CONSTRUCTION ECONOMY
2011年第12期（总第350期）
[摘
要]
阐释重庆地票制度及其产生的社会背景、意义，分析重庆地票交易制度设计以及地票交易中存在的问题，并提出完善监督机制，保护农民利益；一视同仁地分配地票价款；建立和完善地票二级交易市场等改进建议。
[关键词]地票交易；制度设计；打包；招拍挂
Abstract:This paper explains the social background and significance of Chongqing land ticket system,analyses the design of the land trading system as well as the existing problems in the process of trading,and puts forward some im －provement suggestions such as perfecting the supervision mechanism to protect the interests of farmers,establishing equal distribution system of land ticket funds,improving and perfecting the secondary market of land ticket trading.Key words:land ticket trading;system design;packing;land trade by shooting or hanging [中图分类号]F407.9
[文献标识码]B
[文章编号]1002-851X （2011）
12-0061-04
■王
英，佘雅文
（重庆大学，重庆400045）
1重庆地票制度产生的背景及意义
随着我国城市化进程的加快，越来越多的农民涌入
城市，出现了城市建设指标不足而农村建设用地大量空置的现象，这也成为我国城乡统筹发展所面临的突出性问题。重庆市在严格执行
“占补平衡”的耕地保护制度的基础上，创新性地提出了地票制度并进行了有益的尝试。
按照重庆市政府印发的《重庆市农村土地交易所管理暂行办法》（渝府发〔2010〕89号）第18条的规定，重庆市农村土地交易所交易的地票特指
“农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设用地等农村集体建设用地复垦为耕地后，可用于建设的用地指标”。可见，地票是票据化的“建设用地挂钩指标”（下称
“指标”），地票的交易即是通过购买该指标获得新增等量城镇建设用地指标的过程。
地票制度产生的最大意义在于为日益凸显的城乡二元用地矛盾找到了平衡点。一方面，我国城乡建设用地失衡，城市土地供需矛盾日益凸显，而农村用地增减率与城
镇化进程极不协调，造成了大量农村土地闲置浪费。重庆市近十年来城镇化率提高了25%，而农村居民点用地减少率不到1%。另一方面，城镇建设用地长期以来的“先占后补”
的模式导致了“只占不补”、“占多补少”、“占优补劣”的现象，很难保证补地的数量和质量，长此以往必然造成耕地总量减少和生产能力的下降[1]。而地票交易实现了国有建设用地和集体建设用地增减挂钩，在保有耕地数量不减少的前提下增加了国有建设用地供给，提升了偏远地区农村的土地价值，创造了级差地租[2]，既满足了城市发展的用地需求，又让农民分享了城市化进程带来的裨益。
2
重庆地票交易制度设计
2.1
地票的产生与交易程序
根据《重庆农村土地交易所管理暂行办法》中相关规定，地票的产生与交易程序如下：农民在复垦申请立项批准后，以个人或农村集体经济组织为单位对农村宅基地或公共建设用地进行复垦，复垦土地验收合格后由国土资源行政主管部门核发城乡建设用地挂钩指标凭证，凭此指标
[作者简介]
王英，女，生于1968年，重庆人，副教授，主要研究方向：建设工程项目管理。
房地经济61
CONSTRUCTION ECONOMY
2011年第12期（总第350期）
凭证向农村土地交易所提出交易申请；各地的指标被农村
土地交易所打包成为不同规格大小的地票，在政府制定的
基准交易价格下进行公开交易，并将交易价款返还给农民；
竞购方（以土地储备机构和房地产开发商为主）通过竞购
获得地票，在重庆主城区内选择符合城市规划和土地规划
的相应面积宗地作为拟开发新增城镇建设用地，并进一步
凭地票参加该宗地的招拍挂，获得该宗地使用权，实现指
标落地，至此交易结束。
地票交易涉及包括农民、政府、竞购方三个交易主体间
的两次交易过程，即农民-政府间的交易和政府-竞购方
间的交易。通过地票交易，农民获得高于复垦成本的补偿和
购房补贴，竞购方获得地块的选择权并通过指标落地取得
建设用地，政府获得更多土地拍卖的收益。从这三方的收益
来看，地票交易属于正和博弈，实现了帕累托改进[3]。
2.2地票交易的价量确定
根据《重庆农村土地交易所管理暂行办法》的规定，
地票的基准交易价格是市人民政府在综合考虑耕地开垦
费、新增建设用地土地有偿使用费等因素的基础上制定
的全市统一价格。据调查，重庆市主城区耕地开垦费为
30～60万元/公顷，新增建设用地土地有偿使用费为40～80
元/m2[4]。另外，基准交易价中还包括测绘费、农民新居建设
费及搬迁费、交易相关税费等。地票的成交价则是在农村
土地交易所公开进行的地票拍卖会上根据地票的拍卖方
式、地票面积、竞购者偏好及竞买实力等形成的实际交易
价格。
重庆市人民政府对年度城乡建设用地挂钩指标交易
总量实行计划调控，限制地票交易总量的目的是避免投
资过热产生泡沫。据重庆市国土房管局测算，重庆主城区
每年经营性建设用地需求约2万亩，地票交易量全年控制
在1～1.5万亩之间，相当于国家计划指标的10%[5]。
2.3地票交易价款分配
根据重庆市国土房管局出台的有关文件[6]，地票价款
在扣除必要的交易手续费和交易税费后将全部用于“三
农”。分配方向如图1所示。
3重庆地票交易中存在的问题分析
3.1农民和政府的委托—代理关系中存在的问题
从地票的交易程序可以看出，农民作为地票所有人
却并未直接参与地票的交易过程，而是将交易权委托给政
府，政府作为整个交易的发起人和规则的制定者，以农村
土地交易所的形式组织并参与地票交易，并将交易所得
资金扣除必要成本后返还给农民。由此可见，在地票的交易
过程中，农民和政府之间实际是一种委托—代理[3]关系。
农民作为委托方，人数多而分散，属于交易中的弱势
群体，最关心的是地票增值收益的多少及分配，但是却没
有能力干涉这一问题。而政府作为农民的代理人，主导着
地票交易的全过程，并直接决定着委托人最终的收益，但是
基于政府兼具政治主体和经济主体的双重角色，导致其制
定地票的基准交易价格时会兼顾政治和经济的双重目的，
并非单纯扮演代理人身份：当作为政治主体时，其目的是
要合理制定地票基准交易价格，并将成交价控制在一定水
平内，以防扰乱正常的土地交易市场，同时调动农民积极
性，以进行农村土地整治；当作为经济主体时，其目标是使
土地出让金达到最大化。所以政府最关心的是地票所包
含的指标总量，而对地票的成交价格和地票增值收益不甚
