区域旅游规划与开发的专项案例分析.ppt

2、旅游规划是产业规划
• 旅游规划首先要考虑的是发展目标、市场
需求、主题定位和风貌设定，而不是具体 的土地利用和设施建设。不能套用城市规 划来做旅游规划，将物质规划作为旅游规 划的主体，不能走技术主义、图件主义的 路子。
（二）反思之二：旅游规划的队伍
• 1、城市规划、建筑规划、风景园林规划界
人士对旅游规划的介入 • 2、外行权威和精英的介入 • 3、洋专家的介入 • 4、滥竽充数者的进入
• 实际操作中，部分规划是“三唯”：唯钱、唯权、唯心。 • 1、唯钱 • 在市场经济体制下，旅游规划机构追求经济利益是正当的。
但是旅游规划本身应该是科学的，是客观的，要从促进旅 游业和社会经济更好的发展的目的出发。在旅游规划的编 制过程中，不应该为了经济利益而放弃科学精神，一味地 迎合规划委托方的心理，迎合部分旅游者的低级趣味，不 能扭曲旅游规划的目的来实现旅游规划机构的经济利益目 标。旅游规划机构要通过编制更好的规划来赢得市场，获 得经济收益，而不应该是将规划本身作为获利的手段。
第七章 区域旅游规划与开发的专 项案例分析
第七章 区域旅游规划与开发的专 项案例分析
• 我国的旅游规划是从20世纪80年代初发展
起来的，但真正的大发展是从２０世纪90 年代后期以来。不仅规划数量增加，而且 规划质量也得到了提升，对旅游业发展实 践起到了很好的指导和促进作用。
第一节 《2000年黑龙江旅游发展 总体规划》分析
三、优化旅游规划编制工作的几点 措施
• 1、强化旅游规划研究 • 2、深化旅游规划认识 • 3、优化旅游规划编制
（三）规划文本的“四害”
• 部分旅游规划一直存在着“四化”的问题，
这就是废话、鬼话、硬化和画画。这“四 化” 对旅游规划实践的发展危害不小，也 可以说是“四害”。
（三）规划文本的“四害”
• 1、废话 • 旅游规划的根本作用是对旅游地的发展进
行重新架构，旅游规划不能简单将国家旅 游局《旅游规划通则》规定的内容套过来， 不能停留在“八股文”的层次上，旅游规 划更需要产业创意，创意才是旅游规划的 灵魂。
（三）反思之三：旅游规划的管理
• 1、规划委托的管理 • 长官意志对规划项目的具体设计也有很大
影响。规划项目的贪大求多、崇洋媚俗、 城市化、商业化等都不一定是规划者的本 来意图，而是因为要听从领导的指示或暗 示。
（三）反思之三：旅游规划的管理
• 2、规划编制的管理 • 3、规划评价的管理 • 4、规划实施的管理 • 5、旅游管理机构的地位
（四）项目设计的“七宗罪”
• 在旅游规划项目设计中，也部分存在一些
不良倾向，如贪大、求多、崇洋、媚俗、 城市化、商业化、无可操作性等“七宗 罪”。 • 1、贪大
（四）项目设计的“七宗罪”
• 2、求多 • 3、崇洋 • 4、媚俗
（四）项目设计的“七宗罪”
• 5、城市化 • 6、商业化 • 7、无操作性
二、关于旅游规划的几点反思
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（一）反思之一：旅游规划的本质 1、旅游规划是科学、技术和艺术的统一 2、旅游规划是产业规划 旅游规划在本质上是一种产业规划。根据《旅游 发展规划管理办法》，旅游发展规划是根据旅游 业的历史、现状和市场要素的变化所制订的目标 体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下 对旅游发展要素所做的安排。
（四）反思之四：旅游规划的研究
• 我国学者还不太擅长对旅游规划实践经验
进行总结和理论提升，在这方面和国外先 进水平还有一定差距，既有的研究成果在 思想深度上还比较欠缺。旅游规划需要创 新思想，需要和时代紧密结合又有较高理 论水平的创新思想。相比风起云涌的旅游 规划实践，旅游规划研究是严重滞后的， 这也是导致我国旅游规划实践中存在诸多 问题的一个原因。
分析规划地的文脉、地脉和市场需求，找 不到规划地的灵魂和核心竞争力，套用城 市规划的理念和方法，将旅游目的地的开 发规划等同于城市建设规划，机械地套用 城市规划的通用概念和规划模式，导致了 旅游景区的城市化。
（三）规划文本的“四害”
• 4、画画 • 画画是指只会设计景观和编绘图纸的规划
师不懂规划地的主题定位，套用城市园林 或者风景名胜区的规划理念和手法。
（三）规划文本的“四害”
• 2、鬼话 • 部分旅游规划热衷于“装神弄鬼”。所谓
“装神”是指部分旅游规划一眼看上去非 常“高明”，理论、原则、公式一大堆， 可是理论无关痛痒，原则通篇累牍，公式 不切实际，简单问题被复杂化了，反而没 有抓住问题的实质。
（三）规划文本的“四害”
• 3、硬化 • 硬化是指部分不懂旅游产业的规划、不会
• 一、《2000年黑龙江旅游发展总体规划》
背景：
• 二、《2000年黑龙江旅游发展总体规划》
内容
第一节 《2000年黑龙江旅游发展 总体规划》分析
• 三、《2000年黑龙江旅游发展总体规划》
特色
第二节 黑龙江旅游资源若干旅游项 目规划开发实效分析
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一、我国旅游规划批判——以黑龙江为例 （一）操作方式的“二倒” 1、规划编制的“本末倒置” 规划编制的“本末倒置” 是指，对于规划机构来 说，做规划本来应该是最重要的任务，但是当前 中国出现了一种不正常的现象，规划机构最重要 的任务不是做规划，而是拿规划，规划机构投入 到拿规划中的精力甚至要超过做规划。
（一）操作方式的“二倒”Байду номын сангаас
• 2、规划编制的“脑体倒挂” • 旅游规划显然主要应该是“脑力活”，是
创造性思维的具体反映，但是在中国旅游 规划实践的发展中，人们逐渐产生了一种 错误认识，似乎规划文本越厚越好、规划 成果越多越好，所谓没有功劳也有苦劳， 由此形成了规划编制的“脑体倒挂”。
（二）指导思想的“三唯”
（二）指导思想的“三唯”
• 2、唯权 • “长官意志”对于中国旅游规划实践的发
展具有重要影响。很多规划的主要思想或 者项目安排并不是规划编制机构的真正设 想，而是有关领导的旨意。
（二）指导思想的“三唯”
• 3、唯心 • 旅游规划是艺术，是技术，也是科学。旅
游规划的编制要充分调动编制者的主观能 动性，但是同时也要奉行科学精神，不能 将主观能动性变成唯心的自由意志。