGIS数据，提供了SDE中间件和ArcgisLocal中间件，分别用于MDB和Shape格式数据的入库。除此之外，还可以直接导入VCT、E00、Mif、Dxf、Txt等格式数据。
（2）数据编辑处理
提供多种工具实现对空间数据中的简单要素类、注记类、对象类等空间数据和属性数据的调阅、编辑和处理，实现数据的不同空间参考系之间的动态投影功能。
（3）数据管理模块
实现对多源、多专题、异构、跨带数据的集中统一管理，实现对每一块图斑、影像、面积数据的调用访问。通过中间件的管理支持不同格式数据（MapGIS K9、Oracle Spatial、ArcSDE等）的调阅、属性查询、裁剪分析等。
（4）查询检索
提供分类查询、条件查询、历史回溯等功能。
（5）成果输出
包括统计报表输出、专题图件制作及输出等功能。
（6）综合统计模块
实现对土地利用权属统计、土地利用变更统计、土地利用地类变化统计、土地利用规划统计、矿产资源统计等，形成相应的统计图表。提供缓冲分析、自定义范围分析统计、条件查询和空间组合查询等工具。
（7）数据变更
支持以年度为单位接收县级更新数据进行更新和以变更增加为单位接收地方上报的增加数据进行更新。实现变更数据历史回溯。
（8）数据交换
支持数据库同外部数据进行交换，将数据库转换成符合要求的数据交换格式（VCT），确保系统能与其他系统交换和共享数据。同时支持数据网上上报和人工报盘两种方式。
（9）系统维护
提供专题配置、数据库配置、数据库结构维护、数据字典维护、用户权限管理、数据备份、日志管理等维护管理功能。
（10）空间数据发布（B/S）
服务于网内以及公众，实现信息的最大范围的共享，为系统提供一个与公众交流的窗口。空间数据发布模块（MapGIS-IMS）支持以下功能：
?支持矢量和栅格图形的任意放大、缩小、移动漫游等操作
?基于矢量的图案、线形、符号的实时生成和显示
?图层管理：支持图形的多层叠加控制
?属性浏览：可浏览的属性数据支持多媒体查询，如图象、地图、声音、动态图象等多媒体属性
?条件检索：可将属于某一库内的图元以图形属性为条件进行检索，并输出结果?提供对图元的捕获、闪烁、还原显示等可视化功能
?数据加密传输控制，保证安全性
?提供便利的二次开发功能，能定制个性化网上信息发布系统
（11）业务审批决策支持（B/S）
服务于网内日常土地管理。不同的用户有管理员分配不同的权限。业务流程和表单可以由用户自定义修改，能方便的进行功能模块的开发和扩展，如矿业权审批等。
?提供用地审批项目管理模块，对单个项目建设用地、单独选址建设用地、分批次建设用地、集体建设用地和增减挂钩项目建设用地进行资料录入、办理、审核，
能导入地块范围坐标串，自动实现与数据仓库现有空间数据的叠加分析，分析地
块占用土地利用现状、耕地、基本农田的情况，判断是否在规划圈内，是否符合
规划。
?提供供地项目管理功能，实现供地项目信息的办理及录入,并能对录入数据进行查询。能够查看项目的办理进展情况，能够对已有数据进行相关的统计汇总。
?提供用地项目监管功能，系统能从供地项目中提取已批准, 但尚未完成监管的供地项目,分交地,开工,动工,竣工四个阶段进行监管。能查询用地项目地块空间及
属性信息，以及项目实施状态。能套合遥感影像，实现遥感影像监测。
?提供土地开发整理补充耕地项目的管理功能，与规划指标库、建设用地项目库衔接，实时查询指标使用情况和占卜平衡情况。
?在WEB（B/S）中提供导入矿产资源的采矿权、探矿权审核坐标范围，叠加矿产资源分布、矿产资源规划图件，提供分析决策信息。并对其进行属性条件查询和属
性定位的功能。
?提供地质灾害的灾害点位置、灾害类型、灾害严重性等灾害基本数据浏览和查询功能，对其进行条件查询和定位。
?提供卫片管理功能，包含卫星数据登记和卫片查询。
（12）业务板块互通设计
“一张图”系统结合国土资源日常管理业务中的“批、用、供、补、查”，板块可根据用户需要予以选择，板块间的逻辑串联是整个方案设计的重点。以土地管理业务板块为例，预先建立了五大类项目库和土地储备、指标库，其中项目库包括：土地征收转用项目库，土地供地交易数据库，土地房产登记发证库、土地开发整理项目库、违法案件登记库。项目库项目均可自定义的项目编号规则，每个项目对应一个或者多个相关联或者组合在一起的案卷，不同类型的案卷编号均采用统一的编号规则，案卷中包含项目坐标信息、表格信息、多媒体信息，可以以数据包的形式压缩导出或者导入。
?业务板块之间的关联
