公共管理价值取向的分析

探析公共管理政策的价值取向作者：曹英来源：《文存阅刊》2020年第09期摘要：公共管理是一门人文学科，它不仅包含了对人的管理，还包含了对社会、企业运行机制的管理，公共管理深入到生活的方方面面，科学有效的管理会提高劳动生产效率，规范劳动生产秩序，随着现代社会的快速发展，公共管理成为管理社会的有效手段。

关键词：公共管理;公共管理政策;公共管理价值取向公共管理作为一种综合的管理手段，涵盖了多个方面，是综合了管理学、政治学、经济学的管理手段。

公共管理涉及范围广，具有与国家政策相贴合的特性，适用于社会生产生活的各个角落，公共管理作为新兴学科，为社会的飞速发展作出重要贡献。

一、公共管理公共管理以国家公共服务部门为核心，整合社会各种力量，广泛运用国家政治、经济、管理、法律等手段进行行政管理、城市管理、公共政策、发展管理、教育管理、社会保险等诸多公共管理项目。

进入21世纪之后，随着当代中国经济的飞速发展，改革的深入与和谐社会的建设，我国公共管理事业面临着新局面、新挑战，公共管理也受到越来越多的关注，成为中国社会科学研究的最大生长点。

二、公共管理政策传统公共管理的重点是关注国家政策，关注国家相关法律法规，忽视了市场对公共管理的影响，也忽视了广大人民群众的真实想法与真实反映，缺乏全面性与客观性。

（一）新公共管理理论与新公共服务理论新公共管理是围绕着市场机制在公共服务领域中发挥的作用而产生的，借鉴私营部门的管理技术和方法，提高政府管理能力与服务能力。

新公共管理提倡以顾客为导向，奉行顾客至上的原则，调节政府与人民之间的关系，政府不再是发号施令的权威机构，转变为以人为本的服务提供者[1]。

新公共管理政策对社会起到了引导作用，政府职能由“划桨”转为“掌舵”。

新公共管理主张政府只是制定政策而不是执行政策，新公共服务理论认为新公共管理忽视了人们对公平愿望的要求，无力承担起公共行政捍卫民主与公平的政治责任，登哈特认为管理者的重要作用并不是体现在对社会的控制或驾驭，而是在于帮助公民表达和实现他们的共同利益，所以新公共服务理论认为公共管理应重视民主、公民权、公共利益等公共行政中的卓越价值[2]。

新公共管理的主要观点新公共管理是针对传统公共管理模式的一种新的理论框架，其主要观点包括以下几个方面：1.强调市场化思维新公共管理强调将市场化思维引入公共管理领域中，将政府的角色转变为监管者，并将社会组织和企业引进公共服务领域，以提高效率和质量。

这种思维方式更强调公共部门的效率和执行力，将权力下放到基层组织中，使拥有更多权力的公共工作人员有适时的反映荣格的奖惩机制，以便增进公共部门的竞争力。

2.强调结果导向新公共管理还强调效果，而不是过程或规章制度，以管理行为的效果作为工作重心，建立绩效评估体系，增强全过程的监管，促使公共部门具有更高的责任感和执行力，同时也促进政府与公众之间的互动和合作。

新公共管理将公共行政的服务对象和公民作为公共服务的重心，通过进一步增强对公民权利保障的意识，建立完善的公众参与机制，促进民主制度和社会公正。

这种方向是全面的，从公共部门工作中的每一个单元，到最终的组织结构，都应围绕公民来建立。

4.强调流程控制新公共管理推崇的是流程控制，而不是传统的行政管理方式，通过规范、分级分解和绩效管理等手段，实现公共部门工作的流程化、标准化，从而提高工作效率，减少管理的成本。

这种流程化的管理方式也是企业化思维的体现，更能够根据实际情况灵活处理具体问题，带来更多的效益。

5.强调创新和变革创新和变革是新公共管理的价值取向之一，基于现有的公共管理机构，进行机制改革和管理体制创新，以适应全球化发展趋势，提高公共部门运作效率和服务质量。

