大学生在破解三农中起什么作用
“三农”问题与当代大学生是一对孪生兄弟，仿佛永远；一方面，“三农”问题，即农业，农村和农民问题，始；另一方面，中国知识分子素有深入农村，解民生之多艰；而我想，作为我们新一代的大学生，也许有着很大一部；三农问题的内容：；农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民；农村问题：集中表现为农村面貌落后，经济不发达；农业问题：集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度
“三农”问题与当代大学生是一对孪生兄弟，仿佛永远分离，却又终生相依！所以作为当代大学生，我们必须给予”三农”问题足够的关注与重视：
一方面，“三农”问题，即农业，农村和农民问题，始终是中国革命，建设和改革的根本问题，中国自古就是一个”日上而作，日落而息”的农业大国，而对于现代中国，着力解决新时期“三农”问题，对于全面建设小康社会，建设社会主义和谐社会，基本实现现代化具有极端重要性。这是由中国的基本国情决定了的经济社会发展规律。
另一方面，中国知识分子素有深入农村，解民生之多艰，满腔热血为农业，农村发展和亿万农民服务的优良历史传统，
尤其是我们农大学子，作为中国最好的农科院校的本科生，更加应该心系”三农”，作为中国农业事业的先锋力量，时刻关注”三农”问题，并努力在将来成为建设社会主义新农村的一份子。而我们这些热血青年与新型农民的互动，必将成为农业和农村发展的独特推动力量！
而我想，作为我们新一代的大学生，也许有着很大一部分的人还不知道什么是“三农”，更不要说“三农问题”内容了。“三农”是指农业、农村、农民。
三农问题的内容：
农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。
农村问题：集中表现为农村面貌落后，经济不发达。形象比喻为中国的城市像欧洲，农村像非洲。
农业问题：集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低。
实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体
的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。“三农问题”是农业文明向工业文明过渡的必然产物。中共十六大后，一系列高层会议和政策举措已勾勒出中央新领导集体施政思路的概貌。由于新领导集体面临的问题和担负的任务与以前相比有很大不同，他们的施政思路展示出不少“新的东西”
为何三农问题会变的越来越严峻呢？由于政策的偏向使城镇和乡村的发展差异使贫富悬殊差距扩大。在城市的发展过程中，亦同时加剧了土地兼并问题，一些失去工作或土地的农民转化成流动人口到城镇谋生，从而将问题亦带到城镇。在恶性循环下，三农问题不断扩大成为全国性的社会现象。“三农”问题不解决，长期来看，不利于社会稳定；从短期来看，不利于国民经济的持续稳定发展。
解决三农问题实质是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。这是一个关系十三亿人口大国的，经济社会国计民生的大问题。
“三农”问题是全社会的问题，农民的利益并未切实保障，农民的困难依旧存在，发展农村，提高农民的水平，仍是一项长期而艰巨的任务，需要国家、政府及人民齐心协力共同
解决，更是需要几代甚至几十代人的不懈奋斗。只有“三农”问题得以解决，祖国的现代化建设才有可能尽快实现。
作为国家未来主人的当代大学生，“三农”问题既是我们的人生机遇，也是我们的历史使命。
第一：大学生要抓住“三农”问题所提供给你们的人生机遇。毛泽东曾说“农村是
一个广阔的天地，在那里是大有可为的。一方面，农村、农业迫切需要需要有现代知识的青年，用高新技术改造传统农村和农业，提高农村、农业的科技水平，提升农产品的科技含量，提升农村、农业的管理水平。另一方面大学生就业难长期困扰着国家，其主要原因还是从农村走出的大学生不愿再回到那个环境待遇不是太理想但可以让他们学以致用实现人生价值的农村，绝大部分大学毕业生宁愿呆在城市做一些不能让他们发展潜能而且为别人服务的事情，或者说没有自己到农村开辟自己事业的意识，大学生就业问题在一定程度上就反映了他们就业观念。现代大学生要转变就业择业观念，更要有创新创业观念。我们要转变就业观念---到农村去，到祖国最需要的地方去。
第二：我们大学生要担当起解决“三农”问题的社会历史责任。“三农”问题是全党、全国、全社会共同面对的重大课题。大学生应该从思想上、行动上促进、加快“三农”问题的解决，为“三农问题”的解决献计献策。早日实现“中华民族振兴”，早日实现现代化的历史责任。每一个历史时期都会有每一个历史时期的重大社会问题，需要有责任心的年轻人去担当，现代“三农”问题的历史责任需要我们现代大学生去担当。作为国家未来主人的当代大学生也正在积极组织、参与一些相关的学习调研，为解决“三农”问题而不断努力着。
中国中央三农方针政策
中国中央“一号文件”7年来连续7次锁定农业、农村和农民问题。7个文件一脉相承，落脚点都是稳定粮食生产、增加农民收入、加强农村基础建设。同时，各个文件又根据当时的具体形势提出针对性措施。 下面将2004年至2010年的7个“一号文件”对当时“三农”问题的判断以及提出的具体要求列举如下： 2004年2月8日，中共中央国务院出台《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央”一号文件”的主题。对当时“三农”问题的判断：农业和农村发展中存在许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。 针对问题提出的要求：坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。2005年1月30日，中共中央国务院出台《关于进