为了合理展现系统业务板块与板块之间土地管理业务的逻辑联系，全局管理所有土地业务，保证数据的共享和流转畅通，应以统一的空间基础数据库为分析底图，以业务数据库为核心，整合梳理各业务板块形成大的土地利用循环，利用GIS的时域、地域管理优势，将局内历史档案信息、空间专题图件要素、不断增长的批、供、用、补、查管理记录综合反应在动态的“一张图”、“一个库”上。
分析数据间的关联关系可以从以下两个方面进行。一是分析各类业务板块之间的逻辑关系，即板块间的案卷审批制约关系；二是分析各类业务板块对空间数据的影响和更新。
减和完成占补平衡才允许进行下一步。
因此，在系统设计时，必须定义出业务板块间的触发规则，并支持自定义规则编写。“触发规则”不但遵照业务审批原则限定了不同种类案卷间的先后逻辑关系，同时，它还将不同种类案卷紧密联系起来，使用户可以从一个在办或者归档的案卷入手，查询出其相关联的所有案卷信息。由此，不同的业务案卷跨越业务壁垒组成了一个供追根溯源的网状项目库，不同业务数据库最终成为“一个库”。
?业务板块与空间数据之间的更新关系
“一张图”系统的空间数据库的设计和更新与其业务板块需求是紧密相连的。每个业
务板块在运转审批时都需要特定的基础空间数据做决策基础，划定一定的分析范围进行空间裁剪分析得到决策结果，并最终提交或者放弃提交业务专题图层的落地更新。
土地在循环使用过程中，基础空间数据库一般是一年或者多年更新一次，如土地利用规划、土地利用现状、基础地理要素、基本农田要素矿产分布要素、遥感影像，这些基础数据库作为一张图的底图，由数据库管理子系统专门维护和更新；业务数据库中的空间专题数据，由案卷接收人员在收取收件信息时从外部一宗宗实时导入，或者直接提取前置案卷中已经录入的空间坐标信息快速在本案卷对应的空间专题图层上完成分析。如果分析结果合要求，审批通过，则实时更新到真实的专题图层中去。
下表列举了不同业务活动可能触发的空间数据库更新。
2.5 关键技术
（1）分布式跨平台的多层体系结构
（2）海量异构数据集成技术
（3）独特的多粒度空间索引技术
（4）数据中心集成搭建式开发技术
（5）国土资源信息WEB发布技术
（6）多用户并发访问与长事务处理技术
（7）三维动态建模与渲染
（8）遥感影像信息提取和土地利用动态监测
3 总体部署方案
3.1 总体部署图
“一张图”工程是涉及数据采集、数据编辑、数据入库、数据管理、数据更新、数据发布、数据应用的综合性工程，部署实施时建议采用“总体设计，分布实施”的总体思路。下图为“一张图”用户的分布示意图，图中四个圆形可以理解为工程部署的四个主要部分：
3.2 软件配置
3.3 硬件配置
（1）图形应用服务器：安装有数据库维护子系统，负责数据库入库、维护和更新操作；
（2）WebGIS服务器：负责全局业务办公服务，接收到用户在浏览器端发出的请求后，
利用MAPGIS IMS 组件的功能，进行国土资源业务处理工作，如果需要GIS数据服务器的数据，则向GIS数据服务器发出请求；
（3）GIS数据服务器：安装有数据库，负责管理空间地理数据。它完成数据的定义存储、检索、完整性约束以及有关的数据库管理工作。它接收到WebGIS服务器的数据请求，并将处理结果交送WebGIS服务器。
以下硬件配置表仅供参考，用户需要根据数据吞吐量和实际情况制定采购计划：
4 技术基础/可行性分析
数据中心集成开发平台中已经开发完成的常用国土业务功能插件涵盖了国土核心业务，例如土地利用现状管理、土地利用规划管理、基本农田管理、遥感影像三维渲染、土地
储备管理、城镇土地调查管理等，用户可以自由选择，或者使用数据中心集成开发平台进行二次开发扩展。
专题业务插件还可以细化为更小粒度的功能点，例如：
（1）土地利用现状管理
（2）土地利用规划管理
（3）遥感影像三维渲染
（4）土地储备管理
国土资源一张图工程 解决方案
目录 1 方案背景 (3) 1.1 发展现状 (3) 1.2 发展趋势（可选） (3) 1.3 方案建设的必要性分析 (3) 2 总体建设方案 (5) 2.1 总体建设目标 (5) 2.2 总体建设原则（可选） (7) 2.3 总体架构 (8) 2.4 总体建设内容 (9) 2.5 关键技术 (20) 3 总体部署方案 (20) 3.1 总体部署图 (20) 3.2 软件配置 (21) 3.3 硬件配置 (21) 4 技术基础/可行性分析（可选） (25) 5 典型应用案例（可选） (28) 6 方案特点 (32)