这种改革方式十分重视实施的实效性，以问题为导向，着眼根本，强调组织文化和信息技术的建设，以推动公共部门的创新、变革和发展。

6.强调协同管理新公共管理强调协同管理，将组织的合作看作合理但也必要的。

无论国家与地方政府之间，还是不同的行政机构之间，以协同为核心，建立无缝隙的协作机制和高效的行政联动，共同推动社会发展，提高公共服务水平。

同时，协同管理还包含跨部门、跨领域和总体协同等多个方面，使各部门聚焦共同目标，协力完成任务。

摘要公平与效率,特别是二者的协调是公共管理的目标。

在公共管理的现实中,基于管理者价值取向的不同,对公平与效率目标往往有所侧重。

建国后,虽然在初期的政策上有过波动,但公平基本上占据着主导地位,并发展出平均主义的极端形式,效率被简化为产量与速度。

改革开放以来,随着经济体制的转轨,效率开始受到广泛重视并带来了巨大的经济社会成就。

然而,时至今日,贫富差距拉大的趋势使得公平问题开始突出。

树立公平效率协调发展的价值取向、建立公平与效率协调发展的公共管理模式对于缓解当前的贫富分化、缓和社会矛盾、深化改革以及对社会的长远发展都有着巨大的意义。

随着社会的发展,公平与效率不断获得新的历史内涵,二者的关系体现为相互依存、相互制约、相互作用。

没有公平的效率不是持久的效率,缺乏效率的公平也不是真正的公平。

公共管理的目标是二者的统一与协调。

关键词:公平;效率;协调;公共管理;AbstractThe goals of public management are to achieve both equity and efficiency, specially the balance between the two goals. Owing to different values from different managers, any of these two goals will be emphases particularly on in the implementation of public policies in the reality of PM. after the PRC was founded, hough it used to have policy fluctuation, it was basically equity oriented. And finally developed an excessive form of equalitarianism and efficiency was simplified as output and speed. Along with the reform and opening to the outside world and the restructuring of economic system ,efficiency was more oriented that has brought marked growth in economy. However, the tendency of the widening gap between the rich and the poor makes equity become a bigissue up to now.It is important to constitute a new model of PM and cultivate a correct value orientation so as to ease up the social conflict, bridge the gap between the rich and the poor and to push the reform and the long-term social development.Equity and efficiency has meant more and more with development of society, where they interact with each other, and that efficiency without equity can not last long and the opposite is true.Keywords: equity; efficiency; balance; public management序言由计划经济向市场经济转轨,是中国历史中前所未有的社会转型,其中包含着一次意义重大的公共管理系统的价值选择。

对新公共管理的评价0920240005 徐琼内容摘要：新公共管理是20世纪70年代末以来全球兴起的政府改革理论及运动，是公共管理领域一场新的革命，对各国行政改革的理论和实践产生了深远的影响。

本文通过对新公共管理的内涵和存在动因的论述，进而归纳了其发展过程中的成效，以及在对陷入困境中的新公共管理价值取向的反思中，指出了新公共管理价值目标的单一性和价值手段的局限性。

关键词：新公共管理成效反思引言从上世纪７０年代开始，曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久，并被誉为是行之有效、甚至是最佳的传统或称主流的公共行政，遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活。

正是在这样的历史背景下，一种新的公共行政理论、管理模式——新公共管理（New Public Management）在８０年代的英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。

与以往传统的公共行政框架内进行的变革不同，新公共管理不是对现存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调整，或仅仅是为了降低行政管理的成本，减少行政费用开支，更重要的是，它是对传统的公共行政模式的一种全面清算和否定。

正文一、新公共管理的内涵各国政府推进新公共管理的做法不尽相同，可是新公共管理的内容大体一样。

奥斯本和盖布勒在《重塑政府》一书中，把新公共管理概括为十个方面。

目标是建立：(1)掌舵而不是划桨的政府；(2)发挥社会组织作用的政府；(3)把竞争机制注入到服务中去的竞争性政府；(4)有作为而不循规蹈矩的政府；(5)处处讲究效果的政府；(6)满足顾客需要的政府；(7)廉洁的政府；(8)有远见的政府；(9)注重分权的政府；(10)以市场为导向的政府。