一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。对当时“三农”问题的判断：农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面没有根本改观。针对问题提出的要求：进一步调动农民群众务农种粮的积极性和地方政府重农抓粮的积极性，以严格保护耕地为基础，以加强农田水利建设为重点，以推进科技进步为支撑，以健全服务体系为保障，从而使农业综合效益和竞争力明显增强。 2006年2月21日，中共中央国务院出台《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。对当时“三农”问题的判断：农业和农村问题依然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题依然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。针对问题提出的要求：统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，促进农民持续增收，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，全面深化农村改
中国“三农”问题：评判和解决思路 黄祖辉 自1978年中国改革开放以来，中国经济保持年均9.8%的高速增长，经济社会发生了重大变化，经济总量已位居世界第二，总体社会已实现基本小康水平，但与此同时，中国的人均收入仍不高，2011年人均GDP为5414美元，排名世界89位。同时，中国居民收入，尤其是城乡居民收入差距还很大，2011年，这一差距高达3.13倍。中国当前面临的经济社会结构性矛盾也比较突出，经济增长下行态势明显，产业转型升级压力很大。中国经济社会的结构性矛盾体现在多个方面，其中“三农”（农业、农村、农民）问题处于矛盾的核心。高度重视“三农”问题，妥善解决“三农”问题，无论对于中国经济社会结构性矛盾的化解，还是中国经济社会的转型发展，都具有急迫性。 一、中国“三农”问题的评判 1．中国“三农”问题是一个极其复杂的问题集合 中国“三农”问题不仅服从于社会化大生产、市场经济、工业化、城市化、全球化等人类社会演进的客观规定性，而且也与中国独特的政治经济体制以及人多地少、区域差距悬殊的国情有关。 毫无疑问，经济社会的转型是考察中国“三农”问题及其解决的基本背景。这种转型意味着中国经济社会的“阵痛”与“蜕变”，这种转型既是一种符合人类社会演进规律的从农村社会向城市社会、从农业社会向工业社会变迁的常规进程，又是一种由中国特定国情所决定的从二元社会结构向一元社会结构变迁的特殊进程。因此，中国“三农”问题的产生、演进乃至解决，都是不可抉择地嵌入在这一经济社会的转型过程中，“三农”问题几乎是中国经济社会历史进程中的伴生物，既是贡献，又是代价。 现在的问题是：这种基于二元社会结构、要素市场扭曲和自然资源环境粗放使用为贡献与代价的状况已不能再延续下去了。一方面，传统的基于二元社会结构进而要素市场人为扭曲的粗放式经济增长方式已经难以为继。这不仅因为这种经济增长方式有悖于现代市场经济规律，还在于中国自然资源环境已然发生深刻变化，难以支撑经济持续快速增长，因而，这种粗放的经济增长方式已经呈现出显著的后劲不足症状。另一方面，作为中国最大的社会群体---农民，如果在增长中长期处于低偿的状态，将既缺乏效率基础，又不符合社会公平与正
当前三农政策的重点 ——新三农辩论·系列评论之六 关键字：三农农业小农经济土地流转农村基本经营制度农业资本聚焦三农 当前中国三农政策的重点应该在哪里？我们以为，当前中央应当以小农经济还将长期存在并且小农经济还要发挥重要作用作为前提来制定三农政策，调整三农政策的方向。三农政策必须服务于小农经济。 一、 未来30年，中国农业一定是多主体参与经营的，其中规模最大、起到基础作用的将长期是小农经济。此外，无论是家庭农场、合作经济、种植大户以及资本农业，都可能有进一步的发展。现在的问题有二，一是国家不能想当然地以为规模农业就一定比小农经济更有效率，更不能通过政策支持规模农业与小农经济竞争，以打败小农经济；二是国家在为规模经营服务的同时，千万不能忽视小农经济的需求，尤其不能将服务于小农的政策、财政、组织体系碎片化，从而使小农经济陷于困境。 当前三农政策存在的最大问题恰恰是国家试图通过扶持所谓新型
农业经营主体打败小农，比如规定国家新增惠农资金主要用于支持新型农业经营主体，各种支农项目大量投入到规模经营项目，或规模经营项目获得了远比小农经济大得多的财政和项目支持强度。而地方政策更是存在用行政手段来推动农民土地流转，以形成农业规模经营的普遍情况。成都市规定，土地流转规模越大，政府所补费用越多，超过1000亩的经营规模，政府已经补到1000元/亩，苏州常熟每亩补到800元，这样大量的财政补贴给规模经营户，很奇怪，也很可怕。 二、 以小农经济仍将长期存在并且仍将是中国农业经营的主体，小农经济仍然具有极为重要功能为认识前提，来讨论当前三农政策，我以为，大致可以从两个方面对当前三农政策的重点进行讨论，一是进一步坚持和完善现行农业基本经营制度，二是结合国家财政支农资金下乡，要针对小农经济中存在的主要问题，为小农经济正常健康发展提供有效保障。 坚持和完善现行农业基本经营制度，其中坚持就是要继续给农民长期而有保障的土地使用权。当前中国农村以村社为单位分田到户形成的承包经营制度还有强大活力，这种活力一是表现在以“老人农业+中农”为典型的小农经济可以适应当前经济发展的需要。二是正是农民有自己的承包地，农民进城失败，他们仍然可以返回农村来。这样，
解决“三农”问题要思路清晰对策得当 牛毅琴董永红 （甘肃河西学院管理系兰州大学经济学院） 内容摘要：“三农”问题是中国社会经济建设和发展过程中的根本问题。要解决这一问题，必须改变城乡二元经济结构，完善社会保障制度和户籍管理制度，还应统筹城乡公益事业的发展，加大对农村的救济力度和对社会福利事业的支持，有序而进、依法而行。 关键词：三农问题、社会保障、户籍管理、福利制度 一、“三农”问题的由来和实质： “三农”问题是中国社会经济建设和发展过程中的根本问题。随着中国农村经济体制改革的推行和逐步深入，中国的农业生产和农村生活已发生了巨大变化，但是许多影响“三农”问题解决的障碍与难题依然存在。中国的农业生产、农村经济和农民生活仍存在一系列严重问题。 三农问题由来已久，它是由历史造成并在历次体制变动中不断积累起来的。建国后特别是20C50年代中后期以来，受当时国际、国内政治和经济环境的限制，我们选择了重工业优先发展的战略。由于中国是一个从半殖民地半封建社会解放出来的社会主义国家，积累工业化所需要的资金，不可能像西方国家那样依靠掠夺殖民地，而只能来自国内的农业剩余。为此，必须构建旨在使农业剩余顺利从农业流向工业，从农村流向城市的宏观经济制度和微观经营机制。由国家通过制度安排，对农产品的生产、消费和分配实行强有力控制。78年
