关于中国现行规划体系的思考

目录1导言31.1选题的目的与意义3 1.2内容重点4 1.3研究方法与技术路线42中国战略规划产生发展的背景52.1城市发展中出现新条件与新问题5 2.2总体规划编制和审批的中存在不足5 2.3城市化进程进入新阶段6 2.3.1我国当前城市化与大都市区化并存6 2.3.2传统的城市化发展战略与规划效果不佳7 2.3.3战略规划研究已经在大都市区化背景下开始实践7 2.4地方政府与上级政府的博弈7 2.4.1上级政府的集中控制7 2.4.2地方政府的发展诉求8 2.4.3城市发展战略规划与研究是地方政府与上级政府博弈的产物83发展演变的阶段与重要变化93.1第一轮战略规划编制热潮期9 3.1.1突破总体规划的限制9 3.1.2战略规划的特征10 3.1.3战略规划实践11 3.2新形势下战略规划热潮再次出现12 3.2.1战略规划的地位得到加强12 3.2.2战略规划从对抗走向协调（南京）124中国战略规划编制中存在的问题134.1尴尬而矛盾的地位13 4.1.1法律制度保证的缺乏导致战略规划缺乏有效控制力13 4.1.2战略规划的制度化面临着矛盾13 4.2公众参与14 4.2.1公众参与在制定方视角下分量不足14 4.2.2公众参与自我意识缺乏15 4.3规划编制缺陷15 4.3.1规划地位的争论与模糊154.3.2规划编制内容仍然具有局限性15 4.3.3科学研究与规划观点表述的平衡165西方的经验与借鉴175.1对国外战略规划的总结与概括17 5.1.1国外战略规划发展的历史17 5.1.2国外战略规划的内容特点18 5.2比较196对中国战略规划发展的思考206.1战略研究内容上咨询化倾向20 6.2战略规划研究制度上法定化倾向20 6.3战略规划编制内容发展新趋势21 6.3.1研究方法定量化内容加强21 6.3.2研究对象广泛化深入化22 6.3.3研究方法多学科，多种手段融合趋势更加明显23 6.3.4政策与战略规划的相互影响加深23中国近年城市战略规划研究的回顾与总结【摘要】：中国战略规划在我国规划制度与发展情况背景下催生，以广州总体发展概念规划的编制拉开了序幕，不断地发展，完善。

关于当前我国城乡规划法律制度的一些探讨摘要：新中国的城乡规划法律制度建设，经历了一个从无到有、从单一到配套、从部门规章到行政法规再上升到法律的逐步完善过程。

过去五十多年的城乡规划实践，既取得了多方面的成绩，但也有许多经验教训值得认真总结。

当前，我国的城市化已经发展到了一个新的水平，城市数量明显增加，小城镇的发展加速推进。

关键词：城乡规划；制度；法律；思考abstract: the new chinese legal system of urban and rural planning and construction, has gone through a scratch, from single to complete, from the department regulations to the administrative regulations will rise to the legal process of gradual improvement. over the past fifty years of urban and rural planning practice, which has made many achievements, but there are also many experience is worth serious summary. at present, the city of our country changes development has reached a new level, a significant increase in the number of city, the development of small towns and accelerate.key words: urban planning; system; legal thinking;中图分类号：[f292]文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）一、我国现行的城乡规划法律制度基本情况改革开放以来，我国城市规划法律体系的变革基本上是以渐进的方式推进的。

新时期下我国区域规划热中的冷思考摘要：新时期我国区域规划研究进入了一个蓬勃的发展阶段，改革开放加速了中国城市化的步伐，中国城市发展日新月异，但也暴露出城市之间协调发展面临着新的挑战。

文章从对中国区域规划的基本认识出发，回顾与总结区域规划对我国国民经济发展所起的重大贡献，同时也不避讳区域规划给我们带来的不利影响。

区域发展中所突显出的社会结构不合理、社会和谐难实现的问题也应引起我们足够的思考和重视。

关键词：区域规划；协调发展；区域政策；冷思考中图分类号：g322.1 文献标识码：a 文章编号：1 引言随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国宏观经济调控体系也发生了根本性地变化，从传统的“条块”分割、以“条条”为主的计划经济体系转变为现在以市场配置资源为基础的宏观调控体系。