根据西方行政学者们的论述，新公共管理的主要内涵包括以下几点：1、政府角色定位。

新公共管理倾向于把决策制定(掌舵)和决策执行(划桨)分离的体制。

为了实现两者分离，新公共管理主张通过民营化等形式，把公共服务的生产和提供交由市场和社会力量来承担。

公共管理价值取向的分析摘要国家公共部门的中心工作是公共管理。

这包括向社会人民提供各种公共服务，综合管理社会的一切公共事务，以适应当前社会发展进程的需要。

因此，公共管理运作的水平也直接反映了该国的行政运作水平。

基于此，公共管理是适应当今社会发展的一项十分重要的工作，也需要对公共管理工作的价值取向进行深入分析。

关键词公共管理；价值取向；分析引言今天，国家公共部门的公共管理被认为是利用各种公共资源实现社会全体人民公共利益的公共社会活动，因此，公共部门在此过程中必须考虑维护公平正义的工作效率的提高。

同时，在公共管理工作中也必须形成正确的价值取向。

一、公共管理价值取向的确立1、公共管理的本质公共管理是促进社会利益发展的公共事务管理，其本质是公共性。

因此，为了在管理事务中更好地体现公共性，要求公共管理要维护国家和人民的利益，追求公平正义的原则，协调社会各方的关系，以社会的利益为制定政策的出发点，使公共管理有效。

由于公共管理的公共性，要求在实施中坚持“以人为本”，因此公共管理的价值取向必须建立在“公平”的理念之上。

2、公共管理所处的环境建国以来，中国的民主法治制度取代了传统的封建制度。

在提倡“人人平等”的时代，无论是资源的分配还是法律的制定，都坚持“以人为本”的原则，把人民的利益放在第一位，尽可能做到公平公开，维护公众的利益。

在这种民主环境的背景下，公共管理的实施必然以“公平”为核心，否则，只会使公共管理的发展举步维艰，没有“民心”的支撑，只会走到尽头。

因此，“效率”的概念注定会被多年来的“公平”所取代。

二、公共管理工作价值的取向1、关注公共管理的合法性在公共管理工作的全过程中，必须遵守满足全体公众需要的行为准则，使公共管理工作充满合法性。

因为它与社会全体人民自身的利益息息相关。

一旦公众对政府现行的管理方式和管理理念提出异议，政府将采取强制措施对其进行管理。

这种现象不符合公共管理应遵循的原则。

这一现象的出现，也代表着政府的公共管理中也存在着一定的法治化危机。

第二章公共管理的价值取向一、名词解释工具主义：人是社会化、组织化的人，组织是社会控制得以实现的有效工具，只得控制体系，尤其是内部控制的形态可以看作是人类社会控制形态的一个缩影。

公平与效率：公平与效率之间是一种既矛盾又统一的辩证关系，它们是互为前提、相辅相成的，一方面，效率的提高为社会公平的实现提供物质基础，另一方面，公平的实现为效率的进一步提高提供了基本保证。

正义途径：正义作为政治全力的合法性、有效性和公共性在公共领域的体现，以及它的多元性特征决定了它可以作为平衡诸如公平、效率等多元价值的一种中心原则或途径。

服务价值：就是管理活动的服务化，同时，公共管理还需要把服务化的过程进一步向前推进，将之延展到社会成员个体的层面，实现社会治理体系中的个体服务意识的普遍生成，使他们的行为合乎社会正义的标准，以形成服务的价值取向。

服务型社会治理模式：它是公共管理主体在运行和发展中遵循公民至上理念，回应公民需求，以实现公共利益为目标的新型治理模式。

它的本质在于服务导向和公民本位。

二、问答题1、如何认识传统公共行政研究的工具意义？(1)社会控制的技术性(2)社会秩序的可设计性2、公共管理研究价值视角的伦理意义是什么？(1)价值视角打破了垄断状态，使我们认识到传统的僵局。