关心。由此可见，在农民最敏感的地票交易利润问题上，
政府和农民之间存在着目标函数不一致的矛盾。
3.2“打包”拍卖方式引发地价差异
地票交易的标的物是经农村土地交易所打包后的土
地指标，该指标虽然由不同地区的复垦所得，但是对于竞
拍到地票的买家而言，该指标的来源地对最后的落地环节
并无影响，即不同地区、不同面积的地票具有同质性，对
地票的使用不产生任何影响。但是打包拍卖的方式却在
无形之中给地票带来了后天性的人为差异。
首先，地票所包含的指标数量会影响地票均价。一般
而言，包含指标数量多的地票均价较低，因此，同质的指标
由于在打包环节归属了大小不同的地票而产生了不同的
身价，直接造成了农民收益的不公正。如2010年2月9日
的拍卖会上推出的2000亩地票，分成1000亩1份和100
亩10
份共11份分别拍卖，1000亩地票的起始价为10.5
图1地票价款分配图
房地经济
62
CONSTRUCTION ECONOMY
2011年第12期（总第350期）
万元/亩，而100亩地票的起始价格为11万元/亩。因此，同样是100亩的指标由于分别被打包在1000亩地票和100亩地票中，而产生了价格差异。
其次，即使每张地票包含指标数量相同，其最终的成交均价也必然由于竞拍者的不同而有所差异。例如，2009年8月21日拍卖的1200亩地票，按照100亩一张分为12张进行拍卖，
起始价为9.3万元/亩，最终由三家竞得，三家的成交均价分别为9.38万元/亩、9.33万元/亩和9.35万元/亩。
再次，地票的不同拍卖方式也影响着地票的价格。现行的地票拍卖方式中包含
“总价优先”和“单价优先”两种，“单价优先”的方式支持以小面积地票形式拍卖，面向土地需求量少的竞拍者，而“总价优先”方式的地票一般面积都较大，提供给大型开发商或土地储备机构，所以造成前者的成交单价显著高于后者。3.3
地票交易与土地招拍挂挂钩带来的隐患
地票交易导致经营性用地招拍挂出现“二轨制”现象，即从农村土地交易所购得指标的开发商和免费得到政府下达指标的开发商，有同样的资格参与土地招拍挂，由此引发不公平。所以，从2010年8月开始地票交易与土地招拍挂挂钩，只有持有地票的开发商才能参与经营性建设用地的竞买。此举虽然杜绝了招拍挂“二轨制”问题，但是却带来了另外的隐患。
首先，容易导致地票交易过热。土地是开发商进行一切开发活动的基础，其重要性不言而喻。地票一旦成为参加经营性用地招拍挂的准入条件，便注定在开发商眼中拥有了极其重要的地位。为得到土地，
开发商必然会竭尽所能竞买地票。2010年底成都市的地票交易价格一度被炒到46.5万元/亩～96万元/亩[7]，
（而同期重庆市地票交易价格则在8万元/亩-15万元/亩之间
），结果在一片火爆的场面中被突然叫停。问题的根源就是“挂钩”引起的开发商拿地恐慌。2011年5月，成都地票又重新开始交易，并对该挂钩问题进行了改进，规定地票不作为经营性用地招拍挂的准入条件，而作为其准用条件，即开发商在拍得土地后，为进行项目开发而使用该土地时必须具备相应的城镇建设用地指标，从而避免了哄抢地票的现象。反观重庆市的地票交易，还在继续着“准入式挂钩”模式，虽然重庆市对地票交易的总量进行了规定，要求控制在国家计划指标的10%以内。但是，由于地票与招拍挂的挂钩，导致每年经营性用地指标也必须控制在全年用地计划指标的10%
之内，更容易导致开发商对地票的储存式竞买，引起地票交易过热。从近几次的地票交易数据来看，成交均价和成交单价都屡创新高，值得予以重视。
其次，容易引发开发商间的不正当竞争，增加政府寻租空间。地票作为开发商拿地的准入条件之后，拍卖的竞争性加剧，因为开发商必然会选择在真正的土地招拍挂之前，尽量从源头上减少竞争对手的介入，资金实力不够的开发商很容易在第一环节就被市场淘汰。另外，由于地票含有不同数量的打包指标，一张地票包含的指标越多，有能力竞购该地票的人就越少，故而其成交价就越接近交易基准价，由此便产生了不正当竞争和政府的寻租空间：当一个开发商需要购入大量指标时，完全可以与政府私下达成协议，要求政府为其量身定做一张大小合适的地票，这样一来，开发商以十足的把握和低廉的价格竞得了地票，而政府在整个交易过程中也得到了除少量手续费之外的其他收入。
再次，可能间接抬高房价。地票与招拍挂挂钩后，开发商对地票的需求旺盛，地票成交均价和成交单价一再上涨，直接导致开发商拿地成本增加。羊毛出在羊身上，这部分增加的土地成本也必然会在房价中得以体现。另外，许多开发商购买地票具有储存心理，购买后不急于使用而是慢慢寻找合适的落地位置，所以地票的购买也增加了开发商的资金占用成本，同样会在房价中有所体现。
4
制度改进建议
4.1
完善监督机制，保护农民利益4.1.1
加强对地票交易基准价格的监督
由上文的分析可知，政府作为代理人在制定价格时没有充分考虑农民利益的动机，并且存在与一些开发商合谋压低地票价格的道德风险，这就需要一个监督机构对地票基准交易价格的制定进行有效的监督，防止价格过低损害农民利益或者打击农民复垦的积极性。监督机构在对基准交易价格进行审核时，必须结合对当地农村集体建设用地的复垦成本、
新建住宅成本等因素，并充分考虑农民复垦的机会成本，即如果农民不选择对农村集体建设用地进行复垦，而是将住宅或者闲置建设用地出租给个人或企业等获得收益。4.1.2
加强对指标“打包”方式和拍卖方式的监督
由上文分析可知，每张地票所包含的指标数量以及地票的拍卖方式都会对地票成交价格产生较大的影响，给政
房地经济63
重庆地票制度范文 一、地票交易概述xx年12月4日，伴随着重庆农村土地交易所的挂牌成立以及地票的第一次公开拍卖，“地票”由此走进人们的视线，然而对于“地票”，许多人的理解依旧停留在“土地票据化”的初始概念范围之内，因此，笔者认为有必要对地票概念进行厘清，并对重庆地票交易发展历程和运作模式进行梳理。（一）地票概念厘清地票，是指将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地进行复垦，变成符合栽种农作物要求的耕地，经由土地管理部门严格验收后腾出的建设用地指标，由市国土房管部门发给等量面积建设用地指标凭证。这个凭证就称为“地票”。概言之，地票是建设用地指标凭证的通俗说法，尽管目前尚未规定地票拥有者在城市建设用地拍卖中有优先权，但是地票仍被尊称为“土地VIP卡”。地票交易，字面理解就是在特定场所对地票进行的买卖。现实中，因二级市场尚未成型，地票交易仅仅是指在农村土地交易所进行的一级市场地票拍卖。值得注意的是，地票交易仅仅是民间对指标交易的称呼，官方对于地票交易，仍称之为“指标交易”。（二）重庆地票交易发展历程xx年， __批准重庆为统筹城乡综合配套改革试验区。xx年6月27日，国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》颁布。xx年11月17日，重庆 市人民政府第22次常务会议通过了《重庆市农村土地交易所管理暂 行办法》(以下简称《暂行办法》)。xx年12月4日，重庆农村土地交易所挂牌，该交易所以“地票”作为主要交易标的，中国的地票交
