正确处理政府与市场的关系
【摘要】经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用。市场决定性作用的实质就是让价值规律、供求、竞争等经济规律在资源配置中起决定性作用，激发市场主体创业、创新活力，使社会更有效率。落实市场决定性作用的关键是加快转变政府职能。凡是市场能发挥作用的，政府要简政放权，不要去干预；凡是市场不能有效发挥作用的，政府应当主动补位。政府和市场“两只手”优势互补，协同发力，推动经济持续健康发展。
【关键词】市场决定性政府职能和作用政府和市场协同作用
中共中央关于全面深化改革若重大问题的决定》指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，而经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。这是一个理论上的重大突破和实践上的重大创新。
所谓政府和市场的关系，实际上就是在资源配置中市场起决定性作用，还是政府起决定性作用的问题。十一届三中
全会以来，我国经济体制改革一直是围绕调整政府和市场关系这一核心问题展开的，从计划经济到有计划的商品经济，再到社会主义市场经济，市场的力量一步步得到释放。
一、市场的作用――在资源配置中起决定性作用
“决定性”的来龙去脉。改革开放以前，我国实行的是高度集中的计划经济体制，否定和排斥市场作用，资源配置完全由政府通过计划来进行。1992年，小平南巡讲话，使我们对政府（计划）和市场关系的认识有了重大突破。随后十四大明确“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，同时提出“使市场在资源配置中起基础性作用。之后一直到十八大，我们一直是在强调市场起基础性作用。十八届三中全会将“基础性”改为“决定性”，虽只两字之差，但是对政府和市场关系的定位更为科学。因为原来“基础性”上面必然要有一个决定性，那就是政府干预。政府就可以借着这个名义对市场实施不合理的干预，这就为政府主导型经济模式或政府干预型经济模式找到借口。决定性代替基础性，是我们党对市场规律认识的又一次升华。
“决定性”的内涵。市场经济条件下，所有经济活动最根本的问题，就是如何最有效地配置资源，以实现效率最大化。资源配置方式有计划和市场两种。计划分配资源，行政力量特别强大，违背了经济规律。市场配置资源就是靠市场价格去指引资源分配。一种商品价格有高有低，那么它一定
会从低价流向高价去获利，资源流动也一样，一定是从效率低的地方流向效率高的地方，以赚取更多的要素回报。亚当斯密叫做是用“看不见的手”，马克思叫做用价值规律的作用来引导资源流动和分配。当然这个价格，要完全由市场决定，受政府干预就会扭曲价格。比如电力、成品油等重要商品价格、存贷利率、汇率等多种要素价格不能真实反映资源稀缺程度和供求关系变化，都会导致资源配置低效。十八届三中全会《决定》强调：完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。这是发挥市场决定性作用的一大进步。
“决定性”的内在机制。包括“三大决定机制”和三大“自由”或“自主”。
三大决定机制”，即供求机制、价格机制、竞争机制。市场经济的一大准则是价格准则。价格由什么决定呢，由供求决定。物以稀为贵，无论哪种商品和资源，供不应求，价涨，供大于求，价跌。供求决定价格，价格高低引领资源流动，资源流动或配置是否成功最终取决于竞争力。所以，三大机制决定资源的流动和配置。
三大自主包括，一是企业自主决策、公平竞争；二是消费者自由选择、自主消费；三是商品和要素自由流通、平等
交换。让企业，个人、商品和资本等各种资源能够在市场上自由流动，自由进入，自由退出。把握了这三个决定机制和三大自由或自主，就能清楚地理解市场决定性作用。使市场在资源配置中起决定性作用。
使市场在资源配置中起决定性作用其实质就是尊重市
场规律，让价值规律、供求、竞争等经济规律在资源配置中起决定性作用。归根结底就是要进一步解放对生产力发展的所有束缚，最大限度激发各类市场主体创业、创新活力，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
整个人类三次伟大工业革命都发生在市场经济国家，整个世界上发达的地区都是市场经济地区，整个中国经济发达的地区都是市场经济发展比较到位的地区。历史和现实都表明，市场配置资源是最有效率的形式。市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的一般规律，健全市场经济体制必须遵循这条规律。
当前，我国仍存在市场体系不完善、市场规则不统一、市场秩序不规范、市场竞争不充分，导致经济结构和发展方式不合理、不少行业产能过剩、地方债务和金融风险积累、生态环境恶化等等。究其原因，都与政府对资源配置干预过多和干预不当、监管不到位、市场功能发挥不够有密切关系。因此，加快转变政府职能是实现市场决定作用的关键。
二、政府的职能和作用――管理和服务
强调市场在资源配置中起决定性作用，政府就无所作为了吗？不是。发展市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但二者作用不同。
《决定》：“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”政府作用主要是管理和服务，要围绕建设法治政府和服务型政府，将重点转到加强市场监管、增强公共服务和维护公平正义上来。
政府必须坚持有所为、有所不为。但是当下，我们政府与市场功能边界不清，政府缺位与越位并存。一方面政府将过多时间和精力用在审批项目、招商引资等微观经济事务上，造成在市场监管、社会管理、公共服务等方面，缺位；另一方面政府对社会事务包揽过多，管了许多不该管、管不了、也管不好的事情。越位。行政干预过度、审批过多过滥。不仅影响政府社会管理效率，也会制造权力寻租的机会，滋生腐败的温床。行政干预过度，影响政府社会管理效率。亚当?斯密：在谈到把资本用在什么产业上，生产能力有最大价值时强调，“千万不能把投资的权利交给大言不惭的国会议员”，意思是国会议员缺少这方面投资的知识，国会议员花的不是他的钱，所以不可能最有效率。老子在《道