(2)价值视角通过价值取向引导人的行为，而非约束人的行为。

(3)价值视角的引入奠定了公共管理研究的伦理意义。

3、如何理解公平与效率的辩证统一关系及其合题？（1）他们是之间是即矛盾又统一的辩证关系是互为前提，相辅相成的，以效率的提供为社会提供物质基础。

（2）公共的实现为效率提供了基本保障。

（3）正义是政府的中心组织，正义包含对效率的追求，公平是实现正义的途径。

4、如何理解服务价值是政府的最高价值？5、如何理解服务价值与正义途径的内在统一性？(1)社会治理问题上作为服务型社会治理模式的公共管理，是以服务价值的确立为起点的。

意味着管理活动的服务化，通过治理者及服务化影响着社会治理体系中的每一个成员。

社会与生态经济与社会发展研究浅析公共管理的基本原则及价值取向河南理工大学应急管理学院 赵媛摘要：时代的不断发展和进步，这对各国的公共管理提出了更高的要求。

公共管理主要分为两种不同的范式，分别是现代公共管理以及传统公共管理。

前者的基本原则是公平正义，后者的核心价值取向是效率。

随着全球化进程不断推进，政治治理能力不能够对逐渐增加的全球性问题进行很好地处理，这需要政府对公共管理制度进行创新。

在本文中首先对公共管理的基本原则进行分析，并对公共管理的价值取向进行深入研究，期望能够为读者提供一些借鉴和参考。

关键词：公共管理；基本原则；价值取向国家公共部门更好地对社会中的公共事务进行管理，就需要充分运用公共管理这项政治职能，从而向人民提供更加全面的服务。

一般情况下，公共管理水平的高低和行政管理是息息相关的，因此，要想有效提高政府的行政管理能力，就需要针对公共管理理论进行进一步分析和研究，有效提升公共管理水平，有效保障社会活动的公平公正并充分提高活动开展的效率。

一、公共管理的基本原则探究（一）公共管理公平正义基本原则的产生在1950年左右，国外学者沃尔多针对公共行政中的合法性危机进行深入分析，发现要想对危机进行较好地处理和解决，需要使公共行政活动具有民主性以及公共性。

在70年的时候，公共行政已经发展成为一门专门的学科，即新公共行政学。

在这门学科中第一次把公平作为研究的重点问题。

[1]随之有更多的学者针对其进行深入分析和研究，社会也越来越追求公平，学者开始认识到要想有效保障社会公平，需要对公共行政学进行彻底地变革，从而公共管理的公平正义基本原则才出现。