区域规划和区域政策越来越成为我国宏观调控体系的主要组成部分，发挥着越来越重要的作用。

2 区域规划的内涵、特点和性质区域规划的内涵、特点和性质，很大程度上是由“区域”这个伸缩性很强的概念决定的。

能否正确了认识区域规划的内涵、特点和性质，关系到我国区域规划工作是否能深入开展，以及编制的区域规划是否能具体贯彻实施。

区域规划是什么？目前，有关部门和学术界有若干不同的意见：有人认为区域规划是“在一定地区范围内对整个国民经济建设进行总体的战略部署”；有人认为区域规划是“针对一定地区范围内的国民经济各部门的建设安排，把它们相互隔阂的建设发展规划联系起来纳入地区生产力空间结构的有机体系”；也有人认为是“通过安排各项建设事业的综合布局，进行区域资源的开发、利用、治理和保护，使经济发展同人口、资源、环境趋于和谐统一”；还有人认为区域规划是“对未来一定时间和空间范围内经济、社会、科技等发展所作的总体部署”1等等。

结合我国区域规划的理论研究，总结建国后区域规划工作的经验教训，本人认为：上述内容对区域规划内涵的认识和定义过于宽泛，在实践中容易使区域规划走上面面俱到，重点不突出，与国家总体规划、有关行业规划和地方总体规划相重复，从而难有自己的特色，难以在实践中具体贯彻落实。

“空间的生产”内涵、逻辑体系及对中国新型城镇化实践的思考一、概述“空间的生产”概念源自人文地理学和社会理论的研究，其核心内涵强调了空间并非自然存在或既定不变的实体，而是通过人类活动、社会关系与权力结构动态建构的过程。

这一理论框架认为，空间不仅反映着经济、政治和文化等多元力量的交织与博弈，而且也是这些力量相互作用下的产物和载体。

随着全球化进程的加速以及科技的快速发展，空间生产的模式、形态与意义都在不断演变。

对于中国新型城镇化实践而言，深入理解和应用“空间的生产”理论具有重要意义。

我国城镇化进程中涉及的土地利用变化、城市空间重构、城乡关系调整乃至区域发展格局优化等一系列问题，本质上都是空间生产过程的具体表现。

探讨“空间的生产”的逻辑体系及其与中国新型城镇化实践的内在联系，旨在揭示城镇化背后的动力机制，探寻更加科学、可持续的空间治理策略与路径，以期推动城镇化向着更高质量、更和谐的人居环境方向发展。

研究背景：中国新型城镇化的现状与挑战不平衡发展：中国城镇化发展存在明显的地域差异，东部沿海地区城镇化水平较高，而中西部地区相对滞后。

这种不平衡发展导致了资源配置的不合理，以及区域间的发展差距。

城市病：随着人口的大量涌入，城市面临着交通拥堵、环境污染、住房紧张等一系列问题，这些问题严重影响了城市居民的生活质量。

土地利用效率低下：在城镇化过程中，土地资源的利用效率不高，存在大量的土地浪费现象，这不仅造成了资源的浪费，也影响了城市的可持续发展。

社会问题：城镇化过程中，大量农村人口涌入城市，给城市的社会管理带来了巨大的压力。

同时，也出现了一些社会问题，如留守儿童、农民工权益保障等。

面对这些问题和挑战，中国提出了新型城镇化的战略，旨在通过科学规划、合理布局、提高城镇化质量等手段，实现城镇化的可持续发展。

在这一背景下，研究“空间的生产”内涵、逻辑体系及其对中国新型城镇化实践的思考具有重要的现实意义。

研究意义：探讨“空间的生产”理论在新型城镇化中的应用价值指导城市规划与设计：“空间的生产”理论强调空间的社会属性和生产性，认为空间是社会关系和经济活动的载体。

中国科技期刊数据库 工业C2015年58期 1综述我国“多规合一”的难点及出路分析姚海军鄂尔多斯市伊金霍洛旗规划局，内蒙古 鄂尔多斯 017200摘要：当前，“多规合一”虽然取得了良好的开局，但仅仅靠近期空间上的统一解决不了根本问题，尤其是城市建设用地不足的问题。