1 方案背景 1.1 发展现状 随着国土资源信息化工作的深入、“数字国土”工程的实施、国家“一张图”工作的推进以及全国国土资源第二次土地调查工作成果的验收入库，各地国土资源信息化建设面临着新的问题：一是各类管理行为未能完全在统一的平台上进行，基础数据库覆盖面不够全，现势性不够强，数据重复、不一致、管理类数据标准化、完整性还有待提高；二是信息系统建设分散，各个管理环节存在鸿沟壁垒，没有实现数据的互联互通；三是信息资源的应用还局限于一个部门内部，对上下级相关国土管理部门的支撑以及广域社会化信息服务的支持不够理想。 1.2 发展趋势 “一张图”工程建设的核心在于全力构建“二网、一中心、一平台”的综合管理框架：依托局域网和政务专网，以数据为中心，建立集中统一的国土资源管理要素数据库，实现统一的数据管理、统一的数据标准、统一的数据更新的数据中心建设；全面理清国土资源行政管理业务板块，梳理优化各板块内部以及板块与板块之间的业务流程，建立协调一致、互联互通的网络化电子监管办公平台。 1.3 方案建设的必要性分析 （1）游刃有余的海量异构数据管理 国内大多数地区的省国土厅、市局、县分局在同一时期很可能同时使用了多种格式的GIS数据和电子档案数据，在数据上报、下发、
**市国土资源局“一张图”数据管理及服务 平台建设项目技术要求 1.主要技术参数要求 1.1.采购内容 类别项目 1.1.1数据库国土资源“一张图”数据库建设 1.1.2应用系统“一张图”数据管理系统 国土资源监管指标综合分析系统“一张图”数据应用服务系统“一张图”数据共享服务系统 1.1.3软件平台FME Server 2009 TerraExplorer Pro + TerraGate + Internet License (25 users ) GeoMedia SDI Pro GeoMedia WebMap（Small升级到Medium） 1.2.平台建设目标与任务 **市国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。 1.2.1.建设目标 基于统一的地理空间框架，涵盖土地资源、矿产资源、地质环境等国土资源基础数据和专题数据，建立并更新全市国土资源“一张图”数据库；全面、及时、准确地掌握国土资源的真实现状，为国土资源业务应用系统提供统一的数据应用服务，对国土资源规划、保护和开发利用情况进行全程监管，同时为
各级政府部门、企事业单位和个人提供多用途、多功能的数据共享和信息服务。 1.2.2.建设任务 1、制定全市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源和数据用途； 2、全面收集和整理全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，形成国土资源“一张图”数据库； 3、构建国土资源监管指标体系，通过数据分析工具提取和展示各类指标数据，实现对国土资源规划、保护和开发利用的全程监管； 4、开发国土资源“一张图”数据管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新； 5、开发国土资源“一张图”数据服务系统，对内实现国土资源“一张图”的数据共享，对外为其他政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。 1.3.平台建设内容 “一张图”数据管理及服务平台分为“一库四系统”，即“一张图”数据库、“一张图”数据管理系统、国土资源监管指标综合分析系统、“一张图”数据应用服务系统和“一张图”数据共享服务系统。 1.4.“一张图”数据库介绍 按照**市国土资源局“一张图”数据库建设应用和管理需求，制定“一张图”数据采集和建库技术标准。对不同种类、内容、来源和用途的各类数据进
XX县国土资源“一张图” 项目建设方案 二〇一六年三月
目录 1 概述 (1) 1.1项目背景 (1) 1.2项目建设的意义 (2) 2 现状与需求分析 (2) 2.1现状描述 (2) 2.2需求综述 (3) 2.3建设思路分析 (4) 3 建设内容 (5) 3.1电子政务平台 (5) 3.2数据库及系统建设标准规范制定 (6) 3.3核心数据库 (7) 3.4数据库管理平台 (7) 4 总体技术方案 (8) 4.1总体框架 (8) 4.2与现有系统整合 (9) 5数据库及系统建设标准规范制定 (10) 5.1数据与系统存储设计 (10) 5.2数据更新与维护管理 (10) 6 “一张图”核心数据库 (13) 6.1数据库框架 (14) 6.2数据库设计原则 (14) 6.3数据处理总体思路 (16) 6.4数据库内容与步骤 (18) 7 “一张图”数据库管理平台 (19) 7.1设计思路 (19) 7.2技术架构 (19) 7.3系统主要功能 (21) 7.4行政办公系统 (29) 7.5城乡一体化地籍管理系统 (30) 7.6建设项目用地预审管理子系统 (30) 7.7建设用地报批管理系统 (31) 7.8地价管理系统 (31) 7.9土地征收管理系统 (31)