易制度就此诞生。xx年12月4日，重庆农村土地交易所进行第一场地票拍卖。xx年2月，《 __关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》正式批准重庆建立统筹城乡的土地利用制度，在确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高基础上，稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。xx年12月3日，重庆农村土地交易所进行第六次地票拍卖，共有玉豪龙公司、腾翔公司、中渝公司、晋愉公司、东港公司、龙湖地产等6家民企曾经拿到过地票，截至xx年12月3日，重庆农村土地交易所总成交44总地票，共计8300亩用地指标，成交总金额7.38亿元，均价每亩9万元。重庆玉豪龙实业（集团）有限公司成为第一个“吃螃蟹的人”，xx年12月4日，该公司以2560万元拍下第一张地票，xx年2月4日，重庆媒体称该公司已经“兑现”地票。（三）重庆地票的运行模式1.规划布局《暂行办法》规定：市国土资源行政主管部门依据土地利用总体规划、城镇规划，编制城乡建设用地挂钩专项规划，确定挂钩的规模和布局，经市人民政府批准后实施。2.立项申请经村集体三分之二成员或三分之二成员代表同意，闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业用地等农村集体建设用地可以成为立项申请的 标的，区县土地行政管理部门同意后，可以组织复垦。有其它稳定居所，而且有稳定工作或稳定生活的村民也可申请复垦耕地。复垦新增的耕地继续由原宅基地农民承包经营；自己不经营的，可再次流转，获得相应收入。3.土地管理部门验收村集体或村民复垦土地经土地管理部门严格验收后，腾出建设用地指标，并由市土地行政主管部门向
电气工作票管理制度 1 范围 本制度规定了动力二厂电气类工作票的签发，办理和终结的实施程序。 本制度适用于动力二厂各装置电气类作业的检修工作。 2 职责 2.1 工作票签发人职责 2.1.1 必须由各专业工艺工程师或主管工程师签发，也可由动力二厂批准的授权人员签发，其他人员签发的工作票无效。 2.1.2 工作票上所填安全措施是否正确完备。 2.1.3 所派工作负责人和工作班人员是否适当和充足。 2.2 工作许可人职责 2.2.1由运行班长担任，也可由动力二厂批准的授权人员担任。 2.2.2负责审查工作票所列安全措施是否正确、完备，是否符合现场条件。 2.2.3工作现场布置的安全措施是否完善，必要时予以补充。 2.2.4负责检查检修设备有无突然来电的危险。 2.2.5对工作票所列内容即使发生很小疑问，也应向工作票签发人询问清楚，必要时应要求作详细补 充。 2.3 工作负责人职责 2.3.1工作负责人应由在业务技术上和组织能力上能胜任保证安全、保证质量完成工作任务的人员担 任。 2.3.2工作票签发人不得兼任工作负责人。见习期员工、初级工不得担任工作负责人。 2.3.3正确安全地组织工作。 2.3.4负责检查工作票所列安全措施是否正确完备，是否符合现场实际条件，必要时予以补充。 2.3.5工作前对工作班成员进行危险点告知，交待安全措施和技术措施，并确认每一个工作班成员都 已知晓。 2.3.6严格执行工作票所列安全措施。 2.3.7督促、监护工作班成员遵守本规程，正确使用劳动防护用品和执行现场安全措施。 2.3.8工作班成员精神状态是否良好，变动是否合适。 2.4专责监护人 2.4.1明确被监护人员和监护范围。
工作票、操作票管理制度1 工作票、操作票管理制度 1 范围 本制度规定了**电厂热力机械（热控）第一、二种工作票、热力机械操作票、电气第一、二种工作票、电气操作票的使用和管理规则 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本制度的引用而成为本制度的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本制度，然而，鼓励研究使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本制度。 《电业安全工作规程》（热力和机械部分）电安生〔1994〕227号 《操作票工作票实施细则》吉林省电力工业局DL—408—91 《电业安全工作规程》（发电厂和变电所电气部分）能源部1991—3—18发布 《中国大唐集团公司工作票和操作票管理标准》 3 缩略语 三权——工作监护权、工作许可权、工作票签发权
两票——工作票、操作票 4 热力机械（热控）工作票 4.1 适用范围 4.1.1 热力机械（热控）第一种工作票 4.1.1.1 在热力机械（热控）设备、设施或系统上，运行人员必须采取安全措施后才能进行的检修工作。 4.1.1.2 可能危及检修人员人身安全的（中毒、窒息、气体爆燃等）的特殊工作。 4.1.1.3 在热控保护、自动回路及主要参数仪表上的工作，不论安全措施是否由运行人员来采取，都必须填写热力机械（热控）第一种工作票。 4.1.2 热力机械（热控）第二种工作票 4.1.2.1 在热力机械设备、设施或系统上的工作，不需要运行人员采取安全措施，但须经运行人员许可的检修工作。 4.1.2.2 在热控设备、设施或系统上的工作（热控保护、自动回路及主要参数仪表除外），不需要运行人员采取安全措施，但须经运行人员许可的检修工作。 4.2 工作票中所列人员的安全责任 4.2.1 工作票签发人： ——工作是否必要和可能；
工作票管理规定 更新日期:2013-01-14 作者:本站来源:燃气安全网点击量:16167次华能山东发电有限公司 工作票管理规定 为规范华能山东发电有限公司(以下简称“公司”)管理各电厂(以下简称“各电厂”)工作票 的管理,严格执行华能集团公司《电业安全工作规程》,防止人身事故的发生,根据公司的实际情况,特制定本规定,要求各电厂认真贯彻执行。 第一章总则 第一条本规定根据中国华能集团公司颁发的《电力安全作业规程》(热力与机械部分、电气部分)、《安全生产工作规定》及原电力部颁发的《电力工业技术管理法规》有关规定,同时参照有关网、省电力公司调度规程及同行业的实践经验并结合本公司的具体情况制定。 第二条安全生产,人人有责。各级领导必须以身作则,充分发动群众,依靠群众,充分发挥安全保证体系与安全监督体系的作用,贯彻执行本规定。 第三条本规定适用于公司管理各电厂。各级管理人员、生产技术人员、运行人员、检修人员以及本规定涉及到的有关人员均必须认真学习本规定,并严格贯彻执行。 第四条各电厂必须根据本规定,结合电厂实际情况,制定本单位的工作票管理制度实施细则,但要求不得低于中国华能集团公司颁发的《电力安全作业规程》(热力与机械部分、电气部分)及本规定的有关规定。 第二章工作票管理一般规定 第五条工作票的分类 1、凡在生产厂区作业,进行与运行设备或运行系统有关的消缺(维护)、检修、安装(土建)工作,必须实行工作票制度,工作票分为内部使用、外包使用与工作票附件三类。 2、内部使用包括电气工作票、热力机械工作票、热控工作票(根据各厂的情况可合并到热力机械工作票)、生产区域工作联系单与事故紧急抢修单五种。 3、外包使用包括外包电气工作票、外包热力机械工作票、生产区域外包工作联系单三种。 4、工作票附件包括动火作业措施票(或动火工作票)、特殊作业措施票与继热作业措施票三种。 5、工作票的名称: ××电厂电气工作票; ××电厂热力机械工作票; ××电厂热控工作票(根据情况可合并到热力机械工作票); ××电厂生产区域工作联系单; ××电厂事故紧急抢修单;
