农业行政执法现状及相关法律法规1

（如果当事人违法行为严重，触犯了刑罚，就要 ★适用对象不同：行政处罚适用于公民、法人和其他组织 承担刑事责任，由司法部门给予刑事处罚） 刑事处罚只能适用于公民
行政执法主体-------职权
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2、农业行政执法主体及其职权
执法主体： 农业行政主管部门 法律、法规授权的农业管理机构 农业行政主管部门依法委托的农业管理机构
农业行政执法支队 2014年12月3日
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提纲
一、农业行政执法概述 二、农业行政执法现状 三、农业行政执法相关法律法规 四、农业行政执法中存在的主要问题对策建议
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一、农业行政执法概述 1、什么是农业行政执法 2、农业行政执法主体及职权
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1、什么是农业行政执法
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农药生产经营行为 （8 ） 规范执法程序 农产品质量安全（ 12+4） 三、农业行政执法相关法律法规 《农药管理条例》 法 律 《中华人民共和国农产品质量安全法》 《中华人民共和国行政处罚法》 《农药管理条例实施办法》 中华人民共和国食品安全法》 种子生产经营行为（ 6） 《中华人民共和国行政强制法》 监管类别： 行政法规 《中华人民共和国食品安全法实施条例》 《山东省农药管理办法》 转基因生物（ 5） 农资：种子 6+ 农药 8+ 肥料 1 《中华人民共和国种子法》 《农业行政处罚程序规定》 《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》 《农药标签和说明书管理办法》 《农业转基因生物安全管理条例》 农资的生产经营 《农作物种子标签管理办法》 农产品： 12 地方法规 《山东省农产品质量安全条例》 植物检验 《山东省行政程序规定》 植物新品种保护 《山东省农药监督抽查管理办法》 《农业转基因生物加工审批办法》 《农作物种子质量监督抽查管理办法》 农产品的生产经营 地方规章 《山东省农产品质量安全监督管理规定》 《植物检疫条例》 《中华人民共和国植物新品种保护条例》 《山东省农药经营告知管理办法》 《农业执法文书制作规范》 《农业转基因生物标示管理办法》 《山东省出口农产品质量安全监督管理规定》 《农作物商品种子加工包装规定》 《植物检疫条例实施细则》 植物新品种保护 《中华人民共和国植物新品种保护条例实施细则》 《山东省剧毒农药限制区域销售使用管理办法》 《农业转基因生物进口安全管理办法》 部门规章 《主要农作物范围规定》 《农产品产地安全管理办法》 《山东省高风险农药目录管理办法》 植物检疫 《农业转基因生物安全评价管理办法》 《农产品包装和标识管理办法》 《主要农作物品种审定办法》 《无公害农产品管理办法》 肥料 生产经营行为 ： 转基因生物 《绿色食品标准管理办法》 《肥料登记管理办法》
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行政处罚与刑事处罚的区别
1、什么是农业行政执法 因此实施主体是行政机关。而刑事处罚是属于国家的司法权
范畴，因此只能由法院实施。
★处罚实施机关不同。行政处罚在我国是属于行政管理的范畴，
什么是行政处罚？ ★处罚种类不同：行政处罚包括：警告、罚款、责令停产停业、
暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、没收非法财物、 行政处罚是行政机关针对公民、法人或者其 没收违法所得、行政拘留等。刑事处罚包括主刑和附加刑两 部分。刑有：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑；附 他组织违反国家法律法规，但尚未构成犯罪的 加刑有：罚金、剥夺政治权利和没收财产；此外还有适用于 犯罪的外国人的驱逐出境。主要是人身罚和财产罚，但主体 行为作出的处罚决定 。 是人身罚。