开始的农村改革，取消了农村公社制度，推行家庭联产承包责任制，推动了20C后20年的社会巨变。但是，在改革的后10年，三农问题重新变得紧迫和尖锐起来：农民收入增幅缓慢，城乡差距进一步拉大，农民的弱势地位积重难返。问题产生的根源是计划经济条件下城乡分割的二元结构。农民名为国家的主人，实为工业化原始积累和廉价农产品的提供者，在就业、户籍、福利、社会保障等方面没有得到公正的待遇。 所以三农问题的实质是城乡之间资源占有和支配的严重失衡，即越来越多的资源和资本流向城市，而广大的农村劳动力却滞留在越来越少的土地上，其结果必然是农村越来越贫穷和落后。应该看到：现在已很难从农业本身，从农业内部寻找到三农问题的突破口。如果跳出农村的圈子，从外部也许能找到一条出路，即城镇化。就是将农村人口转移到城镇，将其变为城镇居民。从大的方向上来看：三农问题的出路则在于保证城乡之间各种资源的顺畅流通与结合。 二、解决“三农”问题的思路和方法： 因此党的十六大提出：统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是解决“三农”问题的一条大思路、一条新思路。 为什么说统筹城乡经济社会发展，是解决“三农”问题的一条大思路？因为这条思路，是党的十六大针对我国长期的城乡二元结构，阻碍城乡经济社会协调发展，削弱农业，伤害农民的教训提出来的。这条思路既是建立新的城乡关系的理论创新，又是解决“三农”问题
为解决三农问题，近年来，国家相继出台了一系列惠农政策，其中农业补贴、减免农业税等政策已经取得了成效。但是农产品流通方面的政策效果却不显著。 农业是一个产业，要想让农业健康稳定发展，必须维持农业的产业活性，单纯靠“补、免”的输血方式不能解决根本问题，农业政策制定的着眼点应该是建立良好的农产品流通体系，通过农业自身的产业活性稳定农业。但是从目前来看，我国在农业流通方面的政策还没有达到这一目的。 我认为我国农产品流通发展存在三个主要瓶颈，农业流通企业发展规模化程度不够，农业流通企业的专业化程度不足和税收负担过重。其中农业流通企业税收负担过重时制约农业流通产业发展的最严重问题。 农业流通企业发展规模化程度不足。具体来说有以下几个表现：目前中国的农业流通领域中，知名企业还比较少，不仅在全国知名的企业凤毛麟角，即使是在一个省的范围内具有相当知名度度的企业也不多，一般的农业流通领域企业只是在一个相对较小的范围内享有知名度，这种情况的不利于农产品全国大物流的形成，也不利于今后中国农产品以产业姿态的对外扩张；其次企业的资本普遍不足，不能有效抵御重大经营风险，不能兼顾多种农产品的经营，这也导致部分企业囤积居奇，哄抬物价的现象的产生。 农业流通企业发展专业化程度不足。目前我国除了一些依托出口盈利的企业外，大部分企业都没有专门的农产平经营意识，尤其一些中小型企业，往往根据市场行情选择经营项目。农产品的特殊性决定了其流通状况对于其未来的生产具有很强的指导作用，农产品流通领域缺乏专业的农产品流通企业，对于平衡各种农产品（尤其是不易储备的农产品）的生产有很多不良影响。 居高不下的税收是农产品流通企业反映最强烈问题的一个问题。例如亚洲最大的农产品交易平台“寿光农产品物流园”年应缴各项税金达6000万元，占到企业总成本的24%。税负率高是该企业发展中面临的一个瓶颈，造成经营负担过重，削弱了可持续发展能力。像“寿光农产品物流园”这样的大型企业抵御税收压力的能力较强，不至于出现严重的经营危机，但是依然还是觉得负税较重，对于一般的小企业来说，过高的赋税很容易造成企业流动资金短缺、抗打击能力下
中国“三农”政策与农村发展 [摘要] 农业、农村和农民问题始终会是我国经济改革和发展过程中的大问题。当前农民收入增长停滞，城乡地区收入差距扩大，“三农”问题引起各方重视。农业科技与三农密不可分，农业科技供给与需求脱节，是造成我国农业科技成果转化率低的根本原因。的十六大就提出了统筹城乡经济社会发展的主导思想，党中央、国务院已经把“三农”问题列为工作的重中之重，这无疑是正确的、必须的。 [关键词]三农政策；农村发展；农业科技成果； 我国的“三农”问题由来已久，这一问题背后隐藏的矛盾主要有两个：一是人地关系高度紧张；二是城乡分割的二元社会经济结构。这两大矛盾的解决，主要依赖于结合国家三农政策，实现农村剩余劳动力的转移和探索农村可持续发展战略！农业产业化自20世纪90年代初在我国开启以来，给我国农业的发展注入了新的活力，但在实践中出现了片面追求产业化的经营形式，忽视了农业产业链科技含量的提升，没有充分发挥农业科技在农业产业中的动力作用，农产品生产主要依靠日益紧张的自然资源的状况没有得到根本改变。 一、我国农业生产现状 1、人均耕地面积少，农业生产技术落后。在中国家庭承包制度下，以农户作为生产单位，各自在所承包的土地上进行分散经营，生产规模小。 2、大量农业劳动力转向非农产业。据统计，目前全国常年流动的农村剩余劳动力大约5000—6000万人，其中跨省流动的达2000万人。大量农业剩余劳动力转向非农产业，给非农产业的发展带来了丰富的劳动力资源，使其产能得以释放，促进了经济的快速增长；大量农业劳动力转向非
农产业，也提高了农业劳动生产率。但是也要看到，由于外出的农村劳动力大都是就有一技之长的青壮年，而留守农村的是文化程度偏低的老人、妇女、儿童，从而很大程度上导致了农业生产的粗放经营，造成了农业产出的下降。 3、出现农地撂荒弃耕现象。中国耕地撂荒现象最早出现在20世纪80年代的中后期，到本世纪初农地撂荒弃耕现象出现严重化趋势。出现农地撂荒弃耕现象主要原因是与城镇居民收入横向比较，农业效益过低，“农民增产不增收”，有些农民宁愿举家外出捡破烂，也不愿意在家种田，导致农地撂荒。 4、国家的三农政策2005年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。 二、增加农村投入提高农业科技水平 “三农”工作既然是重中之重，国家和地方财政投入应充分体现出来。但过去的实际情况是，无论国家还是地方财政对农村一块的投入，虽然逐年有所增加，但比重太小。 三、调整征地政策提高三农政策标准 现行的征地补偿政策，是在计划经济年代形成的，虽然作过较大幅度调整，但还不完全体现市场经济的内涵，尤其不能体现土地的绝对地租和级差地租，造成集体经济受到侵犯，失地农民生活无着；上访群访不断，影响社会稳定。 四、盘活集体资产． 应该说，加速实现工业化和城市化，是解决“三农”问题的根本途径。因为通过工业化、城市化的提速，可以城乡统筹，整合资源，以城带乡，以乡促城。可以带动农村经济的发展，农村劳动力的转移，农村环境质量