重庆市国土房管局关于印发 《重庆市户籍制度改革转户居民农村宅基地 处置与利用管理实施暂行办法》的通知 渝国土房管发〔2011〕61号 重庆农村土地交易所，市农村土地整治中心，各区县（自治县）国土房管局（国土资源局、房管局）、各分局，局机关有关处室： 为切实保护户籍制度改革转户居民的合法权益，确保农村土地资源有效利用，促进我市统筹城乡发展，市局制定了《重庆市户籍制度改革转户居民农村宅基地处置与利用管理实施暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。 二○一一年四月十八日 重庆市户籍制度改革转户居民 农村宅基地处置与利用管理实施暂行办法 第一章总则 第一条根据《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（渝府发〔2010〕78号）、《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）》（渝办发〔2010〕203号）等规定，结合实际，制定本办法。 第二条本市行政区域内拥有合法农村住房及宅基地使用权的农村居民，按照户籍制度改革相关规定自愿转为城镇居民的，其农村宅基地及其附属设施用地使用权、使用权范围内的农村房屋和地上构（附）着物（以下简称农村宅基地及建（构）筑物）的处置、利用及其管理，适用本办法。 已用地未转非人员、未转非的大中型水利水电工程建设被征地农村移民、城中村农村居民按照国家和我市土地征收规定执行，不适用本办法。 第三条区县（自治县）土地行政主管部门在市土地行政主管部门的指导下，做好本行政区域内农村居民转为城镇居民的农村宅基地及建（构）筑物的处置、利用及其管理工作。
乡镇（街道）国土所在区县（自治县）土地行政主管部门的领导下，配合区县（自治县）农村土地整治机构，做好转户居民的农村宅基地及建（构）筑物的处置、利用的具体实施工作。 第四条市农村土地整治机构通过融资贷款和财政调度、拨付资金等渠道具体筹集土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外的退出宅基地及建（构）筑物周转金。 区县（自治县）人民政府批准设立的农村土地整治机构或指定机构具体负责下列工作： （一）退出的农村宅基地及建（构）筑物的清理、登记、测算、费用发放等具体实施工作； （二）土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外退出的农村宅基地及建（构）筑物的处置、复垦及利用工作； （三）在区县（自治县）人民政府的指导下，按约定归还市级宅基地及建（构）筑物周转资金。 国有土地储备机构具体筹集土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围内的退出宅基地周转金。 第二章处置 第五条农村居民转为城镇居民后，农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物可按下列任一规定处置： （一）保留。农村居民转为城镇居民后，可按照依法自愿的原则继续保留农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物，任何组织不得强制或变相强制收回。 （二）流转。农村居民转为城镇居民后，可按有关规定流转（含置换等）其农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物，流转价格由农民自行协商，签订流转协议后应按有关规定到区县（自治县）土地房屋行政主管部门办理相关手续。 （三）退出。农村居民转为城镇居民并自愿整栋退出能复垦产生地票的农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物的，按照地票价款分配的有关规定执行。农村宅基地、附属设施用地复垦以房地产权证、集体土地所有权证为合规性证明，以复垦验收合格后的实测面积为准。附属设施用地权属不明确的，由农村集体经济组织协商；协商不成的，报请乡镇人民政府（街道办事处）调解。 第六条有下列情形之一的农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物不纳入退出范围，不作为地票来源： （一）违法农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物； （二）按有关规定建新房应拆旧房但已建新未拆旧的农村宅基地、附属设施用地及建（构）筑物； （三）无房地产权证的。
操作票管理制度 1目的 规范操作票管理，在操作设备过程中执行严格的程序，从而有效减少和防止误操作的发生，保障人身、发电设备和电网安全，提高设备稳定、经济运行。 2范围适用 2.1 本制度适用于运行操作人员及负责操作票管理、统计的人员。 2.2本制度适用于其它专业中有需要填写和使用操作票的岗位和人员。 3 引用标准及关联子系统 本制度引用国家电网公司《电业安全工作规程》变电部分4 专用术语定义 操作：是指员工为了完成工序，使用一定方法去完成一定目的的行动。 操作票：是对操作人员下达操作任务、布置操作程序及反映操作活动的文字依据。主要内容包括：操作任务、操作内容、操作人员和监护人姓名以及起始和终止时间。 操作票的分类：操作票按照其使用对象的不同分为电气操作票和热机操作票；按照操作的频率和稳定性分为定型操作票和常用操作票。 5执行程序
5.1有关操作票的要求 5.1.1操作票应有固定的格式。 5.1.2 操作票必须事先编号，未经编号的操作票不得使用。 5.1.3如一页操作票不能满足填写一个操作任务的操作项目时，可在第一页操作票下面备注空格中填写“下接XX 页”字样，第二页操作任务栏内填写“上接XX页”字样。 5.1.4操作时间及操作任务应填在第一页操作票上。 5.1.5已执行操作票应在第一页操作票右上方位置加盖“已执行”章。作废操作票应在第一页操作票右上方位置加盖“作废”章，并注明原因。 5.1.6在执行倒闸操作中，如已操作了一项或多项，因故停止操作时，则在已执行项下面、未执行项上面的中间横线右边注明停止操作原因，并盖“已执行”章，按已执行操作票处理。 5.1.7填用操作票时，应在最后一项操作项目下面空格内加盖“以下空白”章，（如操作项目填到最末一行，盖在备注栏内空白处）盖章后不允许增添操作项目。 5.1.8操作票应用钢笔或圆珠笔逐项填写,票面应清楚整洁,不得任意涂改.用计算机开出的操作票应与手写票面统一，对于拉、合、停、送、投、退等关键词和开关、刀闸、设备编号不得涂改，如涂改原票作废。