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执法对象 一是生产、经营、使用种子农 大部制农业：种植业、畜牧业、渔业、林业、农机业 职权 的投入品、产出品及其他方面。 药肥料的公民、法人和其他组织； 执法范围 二是生产、经营初级农产品的 种植业农业：农业投入品、初级农产品、植物检疫、 目的 转基因生物、新品种保护、野生植物保护、土地承包、基 执法对象 农产品生产企业、农民专业合作社、 保障农产品生产数量安全、质量安全； 本农田保护、蚕种管理等 农产品行业协会、初级农产品销售 执法目的 维护农民利益；保障公众身体健康； 者。 农业行政执法重点：种植业的农业投入品、初级农产品
2、农业行政执法主体及其职责 执法范围
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二、农业行政执法现状
1、我国农业行政执法的发展历程
2、我市农业行政综合执法现状
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综合执法的历程

起步阶段： 1999年-2001年 1996年，农业部首先在浙江省开展农业行政综合执法试点。 1993年到1999年 1999年1月，农业部印发了《关于进一步开展农业行政综合执法试点工 以《中华人民共和国农业法》 (93 年通过02 作的意见》 第一阶段：1983年至1992 年 年修订 推进阶段： 年-2006年 )2002 为标志，农业立法进程加快，出台了 第三阶段：1999年以来 2002年，新修订颁布实施的《中华人民共和国农业法》规定：县级以上 以1983年国务院发布的《植物检疫条例》及 大量的农业法律法规，农业行政执法工作随之 农业行政主管部门建立执法队伍，实行综合执法。 1985 年全国人大通过的第一部农业法律《中华 2004 年 11月10日，农业部发布了《关于继续推进农业综合执法试点工作 农业部《关于进一步开展农业行政综 发展，在执法人员、机构、行为规范等方面作 人民共和国草原法》为标志，拉开了农业行政 的意见》，对农业综合执法工作提出了二十条指导性意见，其目标是：建立 起步阶段（1983年至1992年） 合执法试点工作意见》（农政发 统一、规范、高效的农业行政执法体系，形成一支素质过硬、廉洁公正、作 了积极探索。 执法的序幕。 探索阶段（1993年到1999年） 风优良、反应快速的专职农业执法队伍。 [1999]1号）为标志。确定了以综合执 当时状况：政事企不分，既搞执法，又搞 到 2006年底，全国30个省、175个市地、1662个县市开展了农业综合执 发展阶段(实施综合执法)（ 1999年以来） 法工作，农业综合执法体系框架初步形成。 法作为农业执法的发展方向，使农业 经营，影响了农业行政执法的公正性和权威性； 完善发展阶段：2007年-2011年 行政执法逐步走上了快速发展的轨道。 专业机构实施相关执法工作，“一法一机构” 2007年农业部开始创建综合执法规范化建设示范单位 2008年农业部发布了《关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见 》 现象，多机构多头分散执法，力量薄弱，影响 农政发[2008]2号，经过3年努力，实现全覆盖的目标 截至2011年底，全国2209县实施农综合执法，全国覆盖面达94%的。 农业行政执法的效率。 规范提高阶段：2012年以来，在全国农业系统组织开展农业综合执法示范窗 2015-2-2 9 口创建活动。截止到 2012年底，全省17个地市有12个、140个区县有131 个组 建了综合执法机构。
二、农业行政执法现状
第二阶段:
1、我国农业行政执法的发展历程 历程
执法手段 机构：全市已经成立农业综合执法机构9个，其 市区县两级执法机构采取多种途径与形式，添臵执法取证 中，市级农业综合执法支队、桓台县农业行政执 工具以及必备的办公设备，提升了执法装备水平。 执法制度 法大队为经编制部门批准的全额拨款事业单位； 市区县两级执法机构建立健全了执法制度，市支队梳理完 实施综合执法以来，全市各级大力推 博山区、淄川区、沂源县执法大队为经编办批准 、我市综合执法现状 2 善了执法人员工作守则、错案责任追究等 9项执法制度和14项日 进农业综合执法，每年组织开展农资打假 的内设机构；周村区、临淄区执法办公室为经政 常管理制度。 