第五章行政处罚(1)

第五章行政处罚(1)
一、行政处罚的法定种类（第8条）
（二）罚款
罚款，是对行政相对人科以一定数量金钱义务的 行政处罚形式。是当前行政处罚实践中应用最广泛的 一种处罚形式。
比较罚款、罚金、没收财产！
第五章行政处罚(1)
一、行政处罚的法定种类（第8条）
（三）没收违法所得、没收非法财物 （四）责令停产停业 （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊 销执照
（一）执行原则 1.自觉履行原则（第44条） 2.效力先定原则（第45条） 3.罚缴分离原则（第46条） v 注意：
可当场收缴罚款的情形（第47、48条）
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二、行政处罚的执行
（二）执行措施（第51、52条入360多万元私自 建设机立窑水泥生产线。在建设过程中，有关 部门发现后告知其机立窑自99年成为国家明确 禁止投资的项目。02年11月，县环保局以该项 目未办理环保审批手续为由，依据建设项目环 境管理有关法规的规定，责令其停止建设，并 予以罚款2000元。
参见法条第3、4、5、6、24、46条。
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第二节 行政处罚的种类和 设定
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一、行政处罚的法定种类（第8条）
（一）警告 警告是行政主体针对情节显著轻微的违反 行政法规范的行政相对人施加声誉影响的一种 行政处罚。 区别： 1.警告与通报批评！ 2.警告与批评教育！
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二、若干概念的辨析
（一）行政处罚与行政处分 行政处分与行政处罚相比较，两者既有
联系，也有区别。 其共同之处有：
1. 均具有单方意志性和效力先定性。 2. 均为惩戒措施，对相对人产生不利影响。 3. 均是相对人对自己的违法行为所承担的 法律责任。
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不同之处有： 1.制裁的原因不同。行政处分制裁的是行政人与 其职务有关的违法、渎职或失职行为；行政处罚制裁 的是行政相对人不服从行政管理的违法行为。 2.制裁的对象不同。 3.制裁权的来源和根据不同。行政处分的制裁权 是各级行政机关的固有权力，无需单个法律的特别授 权。取得行政处罚权行政处罚权必须有法律、法规的 特别授权。 4.制裁的种类不同。 5.救济途径不同。
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2、市环保局可以再次处罚。该厂对县环 保局责令停止建设的决定置之不理、我行我 素，其环境违法行为没有得到遏制，市环保 局可以对其继续实施的环境违法行为从重处 罚，包括罚款。
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3、市环保局可以作出除罚款外的其他行 政处罚。该厂的环境违法行为是一个连续状 态，根据《行政处罚法》24条的规定，市环 保局可以作出除罚款外的其他行政处罚，如 责令停止使用、限期恢复原状等。你赞成哪 种观点？为什么？
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四、行政处罚实施的例外情形 （第25、26、27条）
1.不予处罚的情形：？ 2.应当从轻或减轻处罚的情形：？
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•第四节 行政处罚的程 序
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一、行政处罚的决定程序（第30－43条）
（一）简易程序 1.含义 2.适用条件：（第33条） 3.基本步骤：（第34条）
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一家之言
行政处罚是特定行政主体，对违反行政法律规 范的行政相对人实施的制裁行为。注销，一般来讲 不是对于违法行为的处罚，而是对于一种事实行为 的确认。注销一般都由行政机关做出，但没有惩罚 的性质。而本案被告的注销决定中的“注销”实质 上是在认定经营者有违反相关行政管理规定的前提 下，剥夺一个公司的经营资格的措施，这种措施具 有明显的惩罚和制裁的性质，与《行政处罚法》里 规定的“吊销”经营许可证的行政处罚行为没有任 何区别，是一种典型的行政处罚。
2003年8月，在“清理整顿不法排污企业， 保障群众健康环保行动”中，市环保局检查时 发现该厂机立窑生产线已建成，正准备投入使 用。
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案例一各方意见
围绕是否再次给予处罚，市环保局内 部产生了几种不同意见：