7.10土地储备管理系统 (32) 7.11土地供应管理系统 (32) 7.12基本农田管理系统 (32) 7.13综合档案管理系统 (33) 7.14人事管理系统 (33) 7.15批后监管系统 (33) 7.16调控监测子系统 (33) 7.17成果管理系统 (34) 8 项目建设工期建议 (34) 8.1总体建设内容 (34) 8.2总体建设周期及人员安排 (41)
最新版 国土资源一张图工程 解决方案
目录 1 方案背景 (3) 1.1 发展现状 (3) 1.2 发展趋势（可选） (3) 1.3 方案建设的必要性分析 (3) 2 总体建设方案 (5) 2.1 总体建设目标 (5) 2.2 总体建设原则（可选） (7) 2.3 总体架构 (8) 2.4 总体建设内容 (9) 2.5 关键技术 (20) 3 总体部署方案 (20) 3.1 总体部署图 (20) 3.2 软件配置 (21) 3.3 硬件配置 (21) 4 技术基础/可行性分析（可选） (25) 5 典型应用案例（可选） (28) 6 方案特点 (32)
1 方案背景 1.1 发展现状 随着国土资源信息化工作的深入、“数字国土”工程的实施、国家“一张图”工作的推进以及全国国土资源第二次土地调查工作成果的验收入库，各地国土资源信息化建设面临着新的问题：一是各类管理行为未能完全在统一的平台上进行，基础数据库覆盖面不够全，现势性不够强，数据重复、不一致、管理类数据标准化、完整性还有待提高；二是信息系统建设分散，各个管理环节存在鸿沟壁垒，没有实现数据的互联互通；三是信息资源的应用还局限于一个部门内部，对上下级相关国土管理部门的支撑以及广域社会化信息服务的支持不够理想。 1.2 发展趋势 “一张图”工程建设的核心在于全力构建“二网、一中心、一平台”的综合管理框架：依托局域网和政务专网，以数据为中心，建立集中统一的国土资源管理要素数据库，实现统一的数据管理、统一的数据标准、统一的数据更新的数据中心建设；全面理清国土资源行政管理业务板块，梳理优化各板块内部以及板块与板块之间的业务流程，建立协调一致、互联互通的网络化电子监管办公平台。 1.3 方案建设的必要性分析 （1）游刃有余的海量异构数据管理 国内大多数地区的省国土厅、市局、县分局在同一时期很可能同时使用了多种格式的GIS数据和电子档案数据，在数据上报、下发、
发挥国土资源“一张图”作用实现建设用地长效管理 近几年来，我局高度重视国土资源信息化建设，在信息化基础建设、电子政务及业务系统应用开发等方面取得了明显成效。一、建成了市局、分局、乡所互联互通的三级国土资源业务专网，实现了市局与省厅、各区（市）分局、各街道（镇）国土所及各事业单位的国土资源网络的互联互通和信息共享；二、建成了国土资源综合事务办公系统，实现了我市国土资源系统内部的公文流转、公告通知、工作计划、日程安排、国土动态、政策法规等；三、建成了国土资源门户网站，提供了信息公开的监督管理平台，提升公众对国土资源信息的知情权；四、建成了电子政务管理信息系统，实现了图文一体化办公，业务审批与行政督办一体化管理以及批前、批中、批后业务一体化联动。 2008年12月，为适应新形势、新任务的需要，国土资源部结合全国第二次土地调查工作开展了“一张图”本底数据库建设，为建立国土资源监管新机制提供数据基础。在此背景下，为进一步集成整合我局多年来信息化建设形成的积累，在新形势下加强资源监管以及参与宏观调控，我局于2009年开始着手国土资源“一张图”工程建设，在第二次全国土地调查、土地利用规划修编等工作的基础上，对全市的国土资源基础数据资料进行了梳理、整理，按照统一标准、统一格式、统一坐标系的要求完成了数据整合集成，形成了基础地理、土地利用规划、城镇地籍、土地利用、历年土地征收、
历年土地供应、历年卫星遥感航摄、历年违法用地等8类核心数据，初步建立了国土资源“一张图”数据库。核心数据库共有73个图层，921万条记录，1823个属性项。 同时，我们基于电子政务基础平台，采用统一架构平台，对现有土地管理相关系统进行整合、升级，开发了国土资源数据管理平台，并与国土资源的“批、供、用、补、查”等监管系统迭加，初步实现了国土资源管理工作从传统的“手工管理”到“以图管理”和“网上监管”的转变。通过已经建成的国土资源“一张图”工程，各部门依照职权，按流程实时完成地类变更，实时刷新数据，实现地类图斑面积准确、权属清晰、图属结合、档案完备、有史可查，有效保证了“一张图”数据的现势性和准确性，保证了国土资源管理的规范化和高效化。 