大学生在破解三农中起什么作用 “三农”问题与当代大学生是一对孪生兄弟，仿佛永远；一方面，“三农”问题，即农业，农村和农民问题，始；另一方面，中国知识分子素有深入农村，解民生之多艰；而我想，作为我们新一代的大学生，也许有着很大一部；三农问题的内容：；农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民；农村问题：集中表现为农村面貌落后，经济不发达；农业问题：集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度 “三农”问题与当代大学生是一对孪生兄弟，仿佛永远分离，却又终生相依！所以作为当代大学生，我们必须给予”三农”问题足够的关注与重视： 一方面，“三农”问题，即农业，农村和农民问题，始终是中国革命，建设和改革的根本问题，中国自古就是一个”日上而作，日落而息”的农业大国，而对于现代中国，着力解决新时期“三农”问题，对于全面建设小康社会，建设社会主义和谐社会，基本实现现代化具有极端重要性。这是由中国的基本国情决定了的经济社会发展规律。 另一方面，中国知识分子素有深入农村，解民生之多艰，满腔热血为农业，农村发展和亿万农民服务的优良历史传统，
尤其是我们农大学子，作为中国最好的农科院校的本科生，更加应该心系”三农”，作为中国农业事业的先锋力量，时刻关注”三农”问题，并努力在将来成为建设社会主义新农村的一份子。而我们这些热血青年与新型农民的互动，必将成为农业和农村发展的独特推动力量！ 而我想，作为我们新一代的大学生，也许有着很大一部分的人还不知道什么是“三农”，更不要说“三农问题”内容了。“三农”是指农业、农村、农民。 三农问题的内容： 农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。 农村问题：集中表现为农村面貌落后，经济不发达。形象比喻为中国的城市像欧洲，农村像非洲。 农业问题：集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低。 实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体
关于11个“三农”工作中央一号文件的解读 30年来农村改革高潮迭起。在不同的年代背景下，11个中央一号文件各有侧重，准确把握保护农民物质利益、尊重农民民主权利、不断解放和发展社会生产力的改革主线，加速了城乡协调发展的历史进程，共同奏响了繁荣农村经济、促进农民增收、推动农村社会发展的气势磅礴的主旋律，是我国城乡社会走向和谐发展、致力于共同繁荣的时代最强音。 1982—1986：谱写中国改革进程的五个辉煌篇章 波澜壮阔的中国改革事业，发端于农村。研究中国经济体制改革，不能不研究农村改革，不能不知道一个专用名词——“五个一号文件”。 第一个“五个一号文件”是指从1982年到1986年，党中央制定和颁布的关于农村工作的五份文件。这五个一号文件，记录了中国共产党尊重人民群众的首创精神，从群众中来、到群众中去，指导中国农村改革的一系列重大决策，对实现农村改革率先突破、调动广大农民积极性、解放农村生产力起到了巨大的推动作用，深深地印在亿万中国农民的心坎。 1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的一号文件，总结了具有划时代意义的农村改革，进一步放宽了农村政策，肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制。 1983年1月，第二个中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。文件从理论上肯定家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。文件要求全面推行家庭承包责任制。 1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个一号文件，强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。规定土地承包期一般应在15年以上。文件使农民吃了“长效定心丸”。 1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个一号文件，中心内容是调整农村产业结构，取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。国家还将农业税由实物税改为现金税。 1986年1月1日，中共中央、国务院下发《关于1986年农村工作的部署》，即第五个一号文件。文件进一步摆正了农业在国民经济中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科学的同时，强调增加投入，进一步深化农村改革。
中国经济史研究2005年第2期 改革开放以来/三农0政策的创新与发展 张文礼 (西北师范大学政法学院 730070) 内容提要:改革开放是中国经济社会发展的巨大转折点,而/三农0问题是贯穿中国历史的基本问题,这一问题在改革开放后亦有了新的诠释。/三农0问题的症结在于农民收入相对城镇居民收入的下降,这主要是由城乡资源的不对称流通造成的。/三农0问题不仅关系到农业、农村发展,而且对于全国经济的发展、社会的稳定、全面建设小康社会目标的实现具有决定性影响。改革开放以来的/三农0思想和政策的创新与发展集中体现在党中央和国务院颁布的六个/一号文件0中。 关键词:改革开放 三农思想 一号文件 一、问题的提出 纵观我国历史发展的轨迹,无论从自然经济到市场经济,还是从农耕文明到工业文明,亦或从闭关锁国到改革开放,中国社会所经历的急剧而深刻的历史性嬗变,都未能绕开农业、农村和农民问题。农业稳、农民安、农村兴,则国家稳、天下安,这是为我国几千年的历史所证明了的铁律1。早在建国初,毛泽东就提出了/农业是国民经济的基础0的著名论断,o邓小平也提出:/中国有百分之八十的人口住在农村,中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞的再漂亮,没有农村这一稳定的基础是不行的。