工作票管理制度 1 适用范围 本标准规定了工作票的管理办法、执行程序、操作步骤和考核办法。 本标准适用于全厂范围内的工作票管理。 2 工作票管理制度 2.1工作票管理及统计考核 2.1.1为保证在垃圾焚烧发电厂生产现场检修或安装时的人身和设备安全，防止事故发生，各级生产人员必须严格执行国家电力公司所颁《电业安全工作规程》中的工作票制度。 3.1.2凡在焚烧-余热锅炉、汽轮机、电气设备及其保护、控制与自动回路上工作者均须履行工作票手续，热力、机械及热工专业作业工作按照《电业安全工作规程》（热力和机械部份）填写热力机械工作票，电气专业按照《电业安全工作规程》（发电厂和变电所电气部份）第一、二种工作票制度执行。 2.1.3工作票要用钢笔或圆珠笔填写，一式两份，应正确清楚，不得任意涂改。如有个别错、漏字需要修改时应在错字上划两道横线，漏字可在填补处上方或下方作“Ｖ”“∧”记号，然后在相应位置补上正确或遗漏的字，字迹应清楚，并在错、漏处盖上工作票签发人、工作许可人或值长的扁形红色印章，以示负责。每页工作票错、漏字修改不得超过三个字。工作负责人填写部分与工作许可人填写部分分开统计。电气工作票对设备名称、编号、动词不得修改。两份工作票中的一份由工作负责人收执。另一份在运行主控室，由工作许可人收执。值班员应将工作票号码、工作任务、许可工作时间及完工时间计入操作记录薄中。 2.1.4工作票的编号按照如下原则执行，由各专业自行编号按顺序使用。 汽机专业：Q 锅炉专业：L— 化学专业：H－年月日－01，如H 公用机械专业：G－年月日－01，如G 当日本专业有多份工作票时，按照01的顺序递增。 2.1.5工作票一般应由工作票签发人填写并签发，也可由工作负责人填写，由厂部批准的该专业工作票签发人审核后签发。工作票签发人应将工作票全部内容向工作负责人作详细交代。 一个工作负责人在工作时，只能持有一张工作票。
重庆市户籍制度改革农村宅基地退出与利用政策解读 2010-08-12 重庆市户改农村土地退出与利用政策解读 按：近日，重庆市发布了《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）》（渝办发〔2010〕203号，以下简称《办法》）。为方便广大群众了解相关政策，经重庆市政府网站约稿，市国土房管局、市农委就相关政策进行了解读。 一、《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法》的适用范围 本市行政区域内拥有合法农村住房及宅基地的农村居民，按照户籍管理相关规定自愿退出其农村住房及宅基地转为城镇居民的，其农村住房及宅基地、宅基地使用权范围内的构（附）着物（以下简称“宅基地及建（构）筑物”）的退出与利用，适用《办法》。 已用地未转非人员、未转非的大中型水利水电工程建设中的失地农村移民、城中村农村居民按照国家和我市土地征收规定执行，不适用《办法》。 二、宅基地退出与利用遵循哪些原则？ 宅基地退出与利用应遵循以下原则： （1）统筹规划原则。总体设计，分类规划，统筹城乡土地利用。 （2）依法自愿原则。农村宅基地退出应当符合法律法规规定，充分尊重农民意愿。 （3）合理补偿原则。应当给予退出宅基地及建（构）筑物的农民合理补偿，充分保障农民的财产、居住等各项权利。 （4）统一管理原则。退出的宅基地应当统一管理，分类合理利用。 （5）用途管制原则。农村宅基地的退出与利用应当符合土地利用总体规划、村镇规划。
三、农村土地退出的对象是哪些？ 符合《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（渝府发[2010]78号）规定的准入条件、自愿转为城镇居民的农村居民为《办法》规范的农村土地退出对象。 四、农村居民自愿转为城镇居民退出宅基地及房屋有哪些补偿？ （1）农村居民整户自愿转为城镇居民、退出宅基地及建（构）筑物的，按照区县（自治县）人民政府制定的标准对农村住房及其构筑物、附着物给予一次性补偿，并参照地票价款分配政策一次性给予宅基地使用权补偿及购房补助。今后征地时不再享有补偿权利。 （2）家庭部分成员转为城镇居民的，保留其在以后整户退出时获得宅基地及建（构）筑物的相应补偿的权利，不再享有取得宅基地的权利。待家庭成员整户转为城镇居民时，退出宅基地及建（构）筑物并按整户退出时的标准补偿。 （3）农村五保对象退出宅基地及建（构）筑物后由民政部门统一安排集中供养的，由农村土地整治机构建立专户、专账管理，所取得的土地利用增值收益按有关规定支付给民政部门，专项用于农村五保对象的集中供养。 五、申请退出宅基地及建构（筑）物要经过哪些程序？ 转户居民宅基地及建（构）筑物的退出按照申请、审核、审批、实施程序办理： （1）经入户地公安部门审批办理转户手续的居民，可持《办法》规定的相关要件向户口迁出地乡镇人民政府（街道办事处）提出退地申请； （2）乡镇人民政府（街道办事处）对农户的相关条件和资格进行初审。初审合格的，乡镇人民政府（街道办事处）应会同有关部门在15个工作日内对农户家庭人员情况和宅基地及建（构）筑物进行清理丈量、登记造册、计算补偿费用，在所在村民小组（社）张榜公布后由农户和农村集体经济组织、农村土地整治机构签订《自愿退出宅基地及建（构）筑物协议》。协议约定的退地时限自转
工作票管理制度 第一章总则 第一条为了进一步明确安全工作规程中工作票制度的有关规定，并使之符合现场实际，保证检修人员人身和设备安全，特制订本制度。 第二章职责 第二条工作票签发人职责 (一)工作必要性。 (二)工作是否安全。 (三)工作票上所填安全措施是否正确完备。 (四)所派工作负责人和工作班人员是否适当和足够，精 神状态是否良好。 (五)经常到现场检查工作是否安全地进行。 第三条工作负责人(监护人)职责 (一)正确安全地组织工作。 (二)结合实际进行安全思想教育。 (三)监督、监护工作人员遵守本规程。 (四)检查工作票所列安全措施是否正确完备和值班员所 做的安全措施是否符合现场实际条件。 (五)工作前对工作人员交待安全措施、危险点分析及注 意事项。 (六)工作班人员变动是否适合。
第四条工作许可人职责 (一)负责审查工作票所列安全措施是否正确完备，是否 符合现场条件。 (二)工作现场布置的安全措施是否完善。 (三)负责检查停电设备有无突然来电的危险。 (四)对工作票中所列容发生疑问，必须向工作票签发人 询问清楚，必要时应要求做详细补充。 第五条值长（值班负责人）负责审查工作的必要性和检修工期是否与批准期限相符以及工作票所列安全措施是否正确完备。 第六条工作班成员负责执行本制度和现场安全措施，互相关心施工安全，并监督本规程和现场安全措施的实施。 第三章工作票种类及适用围 第七条在电气设备上工作应填用工作票或接口头、命令。第八条工作票种类包括光伏电站电气第一种工作票、光伏电站电气第二种工作票、光伏电站电气线路第一种工作票、光伏电站电气线路第二种工作票、动火工作票等。 第九条在生产现场进行检修、改造、试验和安装等工作时，必须严格执行工作票制度。 第十条在电气设备上工作时应填写电气第一种工作票或电气第二种工作票。 第十一条填用光伏电站电气第一种工作票的工作包括：