（二）现代公共管理的公平与正义原则现代政府在开展公共行政活动的时候应该遵守公共管理原则，除此之外，还需要遵守民主与责任取向原则。

正是因为以上特点，所以现代政府应该公平公正地开展相关的公共行政活动。

也正是因为公共管理的公平与正义原则，现代政府在实际开展公共政治活动的时候应该充分表现出民主精神。

新公共管理、新公共服务是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方行政改革的重要指导思想。

从理论产生背景、理论基础和价值取向三方面比较两大理论，以期对我国行政改革提供借鉴。

一、产生背景比较1、新公共管理理论产生的背景20世纪60年代以后，伴随着全球化、信息化、市场化浪潮的冲击，人类社会发展的形态出现了巨大的变化。

处在这样一个时代，无论是理论界还是实务界，都深感建立在官僚制下的传统公共行政无法有效地解释公共管理领域的现象，难以指导相关实践。

正如欧文·休斯所言：“在20世纪80年代和90年代，针对许多人所指称的传统行政模式缺陷，一种新的管理主义方法在公共部门中崭露头角。

这种方法可以缓解早期模式的某些问题，但它确实意味着公共部门的运作发生了相当引人注目的变化”[1]。

于是西方各国纷纷进行公共管理改革，“新公共管理”运动风行全球。

具体来讲，新公共管理理论产生的社会背景包括以下几个方面：第一，西方国家摆脱困境的需要。

二战后，西方国家的发展经历了一段黄金期，然而到了20世纪60年代末，发展高峰跌入危机深谷，面临一系列困境。

这些困境主要有：(一)政府角色膨胀和规模扩大引起民众不满；(二)经济衰退和财政压力的加剧；(三)社会问题与政府不可治理性增加。

第二，科技革命和全球化浪潮。

科技革命和全球化是公共管理学产生和发展的重要推动力。

第三，政府管理和民主制度方面矛盾。

以韦伯官僚制思想为基础的传统行政体制难以适应时代的要求，而西方国家民主的现状也难以满足民众“民主需求”。

登哈特认为，“新公共管理是指一系列当代的思想和实践活动，其核心内容是力图将私营部门和工商企业管理的方法用于公共部门”。

2、新公共服务理沦产生的背景新公共管理认为，私营部门的管理实践和技术优越于公共部门并且可以用于公共部门，公私管理之间的区别是一种假象，“管理就是管理”[3]。

新公共管理理论的这些理念在奥斯本和盖布勒的《重塑政府》一书中得到了提炼和普及，成为新公共管理理论的精髓——企业家政府理论。

中共四川省委党校硕士学位论文论公共管理的政治价值取向姓名：***申请学位级别：硕士专业：马克思主义哲学指导教师：***20040401内容提要公共管理已是时代醒目的政治现象，是现代政府改造的主流模式。

如何认识新的时代条件下公共管理的政治意义及探讨其运作的价值取向成为具有现实意义的理论题目。

本文从政治哲学的视角，在政治价值的层面上剖析公共管理，其含义有二：一是公共管理自身价值取向上的政治性质；二是公共管理对政治活动的功用，特别是对政治文明建设的现实意义。

首先，对公共管理和政治进行科学定义。

然后以人类社会生活的历史过程为依据，揭示二者的联系，指明公共管理再兴是政治活动经历原始公社管理一一阶级统治一一新公共管理（自觉、理性、全社会性基础上的政治管理）的辩证运动的复归。

社会政治生活的基本内容是对公共事务的管理。

以政治与公共管理具有同源性、伴生性、重合性一面，尝试用政治哲学的分析方法分析公共管理的价值问题。

从政治是一种拥有公共权力的管理活动的视角，定义政治范畴，确立政治价值。

公共管理的主体是以执掌政权的政府，政治价值是公共管理中主导的价值观念。

其二，从公共管理政治价值取向的基本特征和实现方式的主要矛盾上，分析其包含的主要政治价值取向。

公共管理必须贯彻为社会服务的宗旨，遵循正义与发展兼顾的理念；公共管理中必须妥善处理保护个人与公利至上的矛盾，民主参与与统一管理的矛盾，自由解放与维护秩厅的矛盾，社会公平与发展效率的矛盾。

从而得出对公共管理主要政治价值取向的理论诠释，为公共管理中角色定位、战略选择、政策设计、制度安排提供价值评价的准则。

并结合中国传统和当代的公共管理的政治价值取向，分析其必然是体现中国传统政治价值观和时代政治价值观的统一，也表明了公共管理的政治价值取向是具体的而不是抽象的。

其三，公共管理内在政治价值矛盾要求其运作中必须坚持科学理性与社会价值相统一的原则，从角色定位，战略抉择，政策设计，组织制度上体现人作为类本质的政治价值观念。

试比较传统公共行政新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同传统公共行政、新公共行政和新公共管理是三种不同的理论模式，它们在公共领域中的应用有各自的优劣和特点。