通过一段时间具体的工作实践，我们认识到加快推进“一张图”工程建设，能够更好地提升国土资源监管、决策和服务能力，更好地服务于常州经济建设和社会发展。我局利用国土资源“一张图”工程提升国土资源管理水平主要体现在以下几个方面： 一、利用国土资源“一张图”，实现“以图管地” 通过已经建成的国土资源“一张图”，可以查询、统计每个地块从土地征收、报批、供地、利用情况、土地发证的全过程的信息和档案材料。这种做法，在全国也是首创。同时，通过国土资源”一张图”，实现对国土资源基础数据的统一存储、发布和集中管理，保证国土资源基础数据的规范性、完整性、唯一性、现势性和准确性，
国土资源“一张图”解决方案 郑州麦普数码科技有限公司 二〇一〇年九月
目录 1 方案背景 (3) 1.1 发展现状 (3) 1.2 发展趋势（可选） (3) 1.3 方案建设的必要性分析 (3) 2 总体建设方案 (4) 2.1 总体建设目标 (4) 2.2 总体建设原则（可选） (6) 2.3 总体架构 (6) 2.4 总体建设内容 (7) 2.5 关键技术 (15) 3 总体部署方案 (16) 3.1 总体部署图 (16) 3.2 软件配置 (16) 3.3 硬件配置 (16) 4 技术基础/可行性分析（可选） (18) 5 典型应用案例（可选） (22) 6 方案特点 (26)
1 方案背景 1.1 发展现状 随着国土资源信息化工作的深入、“数字国土”工程的实施、国家“一张图”工作的推进以及全国国土资源第二次土地调查工作成果的验收入库，各地国土资源信息化建设面临着新的问题：一是各类管理行为未能完全在统一的平台上进行，基础数据库覆盖面不够全，现势性不够强，数据重复、不一致、管理类数据标准化、完整性还有待提高；二是信息系统建设分散，各个管理环节存在鸿沟壁垒，没有实现数据的互联互通；三是信息资源的应用还局限于一个部门内部，对上下级相关国土管理部门的支撑以及广域社会化信息服务的支持不够理想。 1.2 发展趋势 “一张图”工程建设的核心在于全力构建“二网、一中心、一平台”的综合管理框架：依托局域网和政务专网，以数据为中心，建立集中统一的国土资源管理要素数据库，实现统一的数据管理、统一的数据标准、统一的数据更新的数据中心建设；全面理清国土资源行政管理业务板块，梳理优化各板块内部以及板块与板块之间的业务流程，建立协调一致、互联互通的网络化电子监管办公平台。 1.3 方案建设的必要性分析 （1）游刃有余的海量异构数据管理 国内大多数地区的省国土厅、市局、县分局在同一时期很可能同时使用了多种格式的GIS数据和电子档案数据，在数据上报、下发、使用过程中，因数据格式转换而产生的数据丢失和精度差异难以避免。如何真正实现多源异构数据的统一管理，消除多种GIS平台和数据格式差异带来的影响，成为国土资源“一张图”工程建设必须要解决的问题。国土资源“一张图”解决方案采用了MapGIS K9地理信息系统基础平台，拥有TB级海量空间数据编辑管理、遥感影像处理分析、真三维动态建模与可视化实力，支持各类异构数据中间件的二次开发，能直接编辑、管理各种格式的影像、矢量（如MapGIS 6X、MapGIS 7、ArcGIS、CAD）
设计案例：掌上一张图国土资源管理系 统 多平台地图资源管理系统 项目介绍 掌上一张图是国土资源局的一套国土资源管理系统，其以便携式数据采集终端设备(iPad)的图形图像处理子系统为平台，将遥感数据源、土地利用现状图以及相关国土资源管理数据(包括规划利用、土地报批、储备供地、开发造地和违法用地数据等)经过预处理后，配准存入IPAD之中，利用土地变更软件实现批、供、用、补、查全方位数据叠加分析功能。在国土资源监管核查时，工作人员可在iPad上进行现场绘图、数据量算、属性录入、实时查阅、比对分析和拍照取证等变更调查工序，从而实现“办公即时化”，提高了工作效率、减少了调查人员的作业难度和劳动强度，调查成果的准确率得到了明显提高。
旧版解析 旧版产品根据我们的评估分析，存在很多体验感受及视觉引导上的问题。 1. 界面上由于信息列表、功能管理图标以及功能按钮区域过大，使得可视区域太小，不能够满足用户的可视需求。 2. 图层管理列表里面的状态栏下的绿色和红色的状态很难被用户理解。 3. 界面右上方的功能按钮风格不统一，图标的来源也具版权争议。 多平台处理 国土资源管理系统是个多平台合作处理系统，由手持端、PC端以及iPad端组成。其中手持端和Ipad端口用于野外土地数据采集和录入，PC端口用于数据处理。考虑到用户使用不同端口的场景，以及不同端口的平台属性，我们在保持整个系统界面设计风格一致的情况下，我们针对手持端、Ipad端以及PC端进行了相应的处理，以提供用户最良好的体验。