重庆市拓展地票生态功能促进生态产 品价值实现案例 （一）案例背景 2008年开始，重庆探索开展了地票改革试验，通过将农村闲置、废弃的建设用地复垦为耕地等农用地，腾出的建设用地指标经公开交易后形成地票，用于重庆市为新增经营性建设用地办理农用地转用等。地票制度及其市场化交易机制的建立，在促进耕地保护、盘活全市农村闲置资源、拓宽农民增收渠道、推动城乡融合发展等方面发挥了积极作用，并取得了良好的经济社会效益。但与此同时，全部复垦为耕地的模式也产生了一些问题，比如并非所有地块都适合复垦为耕地，特别是在生态保护红线区等区域，原有建设用地复垦为林地、草地等生态用地更为适宜。 为推动城乡自然资本加快增值，进一步完善地票制度，2018年重庆市印发了《关于拓展地票生态功能促进生态修复的意见》，将地票制度中的复垦类型从单一的耕地，拓展为耕地、林地、草地等类型，将更多的资源和资本引导到自然生态保护和修复上，地票制度实现了统筹城乡发展、促进生态产品供给等生态、经济和社会综合效益导向。 （二）具体做法 一是因地制宜实施复垦。按照“生态优先、实事求是、农户自愿、因地制宜”的原则实施复垦，宜耕则耕、宜林则林、
宜草则草。在重要饮用水水源保护区、生态保护红线区等重点生态功能区以及地质灾害点、已退耕还林区域、地形坡度大于25度区域、易地扶贫搬迁迁出区等不适宜复垦为耕地的区域，主要引导复垦为林地、草地等具有生态功能的农用地；在上述之外区域，具备复垦为耕地条件的，特别是在永久基本农田控制线内，重点复垦为耕地，并分别明确复垦验收标准，所有经复垦验收合格的地块，都可以申请地票交易。 二是划定地票使用范围，稳定交易规模。通过明确新增经营性建设用地“持票准用”制度，即重庆市范围内新增加的经营性建设用地，都必须在购买地票后再办理农用地转用手续；对于在征收和农转用环节按非经营性用地使用计划指标报批，之后调整为经营性建设用地的，在出让环节补交地票，确保了每年3万亩左右的地票市场规模。 三是严格按照规划管控地票的生产和使用。地票的产生地必须在城镇规划建设用地范围之外，地票的使用必须符合国土空间规划的要求，严禁突破规划的刚性约束。在地票运行过程中，落实了城镇建设空间布局优化与农村建设用地减少相挂钩的规划目标，确保生态用地不减少、建设用地总量不增加。 四是保障复垦权利人和地票购买主体的权益。明确地票收益归农，地票价款扣除复垦成本后的收益，由农户与农村集体经济组织按照85:15的比例进行分配，目前农户获得的
操作票管理制度(最新版) Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the state management and control of all people, objects and environments in production. ( 安全管理 ) 单位：______________________ 姓名：______________________ 日期：______________________ 编号：AQ-SN-0974
操作票管理制度(最新版) 1目的 操作票是电气运行值班人员操作时的书面依据，是防止误操作，保障人身安全的重要措施，为了严格、准确地进行倒闸操作，制定本制度。 2引用标准或参考文件 2.1GB/T1.1-2000标准化工作导则 2.2GB/T15498-1995企业标准体系管理标准和工作标准的构成 和要求 2.3DL/T800-2001电力行业标准编制规则 2.4DL/T600-2001电力标准编写的基本规定 2.5DL408-1991电业安全工作规程(发电厂和变电所电气部分)
2.6DL5027-1993电力设备典型消防规程 2.7《安全生产工作规定》 2.8《电网调度管理条例》 3职责 光伏电站是操作票的具体执行部门，负责操作票的实施与管理。 4管理内容与要求 4.1操作票使用范围 4.1.1光伏电站需根据调度下达的任务和要求，自行按《光伏电站现场运行规程》要求填写附表29“操作票”。 4.1.1.1直流系统的操作必须填写操作票。 4.1.1.2设备发生事故，除故障设备单元外其余设备已转入正常运行，对故障设备进行临时检修或恢复后的送电，均须填写操作票。 4.1.1.3两项及以上的操作必须填写操作票，禁止用调度下达的操作命令票代替操作票。 4.1.2下列操作可以不用操作票，但应做好监护和相关记录。 4.1.2.1事故处理。
内部管理制度系列工作票制度（标准、完整、实用、可修改）
编号：FS-QG-53704 工作票制度 Work ticket system 说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。 (1)在生产现场进行检修、试验或安装工作时，为了能保证有安全的工作条件和设备的安全运行，防止发生事故，发电厂各分场及多经总公司所属各单位必须严格执行工作票制度。 (2)工作票签发人应由分场主任、副主任，多经各分公司经理、副经理及各工程处主任、副主任签发或由各分场主任、多经总公司经理提出的各专业工程师，检修班组(厂、队)班长、技术员签发本专业、本班组(厂、队)所管辖设备系统的工作票。 (3)工作许可人应由各分场运行主任、工程师、运行值长和各专业运行正副班长担任。 (4)工作票签发人、工作许可人必须经厂安监处安全培训考试合格，总工程师批准后的文件形式书面公布人员名单
报厂部备案，各分场、多经总公司、值长等有关部门发给副本备查。 (5)工作票签发人必须具备的条件: 1)熟悉设备系统及设备性能。 2)熟悉安全工作规程、检修规程、运行规程的有关部分。 3)掌握人员安全技术条件。 4)了解检修工艺。 (6)工作票签发人应对下列事项负责: 1)工作是否必要和可能。 2)工作票上所填写的安全措施是否正确和完善。 3)经常到现场检查工作是否安全地进行。 (7)工作许可人必须具备的条件: 1)正确地将生产设备、系统投入(停止)运行或投入(退出)备用。(系统指为:汽、气、水、油、烟、风、冲灰放灰等)。 2)正确确定运行方式和操作、调整、保障人身、设备的安全和经济运行。 3)严格审批工作票中所采取的安全措施内容及运行补充内容。
地票交易 名词解释 所谓地票，是指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经过土地管理部门严格验收后所产生的指标。企业购得的地票，可以纳入新增建设用地计划，增加相同数量的城镇建设用地。比如一些废弃的远郊乡镇企业用地，就能通过这种形式复垦并通过验收后，获得“地票”，然后再拿到主城区“兑现”。一方面，农村建设用地浪费问题得到了解决，另一方面，也解决了城市建设用地紧张的矛盾，城市建设用地增加和农村建设用地减少挂钩，保证了城乡的建设用地总量不增加、耕地总量不减少。主要开展农村土地实物、指标交易。实物交易主要是指耕地、林地等农用地使用权或承包经营权交易，指标交易，重庆政府创意为“地票交易” 地票交易的创新意义 改革开放之前，中国农村集体土地一直是沿续“集体所有、集体经营”的模式，直到1978年，农村实行土地家庭联产承包