专项整治，加大案件查处力度，规范了农 府行文设臵的区农业局行政编制的内设机构；张 执法行为 一是综合执法机构建成 资生产经营行为，农资市场秩序明显好转， 店区、高青县均已成立了独立的农业综合执法机 市支队、沂源、博山、高青、桓台执法大队先后被列为全国 切实维护了广大农民的利益，农产品质量 构。 农业综合执法规范化建设示范单位，促进了全市农业综合执法 二是执法行为规范 安全水平稳步提高。 规范化建设。多年来，全市农业系统没有发生一起行政执法错 人员：据统计，全市现有在岗执法人员 70名。 三是执法效果显著 案，没有被行政复议或行政诉讼。 其中，公务员编制的3名、参照公务员管理的9名、 2012 年，我市农业执法获得全省三个第一，一是在全省农业 事业编制的 58名。70名农业执法人员中具有大学 行政综合执法规范化建设检查中名列第一，二是在全省处罚案 专科以上学历的 55 人，占执法人员总数的 78.6% ； 卷评查中名列第一，三是在全省《中华人民共和国行政强制法》 法律专业的2人，仅占执法人员总数的2.9%。 和《山东省行政程序规定》知识竞赛中名列第一。 2015-2-2 10 2013 年，市支队被评为山东省农业综合执法示范窗口
二、农业行政执法现状
三、农业行政执法相关法律法规
（一）主要法律法规
（二）农资监管主要法律法规
（三）初级农产品监管主要法律法规
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部门规章（12） 《农药标签和说明书管理办法》 三、农业行政执法相关法律法规 行政法规 （6） 《肥料登记管理办法》 《中华人民共和国植物新品种保护条例》 《农作物种子标签管理办法》 《植物检疫条例》 （一）主要法律法规（ 29） 《农作物种子质量监督抽查管理办法》 《农药管理条例》 《农产品质量安全监测管理办法》 法律（4）地方性法规（ 规范性文件（ 1 ） 4） 《农业转基因生物安全管理条例》 法律（4） 《农作物商品种子加工包装规定》 《山东省农药监督抽查管理办法》 山东省农产品质量安全条例 行政法规（ 6） 地方规章（2） 《中华人民共和国食品安全法实施条例》 《中华人民共和国农业法》 《无公害农产品管理办法》 《山东省农药经营告知管理办法》 地方法规（ 1） 《山东省农产品质量安全监督管理规定》 《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》 《中华人民共和国种子法》 《主要农作物范围规定》 《山东省剧毒农药限制区域销售使用管理办法》 《山东省出口农产品质量安全监督管理规定》 部门规章（ 12） 《中华人民共和国农产品质量安全法》 《Байду номын сангаас要农作物品种审定办法》 《山东省高风险农药目录管理办法》 《中华人民共和国食品安全法》 《中华人民共和国植物新品种保护条例实施细则》 地方规章（ 2） 《农产品产地安全管理办法》 规范性文件（4） 《农产品包装和标识管理办法》
行政执法的种类 行政确认 执法：法律法规的执行 行政许可 行政许可： 行政执法：是指国家行政机关依法实施的直接影响行政管 对行政相对人的法律地位、法律关系和 行政管理部门对申请人资质资格的认 行政确认： 理相对人权力和义务的行为，或者是对其权力和义务的 法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明 行政奖励：先进集体和先进个人、植物检验、农田基 履行情况进行监督检查的行为。 定和进行该领域活动的许可。 并予以宣告的行政行为。 本保护、农技推广 等工作中作出显著成绩的单位和个 农业行政执法：农业行政执法主体及其执法人员为了实现 种子生产经营许可，农药、肥料登 行政管理的目的，依照法定职权和法定程序，执行有关 兼职植物检疫员、选定实施补贴的低毒、 人给予表彰和奖励 物质、精神、职务 记，农作物种子检验员、植物检验。 农业法律法规规章，针对特定的公民、法人和其他组织 行政监督：对种子质量、农产品质量、农药质量的监 低残留农药品种并制定具体补贴办法和补贴 的特定行为而作出的影响其权利和义务的行政行为。 对农民负担的监督管理 标准、确认种子质量、农产品质量 农业行政执法种类：行政许可、行政确认、行政奖励、行 行政仲裁：对农村土地承包经营产生纠纷的仲裁 政监督、行政仲裁、行政强制、行政处罚等。 行政强制：检疫、转基因、农产品、侵权品种 行政处罚：100余种