5年后，甚至不到5年，老的问题依旧会产生。

真正的“一本规划”不仅仅是“一张图”，而是成系统的对未来的不断修正的、进步的、细化的谋划。

关键词：多规合一；内涵；问题；建议 中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1671-5810(2015)58-0001-011 导言“多规合一”目前还面临法制、技术、方法、机制等诸多障碍，不可能一蹴而就，需要在实践和试点中逐步完善。

就环境规划而言，理顺环境规划与其他规划体系之间的关系，实现环保规划的内部融合，完善关键技术方法，划定生态功能分区和生态保护红线，是环境规划与其他规划进行“多规合一”的重要前提和基础。

2 “多规合一”面临的主要问题在实践探索中，仍有诸多问题制约着“多规合一”的发展，体现在：一是技术标准不一致。

用地分类标准涉及空间资源利用的技术标准不统一，规划间的用地规模、用地属性存在差异，技术协调的难度大。

二是数据基础和规划期限不同。

各类规划基准年和目标年、依据的空间单位、数据统计口径、界定标准等不同，评价、预测结果和制定的规划目标可能存在较大差异，规划目标指标之间衔接协调的难度较大。

三是信息共享、部门协同难度大。

在现行规划体系和部门架构下，部门事权不同，立足点、思维方式不同，各类规划自成体系，编制过程接受各自上级行政部门的指导与监督，编制依据、法律基础及规划审批、监督、实施机制均存在差异，因此“多规合一”过程中信息共享、部门协同、规划内容的协调平衡将是一个难题。

四是“多规合一”成果的权威性无法保障。

“多规合一”在现行规划体系中如何定位、如何审批、如何建立可操作的动态实施机制等问题仍不明确，缺乏法律支撑，“多规合一”成果难以发挥作用。

浅谈控规在城市规划管理过程中的困境与思考崔双娜摘要：《城乡规划法》明确规定了城乡规划中控规的法律地位，并根据行政许可计划实施法律框架下的规划和管理。

可以说，《城乡规划法》的公布，使控规的作用得到了前所未有的强化。

从发展的角度来看，近年来，监管控制、设计规则的定位控制已经转变为立法的方式进行，这是决定性的突破之一。

从目前的法律规划体系来看，城市规划的设立图纸是微观控规，责任重大。

从城市规划的角度看，监管是政府管理空间资源的有效方法，也是控规和规划实施监督的基础。

关键词：控规；城乡规划；困境；思考引言从经济学的角度来看，控规管理是整个社会的行为，对社会行为的约束可以通过空间资源关系来考虑，同时控规是对城市空间规划立法，是法律法规。

但在实际工作中，其法律地位存在基础薄弱的问题，在提交、审批和修改等方面存在着不兼容的法律控制问题。

关于控规在城乡规划中出现的问题，主要还是解决规划权威与严肃性的矛盾和问题。

因此，编制控规要尊重市场经济规则，在有效范围内实施刚性和弹性规划，精细化规划过程，并进行灵活管理。

在规划控制的方面，控规单位作为编制的基本单位，应加强监管控制，并进行有效的宏观调控，使公众积极参与规划和讨论，加强对规则实施的定期评估，并进行反馈纠正等。

一、城市规划管理中控规的困境分析（一）认识分析不深入不全面的问题1.一方面是由于对实际情况不清楚，认识深度不足，大部分认识仍停留在图纸中，现状调查是控规最有效、最基础的工作，调查质量非常重要。

但目前的情况是时间紧迫，设计时间和资金少，只进行了粗略的准备，特别是只在地形图上进行调查，而没有全面和详细的现状调查进行研究指导。

有时会遇到尴尬的场景，比如现有下水道系统的建设常被忽略，导致不预留任何排水设备，如果不进行地板找平，就会在使用后出现积水的情况。

2.另一方面是经济分析或不确定性的增加。

目前房地产的价格在持续增加，那么在制定法规时缺乏经济分析导致政策决策的偏差。

关于国土空间规划体系下规划管理的几点思考摘要：研究认为，在当前我国正重构空间规划的法律法规体系、行政体系和运作体系的背景下，详细规划应该在建设全域、全要素的国土空间用途管制制度、实现城乡一张图精细化管理、提高人居环境品质、服务政府现代化规划治理等领域延展其职能。