解决方案 为了避免强烈的阳光对于在户外使用移动端时候造成屏幕反射困扰，界面采用了深色色调。配合行业特征，做了轻质感处理，整体界面严肃、专业、干净整洁。为了尽量的让地图可视化面积加大，界面局部也相应做了优化。导航以点击缩进的方式列固定在屏幕一侧，其他操作面板以弹出方式浮动在界面上。 在用户熟悉导航栏图标所对应的功能以后，用户可以直接点击图标进行操作；当用户不太理解图标对应的功能时，可以拉开导航工具栏，查看具体的文字指示。在设计pc端的界面时候，考虑到pc端主要为数据处理使用，我们优化了数据处理的相应的交互设计和视觉设计。
附件1 国土空间规划“一张图”建设指南 （试行） 自然资源部 2019年7月
目录 1 建设要求 (1) 1.1 适用范围 (1) 1.2建设目标 (1) 1.3 建设主体 (1) 2加快推进国土空间基础平台建设 (2) 2.1平台总体框架 (2) 2.2 建设模式 (4) 2.3 形成一张底图 (5) 2.4 建立全国国土空间规划“一张图” (6) 3开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设 (7) 3.1 系统与其他业务平台的关系 (7) 3.2 系统功能要求 (8) 3.2.1 国土空间规划“一张图”应用 (8) 3.2.2 国土空间规划分析评价 (9) 3.2.3 国土空间规划成果审查与管理 (9) 3.2.4 国土空间规划监测评估预警 (10) 3.2.5 资源环境承载能力监测预警 (11) 3.2.6 国土空间规划指标模型管理 (11) 4保障措施建设 (12) 4.1 安全保障 (12) 4.2 制度保障 (12) 4.3 组织与资金保障 (13)
1建设要求 1.1适用范围 本指南适用于指导省、市、县三级开展国土空间规划“一张图”建设，核心是建立完善国土空间基础信息平台（以下简称“平台”），同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“系统”）。 1.2建设目标 建设完善省、市、县各级国土空间基础信息平台，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划编制的工作基础。依托平台，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。基于平台，同步推动省、市、县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。 1.3建设主体 县以上地方各级人民政府对本级平台和系统建设发挥领导统筹作用；县以上地方各级自然资源主管部门是本级平台和系统建设的责任主体，负责具体建设和运行管理，协调各相关职能部门根据分工参与建设；省级自然资源主管部门对市、县级平台和系统建设统筹指导。
**市国土资源“一张图”及综合监管平台建设技术要 求 1. 项目概述 1.1平台建设目标与任务 **市国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。 1.2建设目标 1、通过**市国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库及数据管理系统，并使其成为国土资源政务信息系统、资源监管平台的数据支持环境，为国土资源审批、资源监管提供统一的数据和技术保障。 2、建设完善的数据库“一张图”数据整合、入库和管理应用及数据交换、数据服务发布标准，为市、县“一张图”后续建设提供标准依据。 3、将国土资源核心数据库建成支撑国土资源信息共享和社会化服务的数据支持环境，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。 1.3建设任务 1、制定全市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源和数据用途； 2、全面收集和整理全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，形成国土资源“一张图”数据库； 3、构建国土资源监管指标体系，通过数据分析工具提取和展示各类指标数据，实现对国土资源规划、保护和开发利用的全程监管； 4、开发国土资源“一张图”数据管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新； 5、开发国土资源“一张图”数据服务系统，对内实现国土资源“一张图”的数据共享，对外为其他政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。