责任制以后，变为“集体所有、农户经营”。家庭承包责任制实行后，土地所有权和经营权实现了分离，这种模式自上世纪七十年代末开始至今已经有三十余年的历史，这是农民自发选择的结果。实践证明，这种模式是符合当时的农村基本情况的。因而，也取得了巨大的成就，在很大程度上推动了农业生产力的发展。但是，农村土地承包制是一项没有完成的制度改革，没有解决农村土地所有权问题。“农村土地无论是流转的方式、流转的范围、还是流转中的价值体现和价格发现，都处于一种初级的水平，对土地的合理利用，对提高农村居民的生活水平，贡献较小”。加之农业基础薄弱，农村的发展严重滞后，城乡贫富差距不但没有缓解，还有拉大的趋势。消灭贫困，实现全面小康和社会和谐目标成了我们当今的首要任务，也是社会公平正义的基本要求。为此，2007年，国务院批准重庆为统筹城乡综合配套改革试验区。试验区的设立，为重庆的发展提供了前所未有的发展机遇。重庆开始了自己的探索。2008年2月出台的《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》正式批准重庆建立统筹城乡的土地利用制度，在确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高基础上，稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。以2008年6月27日国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》为基础，2008年11月17日，重庆市人民政府第22次常务会议通过了《重庆市农村土地交易所管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》，2008年12月4日，重庆农村土地交易所挂牌，
第十三章工作票管理（部分） 1 范围 本标准规定了本公司工作票管理的基本规则。 本标准适用于光大环保能源(苏州)有限公司生活垃圾焚烧厂工作票的管理。 2 规范性引用文件 DL408—1991 电业安全工作规程（发电公司变电所电气部分） 电安生[1994]227号电业安全工作规程（热力和机械部分） 国家电网安监[2005]83号国家电网公司电力安全工作规程（变电站和发电公司电气部分、电力线路部分）（试行） 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1工作票the work ticket 工作票指在生产现场进行检修、处理缺陷、试验或安装等工作时，为了能有效保证人身及设备安全，防止发生事故，而采取的一种保证安全的组织措施。工作票包括：电气一种工作票；电气二种工作票；热力机械工作票；一级明火作业票；二级明火作业票。 3.3工作许可人the work approver 工作许可人由运行值长担任。工作许可人应能够正确执行和检查安全措施。部门批准的工作许可人名单应书面公布，并报公司备案。 3.5热力系统the thermodynamic system 热力系统指汽、水、油、烟、风、压缩空气及输灰出渣系统等发电生产设备系统。
3.6危险源点分析票the dangerous source analyzing list 危险源点分析票在生产现场进行检修、处理缺陷、试验或安装等工作时，为能有效保证人身安全，针对现场的工作条件及环境，认真分析出威胁人身安全及设备安全的危险点，由此制定出预防措施，并填写在“危险源点分析票”上，这是一项保证人身及设备安全措施。 3.7停电联系单the power off ticker 停电联系单指热力设备检修需要值班人员做断开电源安全措施时，因热力检修工作负责人不具备到配电室检查安全措施的条件，将依据停电联系单做为此项安全措施执行的凭证。 3.8送电联系单the power on ticker 送电联系单指热力设备检修完成后，需要值班人员撤消安全措施或恢复送电，将依据送电联系单做为恢复送电己执行的凭证。 3.9一级火票the first class fire ticket 一级火票指在点火油库围墙内及其油系统；110kV变电所主变压器本体和充油电气设备大修时5m以内；电缆夹层、电缆竖井、电缆沟道；各种承压设备；其它火灾危险性大的场所进行明火作业时，开具的明火作业票。 3.10 二级火票the second class fire ticket 二级火票指在汽轮发电机组油系统；变压器本体，充油电气设备的大修以外的使用明火；110kV变电站、各类仓库；主控室、通讯机房、计算机房、档案室以及所有重点防火部位进行明火作业时，开具的明火作业票。 4 职责 4.2 工作票许可人的职责
6.操作票、工作票管理制度 6.1主要内容与适用范围 本标准规定了操作票、工作票的使用、填写要求、检查 6.2操作票使用规定 （1）为保证倒闸操作的正确性，倒闸操作时应填写操作票和在监护人的监护下进行。 （2）倒闸操作应根据运行车间领导的命令（机械操作应根据值长通知），值（班）长组织，受令人复诵无误后；并将操作命令的内容和时间记录在操作记录簿上。 （3）每张操作票只能填写一个操作任务，不得使用事先印好的典型操作票进行操作。 （4）操作票填写以后，操作人和监护人应根据模拟图核对所填写的操作项目，核对无误后分别签名，然后交值（班）长审核签名方可开始操作。 （5）倒闸操作必须由两人执行，操作人和监护人必须是顶岗人员，其中监护人为对设备较为熟悉者担任。 （6）操作前应核对设备名称、编号和位置，操作中应认真履行监护复诵制并按顺序操作，监护人唱票操作人复诵、打手势，监护人认为正确后方可操作。每操作一项，做一个“√”记号，全部操作完毕后进行复查，盖“已执行”章并及时更改模拟图，装拆接地线应记录
在装拆接地线登记簿内。 （7）已填写好的操作票，在操作过程中因故没有操作的项目应打“×”，由于外界原因而中途停止操作，监护人或操作人应向值（班）长或运行车间发令人汇报终止项目，由值（班）长在该票备注栏注明原因并签名；该票作为已执行的操作票统计。 （8）操作中发生疑问时，应立即停止操作并向值（班）长报告，弄清楚后再进行操作，不准擅自更改操作票和操作项目，不准随意解除闭锁装置。 （9）操作票由各部门统一编号并顺序使用，已填写的因各种原因而未执行和填写错误的操作票按作废处理作废的操作票应盖上“作废”章，由值（班）长在该票备注栏注明原因并签名。 （10）下列操作可以不用操作票进行，但应在监护下进行操作并记录在操作记录簿上。 ①事故处理； ②断开或合上开关的单一操作； ③断开接地刀闸或拆除全厂仅有的一组接地线。 6.3操作票填写要求 （1）操作票应用蓝、黑的钢笔或圆珠笔按统一操作术语、统一格式和设备双重称号（即设备名称和编号）填写，字迹应清楚，不得任意涂改（包括刮、擦、改），错漏字的修改每项不应超过一个字，每页不得超过三个字。修改时在错字上划两道横线，漏字可在填补处上方作“v”记号，然后在相应位置补上正确或遗漏的字，字迹应清楚，
企业标准动火工作票管理制度 2016-1-29 发布2016-2-1实施
目次 前言 1 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 4 职责 5 管理内容与方法 6 报告与记录 7 检查与考核 附录A（规范性附录）一级动火工作票附录B（规范性附录）二级动火工作票