0/中国社会是不是安定,中国经济能不能发展,首先要看农村能不能发展,农民生活是不是好起来。0?江泽民一再提醒全党:加强农业是国民经济发展的首要问题,始终处于举足轻重的地位,任何时候都要抓得很紧很 紧。?胡锦涛指出:全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。?我国最高决策者将农业、农民和农村工作视作国家一切工作的前提。 /三农0问题是我国改革开放的一个历史起点。我国26年改革开放的发展轨迹,就是从中国的实际出发,首先解决农业农村农民问题,在农村取得成效,取得经验,而后在城市及各行各业全面推进。1978年党的十一届三中全会作出了/全党同志目前必须集中主要精力把农业尽快搞上去0的战略决策,并向全国下发讨论和试行两个关于解决农业问题的文件,即5中共中央 1o另外,作为中国共产党第一代领导人,刘少奇早在1945年中共七大上就明确指出:/中国现在的革命,实质上就是农民革命。目前中国工人阶级的任务,基本上就是解放中国的农民0(见5刘少奇选集6上卷,人民出版社1981年版,第331页)。 5史记6卷1295货殖列传6记载,早在秦汉以前古人就明确/仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱0的道理,而这被历代所强调,成为引用频率最高的语句之一。
探讨破解三农问题的方法, 全面推进大农业循环体系建设的建议案 新林草农民专业合作社：理事长 一、案由：多年来，我们没有采用系统工程的方法破解复杂的农业 系统问题，所以也一直无法解决三农问题。延续着落后的农业发展模式，造成资源瓶颈、生态破坏、环境污染、社会矛盾和生产成本的不断上升，这种不良的发展趋势已经造成生态系统一天天恶化，农业走向边缘化，将危及我国的粮食安全和我们生存的环境，自然界已经发出许多预警信号。 因此，农业必须向绿色、高效转型，农业大国、人口大国必须全面推进大农业循环体系建设，让中国的农业从此走向良性循环、可持续发展道路，这是我们的必然选择和最终选择，农业又将如何迎接这场变革和转型？ 二、案据： 1、中央连续出台关于“三农问题”的十个1号文件，一是体现政府高度重视“三农问题”；二是说明三农问题一直想解决还没有解决；三是对我们党执政能力的考验，必须集中人民群众的智慧，运用系统工程方法尽快解决难以解决的三农问题。 建立在多学科基础知识的研究和劳动人民实践基础上，科技有限公司（法人代表，兼任新林草农民专业合作社理事长）全身心、全资本长期深入山区探索研究，在创办农庄期间遇到许许多多的山区问题，经过不断的探索、研究、思考、总结这些问题，寻求破解山区问题的方法，发现这些问题的最大交叉点是：林草问题（所有的木本草
本植物简称林草）。 国土种植最大面积是林草，种植林草的农民群体最多，林草是光合作用的初级产物，是联接万物的纽带，林草具有许多功能和作用，林草是人类和动物赖以生存和发展的物质基础和环境基础，种植业、养殖业又是农民增收的重要途径，选择种植什么林草决定着农民增收的多少、决定着生态环境、气候的好坏、决定着粮食安全和畜牧业的发展水平、也决定着产品能否种出有机，国土失去林草就会出现石漠化、沙漠化、荒漠化等问题，林草兴，牛羊成群，地肥粮多，林草败，穷山恶水灾害多。 林草问题成了农业生态系统问题的最大交叉点，从破解林草问题入手，等于找到解决农业一系列难题的捷径，通过优化林草的科学组合和配置，我们创新了一种复合式循环农业专利模式，通过乔灌草的科学配置，形成以种苗为链主的全产业供应链的大农业循环。这样，我们把一直非常复杂的农业系统问题简单化为林草问题。 2、不符合广大农民的意愿和社会和谐发展的落后农业模式必须变革，不能再墨守成规，这场变革需要大智慧。 70年代, 我们在中国的土地上进行了一次变革，在当时科学技术生产力落后的大集体年代，结果是大锅饭大家吃不饱，我们实行了土地承包制，提高了农民劳动生产积极性，农民一高兴，就解决了中国人的温饱问题，而解决问题就是简简单单五个字“土地承包制”。 那么由三农问题引发许许多多的社会矛盾和问题，看起来比较复杂，能否在“大农业循环”五个字中得到解决，也让农民高兴起来，实现中国农业从此向绿色、高效转型，通过“大农业循环”模式的试点，通过发展优质种苗，大兴林草，林草经济是可以实现生态效益、
摘要：“三农”问题就是指农民问题、农村问题、农业问题。2002年党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,实现此目标的关键问题是解决好农业、农村和农民问题,“三农”问题是阻碍中国经济社会发展的“瓶颈”，也是全面建设小康社会的“瓶颈”，成为我国重要的政治经济问题。故寻求三农问题形成的原因、探寻解决三农问题的途径是必要的。 关键字：“三农”问题；原因；对策 一、“三农”问题的形成原因 （一）二元社会结构的不合理性是“三农“问题的政治根源 改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡之间联系显著增强，但城乡分割的二元结构体制尚未从根本上改变，城乡差距过分悬殊。长期以来，中国的城乡体制发挥的淋漓尽致，如户籍制度分为农村人口和城市人口，人为的把农民拒绝于城市之外，把劳动制度分为农民和工人，让你们供养工人；把工资福利制度分为可享受福利和无福利保障的两种人，把农民拒绝于社会保障制度之外等等一系列所谓的城乡分割制度。这些制度体现为城乡居民在生存和发展等基本权利上处于不平等的地位,由此带来农村现代化程度低，经济封闭落后，带有浓厚的传统特性。同时使得70%的劳动群体创造力得不到充分的发挥。现在无论是城乡经济还是农村经济都存在着一系列的问题，然而社会更关注的是怎么样解决和提高城市经济的快速发展，并且变本加厉的推行“以农哺工”政策，以保证城市人的利益，似乎农民的生死与国家利益并无紧要关系，这样一个理念这样的政策，自然而然的就会造成如今的“农民真穷，农村真苦，农业真危险”的局面，其主要根源在于中国的城乡政策的极度分割局面所造成的，这种政治的原因造成了对农村经济的歧视，可想而知，由此发展，农村的经济永远只是一个帮助城市经济发展的副品，中国的经济也就不可能做到统筹发展、可持续发展，因此“三农”问题的根源在于政治政策的不合理性。 （二）“重工轻农”的思想 我国“三农”问题的经济根源是重工轻农，工业过渡的向农业索取，且积重难返。改革开发以来，我国并没有始终坚持工农协调发展，把农业作为发展的基础战略，而是实行一种过分向工业、向城市倾斜而忽视了农村的发展。美国、英国等发达国家始终把农业作为基础的发展战略，提倡以工业反哺农业的政策，而中国正好相反，“以农哺工”，这种思想的长期发展，导致了中国农业的发展举步维艰，使得中国的农村经济始终处于一个低水平的状态。统计数据测算，西部地区约有30%的农村青壮年劳动力流向东部地区，尤以重庆、四川两省市青壮年劳动力流失占比最高。这使西部地区土地撂荒严重，新技术推广困难，农业生产受到影响，大片良田荒芜，粮食产量下降。这其中的缘由就是社会的“重工轻农”思想所导致的