通过学者们的研究我们能够了解到当前的国土空间利用现状还有一些不足，因此需要在规划管理方面不断地进行完善，提高其可操作性。

基于此，本文主要对国土空间规划体系下规划管理的进行分析探讨。

关键词：国土空间；规划体系；规划管理1、前言国土空间规划体系建立以来，有学者针对其进行了深入地研究与探讨，为我国的国土空间规划指标体系提供了非常有价值的思考方向，虽然国土空间规划工作取得了阶段性进展，但是工作实践中仍然存在着规划矛盾、政出多门以及职能交叉等问题。

因此提高国土空间规划水平成为了解决上述问题的主要策略，只有建立健全国土规划体系，才能提升管理工作水平。

2、国土空间规划管理体系的构建思路目前我国的国土空问规划重点是对国家级、省级层面的战略部署作出了具体要求，针对市县级的城乡规划范围内的国土空间开发主要是针对保护和修复作出了具体的安排和战略部署，具有承上启下的关键性环节作用。

基于管理方面的需求入手，国土空间规划不仅要落实上级部署下来的战略任务和要求，也要切实结合地方的实际管理进行规划实施。

如果从规划管理的内容为切入点进行分析，国土空间规划除了要充分体现出对整体自然资源的管控，还要积极突出城市的规划管理，合理确定好中心城市的主要规模范围和空间结构布局。

因此基于规划管理，既要加强落实上层的规划内容，也要结合地方的管理需求。

除此之外，还要突出国土空间规划的基础性部署安排相关内容，引导城乡规划的管理方向和趋势。

第一，要落实好主体功能方面的机制，坚持以土地利用总体规划、城市总体规划和环境功能区这三方面作为规划融合的主体。

第二，借鉴一些较为先进的规划措施。

比如新加坡、纽约等在空间规划上的措施，可以作为参考例子进行借鉴和学习。

新时期深圳市国土空间规划体系重构的思考钱竞，郑沁，赖权有（深圳市规划国土发展研究中心，广东 深圳 518034）摘　要：本文系统全面地梳理了深圳市现行空间规划体系的不足，对新时期国土空间规划体系的重构进行了分析，提出了以全市—分区两级国土空间总体规划为总纲、以专项规划为管理支撑、以全域覆盖的单元详细规划为实施平台的“两级三类”国土空间规划体系构想，并对国土空间规划的编制、实施与管理提出了展望。

关键词：机构改革 国土空间规划体系 规划传导 深圳市2018年3月，根据国务院机构改革方案,自然资源部组建，承担起建立空间规划体系并监督实施的重要职责。

2019年5月，中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式发布，标志着国土空间规划体系的顶层设计和“四梁八柱”的基本形成。

在国家“五级三类”的空间规划体系框架下，一些城市根据自身国土空间特点、行政体系构架以及城市精细化管理需求，积极探索构建符合当地实际的国土空间规划体系，如北京市明确建立“三级三类”国土空间规划体系[1-2]，上海市提出在空间序列构建总体规划—单元规划—详细规划三个层级规划[3]，广州市建立了市域—片区—单元三层规划[4]，宁波市建立了市级—县（市）—镇（乡）三级国土空间规划体系[5]等。

深圳市紧跟国家空间规划体系改革步伐，依托长期以来形成的规划国土合一的体制优势，基于对现行空间规划体系的梳理和不足，结合高度城市化地区的特点，提出了新时期国土空间规划体系重构的初步思路。

1 深圳市现行空间规划体系及不足1.1 现行空间规划体系梳理自1986年第一版深圳经济特区总体规划编制以来，随着国土管理、城乡规划的日益成熟规范，深圳市逐渐形成了以土地利用总体规划、城市规划两大法定空间规划为主，其他各类空间规划为补充的空间规划体系（图1）。

图1 深圳市现行空间规划体系1.1.1 土地利用总体规划深圳市在国家五级土地利用总体规划体系框架内探索创新，将县级和乡级土地利用总体规划合二为一，编制功能片区级土地利用总体规划，构建了市级—片区级双层规划体系[6]。

强调落实空间规划中的底线管控思维，对乡村生态自然资源进行有效保护与管理。

树立绿水青山就是金山银山的理念，突出与乡村相关的生态重要性及敏感性评价，统筹乡村山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，以绿色发展引领乡村振兴。

2.发展全域统筹作用，突出高质量发展导向落实国土空间规划中的全域统筹思路，乡村地区不是孤立的类型单元，通盘考虑城镇与乡村发展，强化县域空间规划的战略引领和引导约束作用，做好乡村分类布局与上位国土空间规划的发展目标、空间格局的承接工作。