2.项目要求 2.1项目名称、主要服务规范及要求、服务量。 一、主要技术参数要求 1.1采购内容 1.2平台建设内容 **市国土资源“一张图”及监管平台分为“一库四系统”，即“一张图”数据库、“一张图”数据管理系统、“一张图”数据应用服务系统、国土资源监管指标分析系统和“一张图”数据共享系统。 1.2.1国土资源“一张图”标准建设 制定**市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源、数据用途和不同坐标系之间的转换；数据转换、数据入库、数据管理、数据更新、数据交换标准。业务数据交换标准；数据服务发布标准。 1.2.2国土资源“一张图”数据库建设 在基础设施支撑下,按“一张图”建设的有关技术标准规范对不同类别、不同专业的海量、多源、异构数据进行梳理、整理、重组、合并等，利用提取、转换和加载工具以及必要的手段，将处理、加工好的数据按照统一的建库标准进行入库，数据按分层分类管理，形成国土资源核心数据库。 1.2.3“一张图”数据管理系统 按照“一张图”管理维护和应用服务的要求，开发核心数据库管理系统，实现
随着国土资源信息化的深入，国土信息化建设也面领着新的问题：数据没有进行有效地统一管理、信息系统建设分散、信息应用比较局限。基于上述现状，研究并开发基于MapGIS K9的国土资源“一张图”综合监管平台，实现从“以数管地”到“以图管地”的转变，为科学规划、合理利用土地，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供有力数据与决策支持。 1 建设背景 随着国土资源信息化工作的深入、“数字国土”和“金土工程”的实施、全国国土资源第二次土地调查成果的验收入库及国家“一张图”工作的推进，各地国土资源信息化建设面临着新的问题：一是各类管理行为未能完全在统一的平台上进行，基础数据库覆盖面不够全，现势性不够强，数据重复、不一致、管理类数据标准化、完整性还有待提高；二是信息系统建设分散，各个管理环节存在鸿沟壁垒，没有实现数据的互联互通；三是信息资源的应用还局限于一个部门内部，对上下级相关国土管理部门的支撑以及广域社会化信息服务的支持不够理想。 在这种形势下，亟需构建一张图”综合监管平台，实现从“以数管地”到“以图管地”的转变，实现“批、供、用、补、查”的日常管理，为科学规划、合理利用土地，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供数据支持。 2 建设目标与任务 国土资源“一张图”建设是国土资源管理参与宏观调控和服务国民经济与社会发展的数据保障，也是实现国土资源数据的全面、真实、持续的掌握，构建统一的管理服务平台的技术支撑。国土资源“一张图”建设的主要目标如下： 1、数据的统一、规范化管理 “一张图”工程涉及遥感影像、矢量数据等多种格式、多种精度异构数据的统一管理。首先应规范数据格式和编码标准：数据格式必须具有通用性，能同时兼容国家、省市已明确的数据格式和标准，能和其他相关软件共享数据，如：建设用地报批管理系统、建设用地供应备案系统安装盘、土地整理复垦开发项目信息报备系统、土地卫片执法检查信息系统、土地市场动态监测与监管系统、矿业权管理系统等。 2、海量空间数据的快速组织 “一张图”数据库数据量巨大，而且后期每年的数据变更和维护数据量也会不断增长。整个数据库数据类型多、内容复杂、数据量大、应用多样化。因此，系统不仅应支持多元化数据的能力，还应支持海量数据的快速查询、检索、统计分析等服务，同时能支持海量空间数据的快速浏览与查询。系统应能够具备快速响应各用户端的数据服务请求，尤其是在多用户大数据量并发的情况下能够快速提供数据服务的能力。 3、快速、稳定的数据入库、实时更新与维护机制 “一张图”数据库主要是对各类国土资源空间数据进行集中管理，同时还应保证对以后变更的数据和国土资源日常管理形成的数据的及时入库以及维护，这也是保证系统长效运行的关键。数据库质量是维持数据库长效运行的重要因素，入库数据必须保证其数学基础和数据质量。因此，数据的入库和更新维护必须依托专业技术和专业软件，确保数据质量，保证系统的正常、准确运行。 系统应按照不同业务数据的特点，制订合理的更新制度，实现各类业务数据都能有效的进行更新数据的快速入库，并保证数据质量的统一，提供完善的更新数据入库的流程，支持海量数据下的增量更新管理。