破解“三农”发展难题 1、为打造“绿色发展样板城市”、推进“幸福西宁”建设作出贡献，西宁市努力建设“村富、家美、人和、民乐”的新农村，下列有利于实现“村富、家美、人和、民乐”的新农村建设的举措有： ①加大城市人口向农村转移力度②留住乡土文化和建设农村的生态文明 ③实施农村创新驱动发展战略④推进农村经济结构战略性调整 A.①②③ B.①③④ C.①②④ D.②③④ 2.福建省某村农业科技先行，实施“一花（桂花）一果（枇杷）”项目，成立专业合作社，开通网上交易平台，带动了当地农业增效和农民增收。下列选项不体现该村做法的是： A.借力科技扶持，整合资源优势 B.降低商品价格，确定竞争方向 C.创新营销模式，优化发展战略 D.转变发展方式，拓宽经营渠道 3.为打造美丽乡村，H村村民自发组织起环境卫生协会。加入协会的村民必须签订入会承诺书，会员互相监督，互相学习，保证门前包卫生、包绿化和包积雪“三包”达标，并实行会员积分制，考核组和协会成员每月对会员责任区进行不定期抽检。该协会的成立： ①扩大了广大村民的民主监督权②创新了村民民主管理的方式 ③进一步丰富了村民自治的内容④有利于提高村民的主人翁意识 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 4.关于城乡共享发展，习近平总书记强调：“让广大农民共享改革发展成果”。这是因为：A.矛盾及其对 立的双方不可能转化 B.上层建筑和经济基础的矛盾不能解决 C.矛盾越多就会阻碍事物的发展 D.人民群众是社会实践的主体，是历史的创造者 5.专家表示，改革中国户籍制度可以促进潜在经济增长，对社会公平正义也是极大的推动。这蕴含的哲理是： A.社会存在对社会意识有决定作用 B.上层建筑对经济基础具有反作用 C.生产关系一定要适合生产力发展 D.价值判断价值选择因地因时而异 6.2017年2月5日，中共中央、国务院印发了2017中央“一号文件”即《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。一号文件继续锁定“三农”工作，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。这是我国政府连续第14次聚焦“三农”。“一号文件”的颁布极大地推动了新农村建设，提高了农民收入水平。这体现了： A.社会主义民主具有鲜明的阶级性 B.我国尊重农民的民主权利 C.我国是人民当家作主的国家 D.公民的权利和义务是统一的 7.2017年中央一号文件提出，农业供给侧结构要推进“三大调整”：调优产品结构，调好生产方式，调顺产业体系，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。有力的促进农村改革和农业生产，给我国农村带来巨大的变化。中央一号文件连续14年聚焦“三农”为主题是为了： ①促进农村经济发展，缩小城乡发展差距②转变农业发展方式，巩固农业基础地位 ③实现工业反哺农业，推动农村城镇化④变革农村集体所有制，解决分配不公 A.①② B.①③ C.③④ D.②③
解决三农问题的两种思路 近些年来，“三农”问题一直是社会关注的热点，而对于如何化解“三农”问题的困局主要存在两种思路：第一种思路是注重政府和社会对农村农民的援助，通过“外生”力量解决农村农民问题的“输血”方式；而另一种思路则是强调农民自我发展、自我实现的能力，通过自身素质的提高和努力来解决“三农”问题的“造血”方式。 应该说，两种思路针对同一个目标，以不同的角度给出了不同的路径，都有其现实意义。其中，“输血”是一种国家主导、社会参与的“外生”扶贫方式，凭借政府强制力保障实施，并能够在短期内实现脱贫。而“造血”则是一种“内生”的农村发展方式，是农民的自觉行为，有其稳定性和可持续性。但同时我们也应该看到，这两种模式并非都是“灵丹药”，“输血”带来的财政负担和农村的依赖性，以及实现“造血”的机制体制不完善，完成周期长等问题，都是摆在我们面前一道严峻的课题。 我们认为，在现阶段要真正解决我国农村农民问题，必须切实把“输血”和“造血”两种方式有机地结合起来，通过政府和社会扶持，增强农村发展能力，增加农民收入，通过农民自我发展，提升自身素质，提高创收能力，从而稳步解决我国的农村农民问题。在具体的落实中，我们还应该从以下几个方面切实抓紧落实好：第一，积极推进农村乡镇体制重构，建立健全制度化的农民利益表达和司法救济渠道。通过明确乡镇自主权，保障农民自由；通
过利益表达和司法救济，充分保障农民权利。这些作为政治扶贫的主要部分，是农村实现有效“造血”的基本前提； 第二，进一步加大国家和社会的扶贫力度，优化扶贫资金的支出结构。加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设；为农民发展特色农业提供各项服务； 第三，充分保障农民工的基本权益。农民工问题是中国的大问题，农民工是社会经济发展的重要力量，更是实现农民增收、农村发展的重要渠道； 第四，切实加强科技扶贫和信贷扶贫的力度。信贷扶贫和科技扶贫是典型的“干细胞输血”，通过国家的金融支持和科技孵化，实现农民增强自我发展能力和创收能力。 第五，对农民的各项扶持应予以长期化，机制化，从而提高农民的积极性，增强对未来的预期性，加强对风险的把握性； 第六，定期对扶贫资金进行绩效评价，通过总结经验吸取教训，不断优化扶贫资金投入的效益，从而实现“输血”和“造血”的优化组合，实现良性发展。 千百年来，农民问题一直是中国最重要的问题，实现农民增收，农业安全，农村稳定，建设社会主义新农村具有战略意义。因此，我们应该用以人为本科学发展观统领改革发展全局，切实加大对农村农民扶持力度，并不断培育其自我发展能力，实现人与人的和谐，建设和谐社会。