做好分区引导，衔接县域城镇空间体系格局，落实主体功能，加强县域乡村空间分区与引导；做好分类管控，科学把握乡村的资源禀赋特征和发展差异性，分类施策。

3.发展蓝图指南作用，突出高标准治理导向相比较与开发建设管控较为严格的城镇地区，乡村地区的粗放化发展问题一直尤为突出。

在本轮国土空间规划城乡建设用地总量锁定的背景下，挖掘存量、做好流量是本轮村庄规划与发展需要重点聚焦去解决的问题。

村庄分类与布局规划较以前的村庄分类规划提出了要明确各行政村建设用地规模，要发展村庄分类与布局规划的蓝图指南三、研究对象选择与概况研究选择的对象是湖南省常宁市，位于衡阳、永州、郴州三市地理几何中心，为湖南省衡阳市代管的县级市。

常宁市辖3个街道、4个镇、4个乡和1个办事处，现有367个行政村，全市总面积2046平方公里、总人口101万，是湘南地区典型的农业大市、人口大市。

常宁作为国家级农产品、全省粮食生产标兵县，农业发展现状较好，享有“中国油茶之乡”“鱼米之乡”的美誉。

2018年，常宁市以行政村为单元，启动村庄规划编制工作，目前已编和在编共计有77个行政村。

常宁市在推进村庄规划时发现，由于缺乏上位规划指导，各村庄规划的发展定位、发展类型、发展规模五花八门、缺乏统一标准，村庄规划编制工作难以得到有效的推进。

2019年，常宁市启动常宁市国土空间总体规划编制工作并同步启动市域村庄分类与布局规划，希望先从市域层面提出村庄分类、空间布局的总体方案，再指导下位村庄规划的编制，借此对村庄保护和发展实施有效的引导与管控。

城市规划·FORUM从规划管理角度谈对“多规合一”工作的思考晏　楠（南京市规划局，南京　２１１５００）摘要：长期以来，由于行政管理体制等方面原因，各地不同程度存在国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等相关规划协调衔接不够的情况，影响了规划的有效实施。

文章在针对城乡规划和其他规划协调所存在的问题进行分析，同时结合当前我国相关法律法规和行政政策来针对强化各规划间协调问题提出了意见建议，为相关领域的深入研究进一步提供经验借鉴。

关键词：多规合一；城乡规划管理；体制机制１　“多规合一”的基本内涵“多规合一”并非是将多个规划简单整合为一个规划，是将各个规划所包含到的相同属性内容整理在一起，落实到相同的空间规划平台里，各个规划依旧依照有关专业需求进行编制，从而可以符合上级要求。

“多规合一”一般是指国民经济和社会发展规划（简称经规）、城乡总体规划（简称城规）、土地利用总体规划（简称土规）的融合，各个地区根据本土实际发展需求，也有将环保规划、产业规划、交通专项规划列入“多规合一”中的。

２　现行规划体系中存在的主要问题2.1 规划编制与审批程序的不同获得市人大准许以后，不用得到国家和省发改委审核，国家和省经规的管束关系并非非常紧密，上级规划无法全面、客观或者是直接展示在下级规划里。

城规尚未具有一个非常全面的规划系统，国内城镇系统规划和省域城镇体系规划也可以叫做是城规的上位规划，不过因为规划范畴有所差异和内容、重点等不同，很难寻找到他们之间的管束关系。

土规能够划分成全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）、乡（镇）５　级。

上下级规划一定要互相联系在一起，下级规划是以上级规划方案为基础，同时也是上级规划的主要实施者。

由此就可以了解到上级规划对于下级规划的重要性以及监管作用。

2.2 规划技术方法和标准的不同除去以上宏观方面的差异以外，造成各个专项规划出现问题另一个关键性因素就是微观上技术与标准不统一。

关于对城市规划发展的若干思考摘要：目前我国正处于破解城乡二元结构发展的艰难时期，对于城市规划发展至今未能形成一套科学并行之有效的发展模式。

本文主要以城市规划发展中遇到的问题为切入点，基于对此问题的分析研究，进而提出完善城市规划发展的策略，以期对城市规划发展提供科学的参考意见。

关键词：城市规划；发展问题；策略1.引言社会经济的快速发展，为城市建设的全面铺建提供了可行性，随之城市规划也越来越受到人们的关注，自然其蕴含的问题也更加凸显出来。