国土资源“一张图”是国土资源部门加强国土资源动态监管的创新举措，是遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测、土地变更调查以及基础地理等多源信息 的集合，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政审批系统 叠加，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、 地上查”，从而实现资源动态监管的目标。 国土资源“一张图”包括国土资源“一张图”核心数据库管理系统和国土资源“一张图”综合监管平台。 一、国土资源“一张图”核心数据库管理系统 “一张图”核心数据库管理系统是以国土资源各类数据为基础，依托成熟的数据 库管理系统和GIS平台，按照统一的标准，建立“一张图”核心数据库管理平台，实现对国土资源“一张图”核心数据的分类展示、数据处理、查询统计、专题制图、数据更新与历史管理，并与电子政务平台、综合信息监管平台等有关应用 系统对接，为各业务系统提供运行所需的基础数据、专题数据和管理数据支撑。实现国土资源一张图管理和信息资源共享。 (一)建设背景 近十年来，国土资源信息化工作取得了明显的进展和成效。国土资源信息化体 系基本建立，有效地提高了资源监管和参与国家宏观调控的能力。 但面临国土资源新形势和新要求，当前的信息化发展水平与国土资源管理方式 的创新以及努力探索保障科学发展新机制对信息化的迫切需求相比还存在不足。数据支撑能力比较薄弱，数据准确性、现势性、完整性亟待提高，数据获取、 更新渠道还不顺畅，这些都是阻碍国土资源信息化发展的瓶颈问题。 (二)建设思路 1、核心数据库建设
一张图核心数据库库体结构 以统一的地理空间框架为基底和基准，加载各类专题数据，并形成应用，在应用过程中产生的各类数据再反过来丰富数据资源，形成数据管理更新和应用服务的良性循环。 2、核心数据库管理系统建设 核心数据库管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、展示、应用和动态更新 3、数据汇交与更新机制建设 依据国土资源部印发的《国土资源数据管理暂行办法》，制定核心数据库数据汇交和更新办法和机制。规范核心数据库的汇交、管理、应用、更新等工作，提高国土资源数据的应用水平，满足核心数据库管理和应用的需要。 按照“谁生产，谁负责”的原则，明确“一张图”建设所涉及的所有数据内容的生产和更新责任单位。
土地资源“一张图”监管系统 技术方案
目录 1. 项目概述 (3) 1.1. 平台建设目标与任务 (3) 1.1.1. 建设目标 (3) 1.1.2. 建设任务 (4) 2. 主要技术参数要求 (4) 2.1. 采购内容 (4) 2.2. 平台建设内容 (4) 2.2.1. 土地资源“一张图”标准建设 (5) 2.2.2. 土地资源“一张图”数据库建设 (5) 2.2.3. “一张图”数据管理系统 (5) 2.2.4. “一张图”数据应用服务系统 (5) 2.2.5. 土地资源监管指标综合分析系统 (6) 2.2.6. “一张图”数据共享系统 (6) 3. 平台建设技术要求 (6) 3.1. 系统总体框架 (6) 3.1.1. 总体技术路线 (8) 3.1.2. 系统软件基础平台 (8) 3.1.3. 区县应用模式 (9) 3.1.4. 与原有系统的集成 (9) 4. 数据库建设 (9) 4.1. 数据库总体设计 (9) 4.1.1. 数据库建设内容 (11) 5. 应用系统建设 (13) 5.1. “一张图”数据管理系统 (13) 5.2. 土地资源监管指标综合分析系统 (13) 5.3. “一张图”数据应用服务系统 (14) 5.4. “一张图”数据共享服务系统 (14) 6. 项目预期验收成果 (15)
1.项目概述 1.1. 平台建设目标与任务 土地资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向土地资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。 1.1.1.建设目标 1、通过土地资源“一张图”建设，形成土地资源核心数据库及数据管理系统，并使其成为土地资源政务信息系统、资源监管平台的数据支持环境，为土地资源审批、资源监管提供统一的数据和技术保障。 2、建设完善的数据库“一张图”数据整合、入库和管理应用及数据交换、数据服务发布标准，为市、县“一张图”后续建设提供标准依据。 3、将土地资源核心数据库建成支撑土地资源信息共享和社会化服务