本文将对这三种理论模式的异同进行比较。

首先，传统公共行政是公共行政领域最早的研究和实践模式，主要强调政府的行政职能和公共事务管理。

传统公共行政模式的重点是政府合法性、权力和责任，强调政府对公民权益的保护和服务。

在传统公共行政中，政府是唯一的权力机构，行政部门负责管理和实施政府决策。

这种模式注重行政效率和效能，通过规章制度和行政命令来解决公共问题。

与传统公共行政相比，新公共行政模式更加注重民众参与和服务导向。

新公共行政模式的出现是为了应对社会变革和政府行政效率低下的挑战。

新公共行政将公众利益放在首位，提倡公共行政部门与市民维权组织、非营利组织、企业和社区进行合作。

新公共行政模式还强调政府与公众、利益相关者之间的对话和共同决策，追求治理的民主化和包容性。

相对于传统公共行政和新公共行政，新公共管理是一种更加市场化和效能导向的模式。

新公共管理的理念源于私人部门管理实践，强调行政部门的经营管理、市场竞争和绩效评估。

新公共管理模式将市场机制引入公共部门，强调效果导向的管理、精益化和创新。

新公共管理模式还强调从层级结构向网络结构的转变，强调结果导向和契约管理。

这三种理论模式在公共行政领域的异同主要表现在以下几个方面：一、理论基础不同：传统公共行政模式是以行政学和公共管理学为基础的；新公共行政模式强调政府和民众之间的合作和参与，基于社会科学和民主理论；新公共管理模式基于市场理论和私人部门管理经验。

二、目标和价值取向不同：传统公共行政注重政府权力和行为的合法性和公正性；新公共行政强调民主、服务和公众参与；新公共管理模式更加关注效率、效能和经济性。

三、实践方式不同：传统公共行政模式强调行政命令和规章制度来解决公共问题；新公共行政模式倡导民主参与和协商决策，强调政府与市民、社区之间的合作；新公共管理模式以市场机制、创新和绩效为导向，强调行政部门的经营管理和结果导向。

在市场经济条件下，进行公共管理是地方政府的基本职责，是国家公务员的主要职能。

在发达国家公共管理(MPA)已经形成了一套发达而完整的学科，是各级政府及公务员的必备知识和必备能力；在我国随着市场经济的深入广泛发展，特别是我国加入WTO以后，公共管理尤为急需和重要。

从2001年开始，我国有26所著名大学开始招收MPA硕士研究生，国家计划今后凡在我国各级政府中担任公务员的人员都必须进行MPA培训，具备MPA专门知识。

这是新形势下，对我国各级政府公务员的新要求。

为了让县市区长们了解MPA，促进县市区公共管理，现将公共管理的一般知识概述如下：一、对公共管理定义(一)对公共管理定义的界定。

国内外学者对公共管理定义的界定，是仁者见仁，智者见智。

概括起来，有一定影响的是：公共管理学是一门研究公共组织(主要是政府)为促进社会整体协调发展，采取各种方式对涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益，通过各级行政机关对国家事务、社会事务和政府事务进行管理的活动。

它的基本含义应该理解为国家政府系统对社会公共事务的管理。

公共管理是不以营利(不以追求利润最大化)为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益的活动。

(二)对公共管理活动的范围界定。

对公共管理活动的范围界定，专家学者们也有不同的看法，有些学者把它确定为政府(广义或狭义)及其他团体、单位，包括企业在内，因为他们都有共同的关系公众，关系全局和全过程的事。

(三)公共管理的主要内容。

公共管理包括公共行政、公共政策和公共事务三个组成部分。

任何一种管理活动都必须由管理主体、管理客体、管理目的、管理职能和方法、管理环境五个基本要素构成。

公共管理活动也必须由这五个基本要素构成。

公共管理包括的主要内容是：第一，政治调控，包括政治稳定、社会安定、政权建设、民主建设、军事力量等管理。

第二，公共经济管理，包括公共财政、公共企业、公共基础设施、公共产品的管理等。

第三，公共政策管理，包括公共政策的制订、实施、督办、效果反馈等。

新公共管理的价值取向新公共管理从开始到现在已经历时多年了，各国根据各自的国情推出了各自种各样的改革措施和手段，但是核心内容大致相同。

欧文E 休斯认为，新公共管理存在着普遍的一致性。

然而，新公共管理的普遍一致性是由价值取向决定的，新公共管理的主要价值取向是：1.主张市场导向。

由于新公共管理市场导向思想的影响，新公共管理主张顾客导向，主张政府的社会责任是根据顾客的需求向社会提供服务，政府服务以顾客或市场为导向，只有顾客驱动的政府才能满足多样化的社会需求并促进政府服务质量的提高。