如若不及时进行纠正势必影响我国城市化建设的大局。

2.城市规划发展中遇到的问题2.1物质文化与精神文化发展失衡改革开放以来，我国经济在全国各族人民的共同努力之下有了长足发展，人们生活水平明显提高，正走向全面建设小康社会的新时期新阶段。

城镇化一体化建设向前推进，处于转型期的中国，发展不平衡问题更加凸显出来。

为满足人民日益增长的物质文化需求，国家在经济发展和城市规划中一直以来坚持“重经济指标，轻精神文化”的发展思维。

对经济利益极为看重，对城市的总体发展缺少一个理性而宏观的认识。

这一认识直接导致规划人员在城市规划中把大量的人力物力资源向经济建设倾斜，以至于在部分城市中经济指标“芝麻开花节节高”而精神面貌却是世风日下。

伴随经济的高度发展人们在物欲横流的城市找不到生活的重心，而变得颓废，没有朝气。

这些后果都是由于规划人员在城市规划中不重视物质发展与精神发展相协调所造成的。

如果这样的问题得不到正视，那么这座城市必然失去活力和创造力，居民将逐步沦为经济发展的牺牲品，在各自的人生航行中迷失。

2.2城镇发展与农村发展失衡城乡二元结构是我国统筹城乡发展中必然要面临和破除的一个问题。

目前城镇发展有了一定得基础，但在距离城市中心不远的农村甚至是郊区，其体现出来的巨大差异时刻提醒我们，如今的城市规划发展存在着城镇与农村发展的不平衡。

而这种不平衡性主要体现在资源分配和供给上，例如孩子受教育，外出人员打工所受到的户籍限制，再譬如城镇医疗与农村医疗报销比例上的差异。

关于现代城乡规划管理的思索作者：田俊国来源：《城市建设理论研究》2013年第06期【摘要】本文主要以我国现代城乡规划管理的现状为依据，谈谈对现代城乡规划管理的思索，并提出了一些措施来加强城乡规划管理。

【关键词】现代城乡规划管理思索措施中图分类号：F252.23 文献标识码：A 文章编号：前言城乡规划是指对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理，是由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成的规划体系。

但是，目前城乡规划管理存在一些问题，阻碍了城乡建设的发展，这就需要我们采取有效的措施。

一、从城市规划管理的角度反思城市规划的设计层次现行的建设部《城市规划编制办法》（以下简称《办法》）对各层次的规划编制起着根本性的指导作用。

但随着市场经济的发展，《办法》在很多方面都需要调整和修正。

区域规划：由于区域规划范围广难度大，规划编制单位往往很难将各地的实际情况分析研究透彻，尤其是一些重大基础设施项目的建设存在一定的不确定性，加上区域规划没有实施的主体也没有管理体制的制约，只能是纸上画画，墙上挂挂，更谈不上协调以避免重复投资和浪费，所以常常给规划编制和规划的实施带来很大难度。

总体规划：由于现阶段对城市发展目标、城市规模等缺乏强有力的确定依据，加上现行对各级领导的评判体系存在某种程度的不合理性，所以常常发生城市总体规划一任领导一番调整的不合理局面，或只是领导的口头依据，没有真正指导城市的建设发展。

控制性详细规划：由于编制单位对市场经济的可变因素考虑不够，对当地建设发展需求研究不透彻，往往不能很好地对城市各类性质用地开发强度等进行控制和引导。

二、进一步改进和完善规划编制工作，建立科学配套的城乡规划体系规划缺乏科学性和可操作性是造成规划频频变动的一个客观原因。

当前，城乡经济快速发展，如果对市场因素考虑不足，就可能造成规划方案缺乏实施的动力，落后于经济发展的需要，不得不频繁变更。

对新形势下国土空间规划新要求的思考胡小江1 ，郑　重2，路雁冰3，杨　硕3，单晓刚3（1.铜仁市城乡规划勘测设计研究院，贵州铜仁　554300；2.铜仁学院，贵州铜仁　554300；3.贵州省城乡规划设计研究院，贵州贵阳　550001）摘要：我国空间规划体系正处于转型变革的关键时期，国土空间规划在规划体系上承上启下，更是作为国家的重要政策调控工具被使用，它将有力地支撑国家的转型发展。