中国三农发展史 （古代史部分） 中国的农业发展史可以追溯到原始社会末期，距今七千年到五千年（普遍使用磨制石器的新石器时代），我国长江流域的河姆渡文化和黄河流域的半坡文化，进入到了母系氏族公社的繁荣阶段。在这一时期，人们已经过着定居生活，进入原始农耕阶段。在这一时期，半坡原始居民掌握了种粟的技术，还有蔬菜和麻。我国是世界上最早培育水稻和粟的国家。我国农业文明就源于这一时期。大家可以说出这一时期的农业发展的特点吗？1.地域差异，受气候因素影响很大，因地制宜。2.受生产力水平的限制，实行集体劳作。 距今四五千年前，我国一些地区相继进入父系氏族公社时期。这一时期的典型代表是黄河中下游的大汶口文化中晚期。这一时期已经出现了养蚕缫丝，纺织技术有了新的进步。我国是世界上最早发明养蚕和丝织的国家。在这一时期，生产力有了较大的发展，我们纵观历史会发现生产力的每一次大发展都会加剧社会的贫富分化，这次也是，但它同时也推动着历史的进步，因为贫富分化导致阶级出现，而国家正是阶级统治的工具。 传说中的尧、舜、禹时代，是我国原始社会向奴隶社会过渡的时期。在这一时期奴隶主和努力两个阶级形成了。 夏商周时期，农作物品种、耕作技术和农田水利都有较大的发展。（五谷：稻、黍、稷、麦、豆），为了配合农业发展，历法也有较大进步，我认为在这方面比较有代表性的是夏朝的《夏小正》，它记载着一年中各个月份的物候、气象、天象、和农事等内容。（此外干支纪日法是商朝历法最大的成就，它是世界上延续至今的最长的纪日方法） 回顾历史和现实我们还可以知道统治者所做出的一切决策和行动都是为了维护自己的统治。在经历夏朝和商朝之后，在西周时期，统治者为了巩固自己的统治，经济上实行井田制（经济基础决定上层建筑，与井田制相适配的政治制度是分封制，这里不多讲），井田制是一种国有土地制度，周朝规定，一切土地属于国王所有，国王把土地分给诸侯臣下，授田者只能时代享用，不得转让与买卖，并要向国王交纳一定贡赋。那是耕地沟洫（xù）纵横,如同井字，称为井田。奴隶主强迫奴隶在井田上集体耕种。
三招破解三农融资难题4600字 （一）仅能维持简单再生产的资金量，从根本上制约着三农发展 农业现代化需要资金，农村城市化需要资金，农民市民化需要资金。 例如，推广农业科技、加深农业机械化、更加精耕细作和实行农业企业化等等，需要资金。发展农工商一体化、兴办各类农副产品深加工产业链，需要资金。建立和健全劳保、医疗和养老等福利保险，发展和完善各类乡政建设与服务，需要资金。取消农村一城市二元户口制度，为转化成市民的农民提供工作机会与劳保、医疗和养老等福利保险，扩充相应的市政建设与服务，需要资金。 没有足够资金，一切均无从谈起、无法进行！但是，目前三农手中的资金，维持简单再生产都很困难，更不同说满足农业现代化、农村城市化和农民市民化所需。仅能维持简单再生产的资金量，从根本上制约着三农发展。 三农从哪里筹措组稿足够的资金呢？或者说，从哪里或怎样向三农注入资金呢？（二）应该把社会资金和银行贷款引向三农三农发展所需要的大量初始资本从哪里来呢？ 首先，从提高农副产品价格来？尽管必需、可行，但显然幅 度有限。在一个半农业半工业半现代化的经济下，农产品价格过
髙，会伤及经济的平衡与发展。 其次，从政府的各种直接财政补贴与拨款来？尽管必需、可行，但在我们这样一个大的、特殊的发展中国家，需要用钱的方 面太多，财政支持非常有限，远远不够统筹城乡发展的需要。 再次，从减免三农税费来。三农税费，的确应该减免，同时 减免过多的县乡镇职能机构，使其社会化、市场化、民营化。但是，目前三农税费数额，即使完全免除，与三农发展所需相比， 远远微不足道。 最后，从银行或民间对“三农”的投资和贷款来？在目前的 各种相关体制下，由于投资“三农”成本高、风险大、收益低， 各类银行和投资者对“三农”不仅望而止步、而且不断地抽离。 但是，民间投资和银行贷款，无论与提高农产品价格相比， 还是与财政直接补贴拨款相比，或是与减免三农税费相比，不仅 大得多，活得多，而且副作用较小，在民营资本和外国投资相当 发达的情况下，更是如此。 所以，我们必须把眼光投向民间资本，投向国际资本，投向银行贷款。我们不能仅仅依靠财政的直接补贴和直接拨款。我们应该根据经济杠杠原理，运用少量的财政花费拨动几倍、甚至十几倍或几十倍的社会资金投向三农。 （三）把投资和贷款引向三农，关键在于创造风险低、收益高的三农投资环境 然而，如何才能把民间投资和银行贷款引向三农呢？
中国三农政策需要彻底变革 城市化无法改变农村人多地少的现状 中国是一个人均耕地资源贫乏的国家，目前总体上已进入工业化后期，但真实的城市化水平还不高。据全国人大财经委副主任贺铿在2013年的网易金融论坛上表示，我国的名义城市化率2012年虽已达到52.57%，但真实的城市化率还不够35%。与此同时，我国已进入工农业产能全面过剩的时期，工业产能的过剩将使工业化对城市化的推动作用大大降低，未来的城市化动力可能将主要来自第三产业的发展。第三产业的发展主要取决于国内居民的消费能力，归根结底，取决于收入分配改革的进展和成败。然而，至少就目前来看，收入分配改革的举措和成效实在乏善可陈，前景也很难让人乐观。因此，未来的城市化速度很可能将逐步放缓。 从数据上分析，2013年，我国城镇常住人口73111万人，比上年末增加1929万人，乡村常住人口62961万人，减少1261万人，城镇人口占总人口比重为53.73%。即使能够长期保持这样的城市化速度，未来三十年农村人口也只能减少3.78亿人。再考虑到农村人口老化，每年死亡人口增加，三十年后农村人口仍不会少于2亿人，农民人均占有耕地仍不足5亩，而我国单位耕地生产率已高于发达国家，提高的已空间非常有限，因此农业的产出仍将远不足以让农民赶上城
市的收入水平，缩小和消除城乡差距也就无从谈起。何况随着经济增长放缓和农村青年劳动力枯竭，这样的城市化速度不可能一直保持下去。所以，庞大的农村人口要转移到城市就业和居住将是一个漫长的过程，如果仅靠农村人口向城市转移和农业发展，即使再过五十年恐怕也无法实现农民致富、农村繁荣，无法消除城乡差距，实现城乡一体化发展。 政府扶持改变不了农业的弱势地位 农业是人类社会最初级的经济形态，生产周期长、利润率低，风险大，和第二、第三产业相比处于弱势地位。即使在人均耕地面积相对较多，经济发达的欧美，农业都需要来自二、三产业的补贴。人均耕地资源贫乏的中国，要靠发展农业实现农民的富裕和农村的繁荣，恐怕更不现实。 从2004年开始，中央中央一号文件已连续十一年聚焦“三农”。随着政府财政实力日增，对“三农”的支持力度也逐年加大。那么，依靠政府的扶持政策能否改变农业的弱势地位，并进而解决中国的三农问题；扶持的真实效果究竟又如何呢？ 2013年，中央财政用于“三农”的支出安排合计13799亿元，占中央财政总收入的22.93%。相对而言，地方财政配套的积极性不高，也难以找到具体的数据。据陈锡文透露，