同事新公共管理也引入竞争这一市场手段，注重政府活动产出结果。

2.主张管理主义。

新公共管理强调政府需要专业化的管理，政府应广泛采取企业经营部门成功的管理经验和手段，在公共部门的管理手段强调私营部门管理的理论，方法，技术及模式，并加以利用。

除实施明确绩效目标控制外，还强调重视人力资源管理，强调成本———效率分析，全面质量管理，主张全面的货币化的激励。

3.主张文官非中立。

新公共管理认为应正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间不可避免的相互影响是不可避免的且存在着密切的互动和渗透关系。

主张通过正式执行机构和公务员尽职尽责地执行政策，更能使他们以主动的态度设计政策，使政策更好地发挥其社会功能。

同时主张对部分高级文官实行行政任命，并让他们参与政策的制定过程当中，让他们承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性。

（二）新公共管理价值取向的困境新公共管理对当代西方政府管理实践及模式所产生的深刻影响是不争的事实》她再相当程度上改善了西方国家的公共管理水平，促进了西方国家经济和社会的发展，满足了更多的公共服务的需求，引起了对公共部门效率的重视。

在新公共管理中，以结果和绩效为目标取向的政府行为与政府的公共性要求越来越偏离，导致了公共利益的受损和公共福利的降低以及公共责任的缺失，损害民主政治的根基。

新公共管理价值取向面临着以下的困境：1.公共精神流失。

试论公共管理的价值取向吴亚亚【摘要】公共管理是公共部门运用政治经济以及法律管理的手段,通过对公共事务进行管理,加强政府的协调治理能力,在提高政府政绩的同时更好的为人民服务,以实现公共利益.因此,公共管理的价值取向关系到了政府管理公共事务的政策选择,直接影响着公共管理的质量.本文通过对公共管理的价值取向进行重新审视,了解价值观对于公共管理的影响,以期能更好地为公共管理实施提供有力的帮助.【期刊名称】《吉林工程技术师范学院学报》【年(卷),期】2015(031)005【总页数】2页(P34-35)【关键词】公共管理;价值取向;公共服务【作者】吴亚亚【作者单位】郑州工业应用技术学院管理学院,河南郑州451150【正文语种】中文【中图分类】F272随着社会的不断发展与进步，现如今我国的公共事务较之以前问题更为突出，无论是医疗保险、住房保障还是养老金问题都加重了公共管理的难度，由最初的个人物资缺乏转变到公共物资的缺乏，影响社会的安定。

而且传统的公共管理价值取向主要是以“效率优先”为主，对于“公平”的理念并不重视，这就使得公共管理渐渐无法跟上时代的步伐，无法满足人们群众的需求。

一、公共管理价值取向的提出在改革开放的浪潮席卷而来之时，公共管理受到了学术界史无前例的重视，它每一个前进的步伐都被学者细细研究，甚至直接将它从传统的教育学科之中分离出来成为独立的学科。

然而在成为独立的学科之后，公共管理又面临了两个问题，一是公共管理学科涉及的学科范围是什么;二是公共管理的价值取向。

对于前一个问题很好解答，因为公共管理是对公共事务进行治理，所以涉及公共事务处理的范围即是公共管理的学科范围，但是在第二个问题的解答时，学者们并没有达成一致的意见，因为对于公共管理的价值取向认识学术界里是分门别派，意见莫衷一是，虽然其中较为突出的公共管理理论是“效率”和“公平”，但是当这两个理论出现冲突时，公共管理的价值取向还是没能有明确的答案。

作者： 李庚
作者机构： 西安邮电大学人文社科学院,陕西西安710121
出版物刊名： 理论界
页码： 184-187页
年卷期： 2013年 第5期
主题词： 价值取向 理论基础 政策安排 新公共行政 新公共管理
摘要：新公共行政和新公共管理是在行政学发展中占有极为重要地位的学术派别，它们是在“民主”与“效率”这两大价值观之间进行相互博弈相互取舍而衍生出来的一系列管理理念、管理制度和管理手段的集合。

双方产生于不同的社会背景之中，面对着类似的社会问题，双方选择不同的价值取向，寻求不同的理论基础，进而主张采取不同的政策安排。

对双方理论的主要内容进行辨析将有助于对我国的行政改革进行一些理性的思考。