1、市环保局不可再次处罚。县环保 局对该厂未办理环保审批手续私自建设国 家明令禁止的项目已经给予了处罚，并且 罚款已到位，根据“一事不再罚”原则， 市环保局不宜再作任何处罚。
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案例三：广州市民“拍违”案
为了发动群众力量打击车辆违 章，广州市公安局于03年7月15日发 布了《关于奖励市民拍摄交通违章 的通告》，让市民充当“义务监督 员”，对违章车辆进行拍摄并以照 片的形式向公安部门进行检举，检 举者可获得一定奖励。
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2004年3月5日，赖收到公安局交通警察 支队机动大队开具的《行政处罚决定书》， 该决定书以市民孔某提供的照片为证据，认 定赖的车辆违反交通规定，决定对其处以１ ００元罚款。赖某不服，认为公安局把群众 提供的照片作为处罚自己的依据不合法，诉 至法院要求判定取消处罚，你是否赞成赖某 的观点？为什么
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思考
§ 对没有领准生证的夫妇违反计划生育的行 为予以处罚的，处罚的时效如何计算？
§ 违章建筑在建成两年以后，还可否进行处 罚？
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三、行政处罚的适用原则
4.一事不再罚原则（24条） 一事不再罚简言之是指行政主体对当事人 的同一个违法行为，不得给予两次以上同类 （罚款）的行政处罚。
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案例一一家之言
第一种意见是错误的，把我国《行政 处罚法》所确立的一事不再给予两次以上 “行政罚款”扩大为不再给予任何形式的 “行政处罚”，容易使违法者逃避应受的 处罚，实际上是对“不再罚”含义的扩大 化。
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第二种意见是错误的，把一个处于连续 状态或继续状态的违法行为即未报批环境影 响评价文件，私自建设国家明令禁止投资的 水泥机立窑生产线，分割为两个相互独立的 违法行为（即县环保局处罚前、后两个违法 行为），实际上是对“同一事实”的曲解。
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2. 行政处罚法中启动听证的条件（第42条） v 系法定的可以举行听证的行政处罚种类 v 当事人要求听证
注意： v 费用负担问题。 v 行政拘留能否听证问题。
3. 听证的具体程序（自学）
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课前复习
1.《行政处罚法》第24条全面地规定了我国的行 政处罚的“一事不再罚”原则。
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一、行政处罚的法定种类（第8条）
（六）行政拘留 刑事拘留、行政拘留、司法拘留的区别有：
1.性质不同：刑事拘留是刑事诉讼过程中，为保 证侦查、起诉、审判顺利进行而采取的一种临时剥夺 人犯人身自由的措施。行政拘留是对违反治安管理的 人适用的一种行政处罚。司法拘留是民事、行政诉讼 中对妨害诉讼进行的人采取的一种排除妨害的措施，
2.某企业因制假、售假被甲局处以罚款2000元， 但事隔一天，工商局又来就同一事罚款2000元，同 时吊销了该企业的营业执照，工商局的行为违反了 一事不再罚原则，因此无效。
3.王某家在甲地，在乙地制作盗版光碟，经丙地 运输到丁地进行销售，对王某违法行为，不可能有 管辖权的是何地？
4.某超市2001年6月始销售假冒商品，到2001年12 月因失去货源而自动停售，2002年12月经人举报， 行政机关发现了超市的违法行为，问追诉时效从何 时起算？
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一、行政处罚的决定程序（第30－43条）
（二）一般程序的基本步骤（自学掌握）
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一、行政处罚的决定程序（第30－43条）
（三）听证程序 1.含义： 行政听证程序是指行政主体在做出特定的 行政决定之前，听取当事人陈述、申辩和质 证，然后根据双方质证、核实的材料做出行政 决定的一种程序。我国《行政处罚法》中首次 以法律形式设定了听证程序。
1.申诫罚：又称精神罚、声誉罚。 2.人身罚：又称自由罚。 3.财产罚： 4.行为罚：
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三、行政处罚的设定与规定（9－14条）
（一）“设定”与“规定”的含义 ＊结合教材以及行政许可法所学知识，自 行分析设定及规定的主体及形式！！！
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三、行政处罚的设定与规定（9－14条）