前言 为落实“管生产必须管安全”的原则，规范某公司动火作业管理工作，确保公司消防安全，特制订本制度。 本制度的附录A、B、C、D、G、H、I 是标准的规范性附录，附录E、F是标准的资料性附录。 本制度由某公司标准化委员会提出并归口。 本制度由某公司标准化办公室组织起草。 本制度的主要起草人： 本制度的审核人： 本制度的审定人： 本制度的批准人： 本制度由某公司标准化委员会负责解释。
动火工作票管理制度 范围 本制度规定了某公司动火工作票管理内容、要求及程序。 本制度适用于某公司各部门及相关方。 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本制度的引用而成为本制度的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 中华人民共和国主席令（第六号）中华人民共和国消防法 中华人民共和国公安部令第61号机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定 GB 26164.1-2010 电业安全工作规程（第1部分：热力和机械部分） GB 26860-2011 电力安全工作规程（发电厂和变电站电气部分） DL 5027-2015 电力设备典型消防规程 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 动火作业 是能直接或间接产生明火的作业，应包括熔化焊接、压力焊、钎焊、切割、喷枪、喷灯、钻孔、打磨、锤击、破碎和切削等作业。 职责 综合部 负责组织动火工作管理制度编制、修订。 负责公司动火工作票签发人培训考试。 负责一级动火工作票消防安全措施的审核。 EHS部 参与动火工作票管理制度的编制。 负责一级动火工作票消防安全措施的审核，监督现场消防安全措施的落实。 负责动火工作票收集统计分析。 负责审查动火工作票相关人员资质。 发电部 参与动火工作票管理制度的编制。 负责动火工作票的许可工作。 负责测定可燃性、易爆气体含量或粉尘浓度。 负责对动火工作许可人的培训、考核工作。 负责动火工作票审核及月度合格率统计并报送EHS部。 技术支持部 参与动火工作票管理制度的编制。 负责动火工作票的签发，落实消防安全措施。 负责对部门及相关方工作负责人的培训、考核及部门工作票签发人申报。 负责部门动火工作票管理工作。
工作票管理规定 更新日期：2013-01-14 作者：本站来源：燃气安全网点击量：16167次华能山东发电有限公司 工作票管理规定 为规范华能山东发电有限公司（以下简称“公司”）管理各电厂（以下简称“各电厂”）工作票的管理，严格执行华能集团公司《电业安全工作规程》，防止人身事故的发生，根据公司的实际情况，特制定本规定，要求各电厂认真贯彻执行。 第一章总则 第一条本规定根据中国华能集团公司颁发的《电力安全作业规程》（热力和机械部分、电气部分）、《安全生产工作规定》及原电力部颁发的《电力工业技术管理法规》有关规定，同时参照有关网、省电力公司调度规程及同行业的实践经验并结合本公司的具体情况制定。 第二条安全生产，人人有责。各级领导必须以身作则，充分发动群众，依靠群众，充分发挥安全保证体系和安全监督体系的作用，贯彻执行本规定。 第三条本规定适用于公司管理各电厂。各级管理人员、生产技术人员、运行人员、检修人员以及本规定涉及到的有关人员均必须认真学习本规定，并严格贯彻执行。 第四条各电厂必须根据本规定，结合电厂实际情况，制定本单位的工作票管理制度实施细则，但要求不得低于中国华能集团公司颁发的《电力安全作业规程》（热力和机械部分、电气部分）及本规定的有关规定。 第二章工作票管理一般规定 第五条工作票的分类 1. 凡在生产厂区作业,进行与运行设备或运行系统有关的消缺(维护)、检修、安装(土建)工作，必须实行工作票制度，工作票分为内部使用、外包使用和工作票附件三类。 2.内部使用包括电气工作票、热力机械工作票、热控工作票（根据各厂的情况可合并到热力机械工作票）、生产区域工作联系单和事故紧急抢修单五种。 3.外包使用包括外包电气工作票、外包热力机械工作票、生产区域外包工作联系单三种。 4.工作票附件包括动火作业措施票（或动火工作票）、特殊作业措施票和继热作业措施票三种。 5.工作票的名称： ××电厂电气工作票； ××电厂热力机械工作票； ××电厂热控工作票（根据情况可合并到热力机械工作票）； ××电厂生产区域工作联系单； ××电厂事故紧急抢修单； ××电厂外包电气工作票；
工作票和操作票管理制度 第一章总则 第一条为贯彻电力生产“安全第一、预防为主、综合治理”的方针.规范工作票、操作票管理.按照中华人民共和国国家标准《电力生产安全工作规程（发电厂和变电站电气部分）》的有关条款要求.杜绝无票作业.防止发生误操作及人身设备事故.同时为规范安全管理.实现安全管理的规范化、现代化及标准化.特制定本制度。 第二条本制度适用于工作票和操作票管理。 第二章管理职责 第三条生产技术部是工作票、操作票的管理部门.负责制定、完善公司工作票、操作票制度及组织日常检查工作.负责对工作票、操作票管理制度的执行情况进行监督、检查、考核。 第四条安全与环境保护监察部是工作票、操作票的安全管理监督部门.负责工作票、操作票安全管理日常监督、检查.安全事件责任查处、考核与责任追究。 第五条动力分厂根据本制度编写工作票和操作票实施细则.并负责本单位工作票、操作票的统筹管理.对工作票、操作票所列人员负管理责任 第六条工作票、操作票所列人员的安全责任 （一）工作票 1.工作票签发人的安全责任 确认工作的必要性和安全性；工作票上所填写的安全措施是否正确和完善；所派工作负责人和工作班人员是否合适和足够.精神状态是否优良。（建议按照GB 26860-2011编写） 2.工作负责人（监护人）的安全责任
正确和安全地组织工作；确认工作票所列安全措施正确、完备、符合现场实际条件.必要时予以补充；工作前向工作班全体成员告知危险点.督促、监护工作班成员执行现场安全措施和技术措施。 3.工作许可人的安全责任 确认工作票所列安全措施正确完备.符合现场条件；确认工作现场布置的安全措施完善.确认检修设备无突然来电的危险；对工作票所列内容有疑问.应向工作票签发人询问清撤.必要时应要求补充。 4.专责监护人的安全责任 明确被监护人和监护范围；工作前对被监护人员交待安全措施.告知危险点和安全注意事项；监督被监护人执行本标准和现场安全措施.及时纠正不安全行为。 5.工作班成员的安全责任 熟悉工作内容、工作流程、掌握安全措施.明确工作中的危险点.并履行确认手续；遵守安全规章制度.技术规程和劳动纪律.执行安全规程和实施现场安全措施；正确使用安全工器具和劳动保护用品。 （二）操作票 1.操作人的安全责任：正确地填写操作票.操作中负责复诵票.操作 过程中对操作行为的正确性负责。 2.监护人的安全责任：审核操作票.对操作程序和操作票的正确性负责；操作中负责唱票.操作过程中对操作行为的正确性负责。 3.值班负责人”的安全责任：再次审核操作票.对其正确性和必要性及运行方式是否合理负责；对操作人、监护人能否胜任操作任务负责.监督操作人、监护人认真执行操作票制度。大型操作亲自监护。 第七条已执行工作票、操作票由动力分厂统一保存.至少保存6个月。 第三章工作内容与要求