我国农村社会养老保险制度现状及发展对策分析
我国农村社会养老保险制度现状及发展对策分析
随着全面建设小康社会的不断深入，构建“和谐社会”、建设新农村的不断推进，农村社会养老保险问题越来越受到政府、理论届和学术界的广泛关注。长期处于社会保障制度边缘的农村社会养老保险制度，日益凸现出其有待进步完善的一面。如何建立和健全一个科学、合理的符合农村实际情况的农村社会养老保险制度已经成为我国政府需要面临的一个问题。本文在深入调研的基础上，分析了目前我国农村社会养老保险的现状及问题形成的原因，同时提出了建立与完善我国农村社会养老保险制度的具体措施，为建立健全适合我国农村社会现状的养老保险制度提供合理化建议。
一、我国农村社会养老保险制度现状
我国农村社会养老保险制度，并没有建立完善统一的农村社会养老保险体系,“太子的读书计划”系列节目，随着市场经济的发育完善，新兴工业化道路的推进和我国独生子女人口政策的贯彻执行，按照国际通行标准，我国将很快进入老龄化社会，而广大农村的养老问题尤为突出。
（一）老龄化加快使农村社会养老保险问题更加凸显
我国是一个农业大国，农村人口占总人口的80%以上，目前我国已有百岁以上的老人1.78万人。在我国人口中，80岁以上的高龄老人成为增长最快的一个群体。从1990年到2000年，我国80岁以上的高龄老年人口从768万增加到了1199万，年平均增长速度达到4.56%远远高于我国老年人口和总人口的年平均增长率。预计到2020年，我国80岁及以上的高龄老人将增加到2700万，占老年人口比重将由13%上升到19%。81%的高龄老人患有不同程度的疾病，生活不能自理，在洗澡、穿衣、上厕所、吃饭等方面，16.7% 的人或多或少需要他人的帮助，5.1%完全依赖他人。①并且随着城市化不化的加快和农村社会劳动力的输出,穿越之《爱上古代帅哥》第28章--第29章，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年龄结构出现“两头大，中间小”的局面，这使得农村养老问题日趋严重。
（二）社会经济结构和家庭结构的重大变化，使得传统以家庭养老方式发生微妙变化
养儿防老，家庭赡养一直是我国农村传统的养老方式。因为自给自足的小农经济社会生产中，经济关系相对比较稳定，家庭自然承担着赡养老人的功能，但是随着社会分工为特色的工业化社会的到来，这一自然稳定的关系被打破了，家庭结构发生重大的变化，代与代之间的独立性增强，农村逐渐成为4?2?1的家庭结构，农村的养老观念也在日益改变，养儿防老的思想传统也在逐渐变化，另外农村剩余劳动力随着城市化而向城市转移和农村家庭离异现象增多，单亲家庭越来越多，表明家庭的养老功能逐渐开始需要社会来承担。
（三）现有农村社会养老保险体系的覆盖范围狭窄，覆盖对象不全面
目前中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中75% 都在农村，而从社会保险看，目前能领到社会保险金的人数只占投保的0.5%左右，投社会养老保险的人群主要是中青年，现在老年人受益面很小，而且，已经投保的20?60岁的人数占应该投保人数的比重不足1%，②未来一定时期内能得到社会保险的人数很少。目前农村其他的社会养老保险措施，如社会福利和服务照顾就更少了，绝大多数老人没有被纳入社会化养老体系之中。另外，依据国家统计局统计，我国进城务工者应经从改革开放之处得不到200万人增加到2003年的1.14亿人，③所以很有必要考虑这个特殊群体的社会养老问题。而现有的方案中没有体现出
对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待，进城务工的农民既没有被纳入到农村社会养老保险体系中，处于法律保护的空白地带。
二、农村养老保险问题产生的原因
（一）农村经济落后是导致农村社会养老保险目前现状的最基本的原因
由于农业本身是第一产业，创造社会财富的效果没有其他产业那么明显，但在计划经济时代，农业为国民经济的发展做出了重要的贡献。正是依靠农业的哺育，中国从“一穷二白”的起点上，建立起比较完善的工业体系。国家有关研究表明，从1952年到1990年，中国农业通过税后方式、“剪刀差”方式等为工业化提供资金积累总量达到11594亿元，其中通过税收方式提供1527.8亿元，通过“剪刀差”方式提供8707亿元，通过储蓄方式提供1359.2亿元。1952年到1990年，中国工业建设从农业中净调动了约一万亿元的资金，平均每年高达250亿元。⑤可见我国农业对国家工业化积累的“有形”付出是多么的巨大，但农业在付出的同时，得到的却很少。我国财政投入长期以来偏重于工业和城市，农村基础设施建设和文化、教育、卫生事等社会事业发展严重滞后。一方面是高付出，一方面是低投入，这中间的“隐形”贡献更为巨大。尤其是在市场经济条件下，由于农村的自然条件、基础设施、文化素质等一些因素严重制约了农村经济的快速发展，进而限制了农村在其他各方面的发展与各领域工作的推进，这其中当然包括了农村社会养老保险制度的发展与运行。
（二）立法的滞后，农村社会保障法尤其是农村社会养老保险法的缺失
国家关于农村社会养老保险的方针政策变化无常，不利于这项工作的开展,农村小本买卖项目。全国各地在这方面也没有规范统一的业务、财务及档案管理的规章制度，这都导致了农村社会养老保险制度的不稳定性。而通过立法是达到稳定政策的最好途径。目前，关于农村社会养老保险的推行，也只有1992年1月3日中华人民共和国民政部公布施行的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》。而且国家也没有根据经济与社会的发展及时地对法律作出调整，使得一系列不良后果出现，很大程度上影响农村社会养老保险事业的发展。农村社会养老保险制度的不完善已经越来越不适应新形势的需要，因此，应与时俱进的完善农村社会养老保险法规，尽快制定出台农村社会养老保险的相关法律法规，明确农村社会养老保险的法律地位，并使其成为全国社会保障制度的有机组成部分受到法律保护。
三、改革与完善我国农村社会养老保险制度基本途径和措施
（一）从社会实际出发、建立多层次的农村社会养老保险制度
在我国广大的农村，农民没有退休的概念，只要身体允许，一般都在田间地头劳作。这与城市居民有所不同。一般来说，只要还有劳动能力，那也就不需要或不太需要子女供养，老人能够保障自己的基本生活。正是这种特殊性使得农民不太注意自己的养老保障问题，自我意识较差。因此，政府必须通过制定政策、立法和宣传等形式，提高农民的自我保障意识，以建立农村社会养老保障体制。由于我国幅员辽阔，各地区经济发展极不平衡，人口年龄结构差别较大，不同地区农村集体和农民个人的经济能力相差悬殊，农村应建立不同层次的社会养老保障制度，国家应把建立不同层次的社会养老保障制度作为目标。这就要求我们在建立养老保险制度时，必须从各地区的经济发展水平和农民生活的实际需要出发，各项农村社会养老保险项目、范围和具体标准的确定，必须与各地区的集体经济水平和农民个人的经济承受能力以及农民的心理承受能力和社会保障需求相适应。因此，全国农村社会养老保险制度不可能一步到位，也不可能全国一个模式，而是根据各地区经济发展状况，因地制宜，循序渐进，形成各地区层次不同，标准有别的