（二）行政处罚的设定 1.法律的设定权：可以设定各种行政处罚。限制 人身自由的行政处罚只能由法律设定。 2.行政法规的设定权：可以设定除限制人身自由 以外的行政处罚。 3.地方性法规的设定权：可以设定除限制人身自 由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 4.规章的设定权：可以设定警告和一定数量罚款 的行政处罚，限额分别由国务院和省级人大常委会规 定。
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三、行政处罚的设定与规定（9－14条）
（三）行政处罚的规定 1.行政法规的规定权：第10条2款 2.地方性法规的规定权：第11条2款 3.规章的规定权：第12条1、3款；第13条1款 v 思考： 1.“自治条例”和“单行条例”可否设定行政处罚？ 2.其他规范性文件是否享有行政处罚规定权？
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2020/12/11
第五章行政处罚(1)
第一节 行政处罚 概述
第五章行政处罚(1)
一、行政处罚的概念和特征
行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体， 依法对违反行政法所确立的行政管理秩序的行政 相对人实施的制裁性的具体行政行为。
行政处罚具有以下特征： 1.性质：制裁性的具体行政行为 2.处罚主体：享有行政处罚权的行政主体 3.对象：违反行政管理秩序的外部相对人
二、管辖（第20－22条）
1.管辖地域：？ 2.管辖级别：？ 3.指定管辖问题：？ 4.移送管辖问题：构成犯罪，必须移送司 法机关。 5.除外规则：关于管辖法律、行政法规有 特别规定的，从特别规定。
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三、行政处罚的适用原则
1.行政处罚与责令纠正并行原则（23条） 2. 折抵原则（28条） v 拘留能否折抵管制？ v 没收违法所得能否折抵没收财产？ 3.时效原则（29条） v 张某偷李某400元钱，被公安反扒人员发现， 张匆忙逃走，5年后张回乡，还能否对其进行行 政处罚？
2.决定拘留的机关不同：前二者多由公安机关决 定，而司法拘留的决定权属于人民法院。
3.拘留的期限不同：刑拘正常为1至14日，最长 时间为37日。后二者的期限多为15日以第五章下行政。处罚(1)
一、行政处罚的法定种类（第8条）
（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚
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二、行政处罚的学理分类
认为：前次罚款太少，现从重罚款，但 扣去已罚数额执行可否？
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案例二
天津市诚通运输有限公司（以下简称诚通公司） 诉天津市客运交通管理办公室（以下简称客管办） 注销客运出租汽车经营许可证案是全国首例由政府 主管部门注销出租汽车公司经营资质而引发的行政 诉讼案件。2002年1月23日，客管办作出“行政处理 决定”，以诚通公司存在六项违法问题为由，注销 了诚通公司客运出租汽车经营许可证。诚通公司对 此不服，提起了行政诉讼，一审判决维持了客管办 的决定。请思考：本案的注销决定是否属于行政处 罚，为什么？
第五章行政处罚(1)
5.下列一般没有行政处罚权的机关是（）。 A 乡政府 B 卫生部 C 区人民政府 D 县规划局 6.重庆市政府经国务院授权，决定由技术监督局行
使土地局的行政没收权，公安局的行政拘留权， 环保局的罚款权，工商局的吊销权，重庆市的作 法哪些合法，哪些不合法？
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二、行政处罚的执行
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第三节 行政处罚的 实施
第五章行政处罚(1)
一、实施机关（第15－19条）
1.具有行政处罚权的行政机关 2.法律、法规授权的具有管理公共事务职 能的组织 3.受行政机关委托特定组织 注意： 每一类实施机关都有相应的实施限制！！
思考《行政处罚法》第16条所引发的问题！
第五章行政处罚(1)
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二、若干概念的辨析
（二）行政处罚和刑罚 两者都是对违法行为的制裁方法，区别有：
１.制裁的性质不同。 ２.适用的违法行为不同。 ３.适用的程序不同。 ４.制裁的机关不同。 ５.作出处罚的形式不同。
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三、行政处罚的基本原则
v 处罚法定原则 v 处罚公正、公开原则 v 处罚与教育相结合原则 v 保障权利原则 v 一事不再罚与裁执分离原则