破解三农难题【产业化经营破解三农难题】 农业部总经济师薛亮10月22日在此间举行的“中国农产品加工与现代农业论坛”上指出，发展农产品加工，推进农业产业化经营，是实现小规模农业生产与现代化大生产对接的必由之路，是破解农产品卖难、农业增效难和农民增收难的战略举措。薛亮以“五个符合”论证了上述观点：一、符合中国特色农业现代化发展道路的要求。中国人均土地资源十分有限，不可能象欧美国家那样搞现代化的大农场。这就要通过加长产业链，发展劳动密集型的农产品加工业，向前延伸，把众多的农户组织起来，形成规模化、标准化生产基地； 向后延伸，建立市场营销网络，推进农业产加销一体经营，由此逐步把小规模集合成大产业，把小生产连接到大市场。二、符合农业和农村经济发展进入新阶段的要求。以市场为导向，引导农民为加工而种、为加工而养，促进大量农产品进工厂、进市场，有利于解决小生产与大市场之间的矛盾，有利于促进农业和农村经济结构的调整。 三、符合城乡居民生活水平不断提高的要求。目前，我国城乡居民的恩格尔系数虽然在下降，但对加工品的需求不断上升，如市场上出现“厨房农业”、“餐桌农业”和“超市农业”以及从“吃水果”向“喝水果”转变就印证了这一点。四、符合农业国际化程度日益提高的要求。农业参与国际竞争，从根本上说是农产品产加销产业体系的
竞争，是农产品加工和营销企业的竞争。这就要求加速推进优势农产品的区域化生产，构建以农产品加工为核心的现代农业产业体系，实行标准化、产业化、国际化生产，全面提高我国农业的国际竞争力。 五、符合农民渴望增加收入的要求。据测算，我国农产品加工业产值与农业产值的比值，每增加0．1个百分点，就可以带动230万人就业，带动农民人均增收193元。在分析当前我国农产品加工业发展的现状和问题时，薛亮说，到2003年底，我国农产品加工业产值达3．1万亿元，比上年增长17％，占整个工业产值的22．4％。全国规模以上农产品加工业从业人员1608万人，占全部工业从业人员的28．2％，已经成为国民经济中最具发展活力和后劲的重要产业之一。但与发达国家相比还存在很大差距，发达国家农产品加工业与农业产值比例平均为3∶1，而我国只有0．6∶1。从总体上看，我国农产品加工企业规模小、工艺技术装备落后、加工标准和质量控制体系不健全、技术创新能力不强等，仍是制约我国农产品加工业发展的重要因素。
农民创业扶持政策解读 农民创业扶持政策解读 “三农”问题日益严峻，并引起了党和国家的高度重视，2004-2016年连续十三年中央一号文件都是涉农文件。党和国家及相关部 委已经把解决“三农”问题摆放在工作“重中之重”的顺序位置， 化解农民问题的关键在于农民增收。 针对农民创业的扶持政策，首先要促进产业转移带动返乡创业。鼓励输入地在产业升级过程中对口，帮扶输出地建设承接产业园区，引导劳动密集型产业转移，大力发展相关配套产业，带动农民工等 人员返乡创业。 其次，要推动输出地产业升级带动返乡创业。鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的农民工等人员，学习借鉴发达地区的产业组 织形式、经营管理方式，顺应输出地消费结构、产业结构升级的市 场需求，抓住机遇创业兴业。 再次，要鼓励输出地资源嫁接输入地市场带动返乡创业。鼓励农民工等人员发挥既熟悉输入地市场又熟悉输出地资源的优势，借力“互联网+”信息技术发展现代商业。 然后，要引导一二三产业融合发展带动返乡创业。统筹发展县域经济，引导返乡农民工等人员融入区域专业市场、示范带和块状经济，打造具有区域特色的优势产业集群。 最后，要支持新型农业经营主体发展带动返乡创业。鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、林场等新型 农业经营主体，合作打造特色品牌，合作分散市场风险。 国务院办公厅在去年发布了关于支持农民工等人员返乡创业的意见，其中提到了五项政策措施：①降低返乡创业门槛;②落实定向减 税和普遍性降费政策;③加大财政支持力度;④加强返乡创业金融服务;⑤完善返乡创业园支持政策。
降低农民工返乡创业门槛，需要深化商事制度改革，落实注册资本登记制度改革，优化返乡创业登记方式，简化创业住所(经营场所)登记手续，推动“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革。放 宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴 办各类事业。取消和下放涉及返乡创业的行政许可审批事项，全面 清理并切实取消非行政许可审批事项，减少返乡创业投资项目前置 审批。 强化农民工返乡创业的金融服务就是要加强政府引导，运用创业投资类基金，吸引社会资本加大对农民工等人员返乡创业初创期、 早中期的支持力度。落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程， 对符合条件的返乡创业人员，可按规定给予创业担保贷款，财政部 门按规定安排贷款贴息所需资金。 农民创业扶持政策划分为五大政策扶持体系：①增加创业机会的政策扶持体系;②激发创业潜能的信息服务体系;③提升创业能力的 培训体系;④以农民创业园区为载体的平台建设体系;⑤以“互联网+”为契机的电商扶持体系。 一个完善的创业扶持体系必须包含创业培训体系。地方政府需要充分整合各类培训资源，利用职业院校或农业院校开展针对性的创 业技能培训，提高培训效率，同时开展创业经验交流会，丰富农民 创业者的人脉关系。地方政府应充分结合返乡农民工及失地农民的 优劣势和教育资源，构建由人社局、教育局、农业局、经信委等行 政部门牵头，以高等职业技术院校和农业职业院校为依托，创导师 团为中坚，创业培训机构为补充，农民创业者为主体的创业培训体系。 在电子商务环境下，农民也需要在创业过程中不断创新。首先，要支持电信企业加大对农村地区移动互联网的建设投入。 其次，给予农民电商创业更多的政策扶持与倾斜，鼓励农民依托创业园平台网络发展电子商务。 再次，加强农民信息技术培训，提升农民电子商务、移动互联网、网络技术等方面的应用能力。