在新形势下，社会经济发展、产业结构发展、生态文明建设、城镇化发展与国土空间规划密不可分，本文从这四个方面对国土空间规划提出新要求，并进行思考，使国土空间规划更好地发挥作用。

关键词：国土空间规划；经济；产业；生态文明；城镇化［中图分类号］TU984.113 ［文献标识码］AThoughts on the New Requirements of Land Space Planning in New SituationHu Xiaojiang1, Zheng Zhong2, Lu Yanbing3, Yang Shuo3, Shan Xiaogang3(1. Tongren Academy of Urban Planning and Design, Tongren Guizhou 554300, China;2. Tongren University, Tongren Guizhou 554300, China;3. Guizhou Academy of Urban and Rural Planning and Design, Guiyang Guizhou 550025, China)Abstract: China’s spatial planning system is in a critical period of transformation and reform. As an important policy control tool, land spatial planning is used to support the transformation and development of the country. Under the new situation, social and economic development, industrial structure development, ecological civilization construction, urbanization development and land space planning are inseparable. This paper puts forward new requirements for land space planning from these four aspects, so as to make land space planning play its role better.Key words: land space planning; economy; industry; ecological civilization; urbanization随着我国社会经济发展发生根本变化，原有的体制和政策难以解决不断出现的新问题，机构改革工作孕育而生。

构建我国国土空间规划体系的若干思考李东方摘要：如今，我国经济发展十分迅速，国土空间规划越来越受到关注。

空间规划是以某一尺度空间发展的整体性和协调性为目的，通过对区域发展规律的把握，对空间要素进行综合调控的规划技术手段和公共政策方法。

科学合理的空间规划可使整个空间发展过程按所期望的目标和路径演进，对区域发展具有重要的影响。

因此，客观分析我国空间规划的不足，吸收借鉴相关国际经验，构建科学的空间规划体系，对于保护和优化利用空间资源，促进国土空间合理开发具有重要意义。

关键词：国土空间;规划体系;思考引言我国空间规划编制体系的正式设立，使国土空间规划得以正名。

既不是“多规合一”规划，也不是空间规划，也不是空间性规划，而是国土空间规划。

科学合理地规划空间，对于我国区域的发展具有重要意义。

正确理解我国国土空间规划，统筹区域间的发展，协调城乡规划，实现“多规合一”有利于推动我国不断向前发展。

1构建我国国土空间规划体系所体现的原则1.1立足国情，实事求是我国构建国土空间规划体系的总体框架，是按分级分类建立国土空间规划，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。

国家省、市、县编制国土空间总体规划，然后各地结合实际编制乡镇国土空间规划。

这样的规划层层递进、层层深入，从中央到地方，从大区域到小区域，立足于我国国情，从实际出发，更适应我国的发展。

我国在国土空间规划体系上，明确各级国土空间总体规划的编制重点。

尤其是市县和乡镇国土空间规划，是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实。

结合我国乡镇众多的国情，进行细化管理，对各个乡镇的区域开发保护做出具体的安排，侧重实施性。

1.2吸收借鉴，革故鼎新我国国土空间规划体系，在吸收了一些空间规划体系较为完善，管控效果较为良好的发达国家的基础上进行了创新。

同时将其中不适合我国国情的部分剔除，紧跟时代发展潮流，并结合我国发展现状，革故鼎新。

我国在体制体系方面具有独特性，国外发达国家的国土空间规划体系也并不能完全适应我国国情的空间规划体系模式，不能完全照搬，必须取其精华、去其糟粕，吸收借鉴。

存量规划时期城市规划管理的思考发布时间：2021-05-27T09:51:11.923Z 来源：《基层建设》2021年第2期作者：杨梓艺[导读] 摘要：受限于资源环境承载力和土地资源的短期不可再生性，过去“摊大饼”式的城市蔓延扩张方式须有所转变。

天津市西青经济开发总公司天津市 300385摘要：受限于资源环境承载力和土地资源的短期不可再生性，过去“摊大饼”式的城市蔓延扩张方式须有所转变。

由此，城市开发建设逐步告别外延扩张，转而开启存量再开发模式，城市规划也由增量规划迈入存量规划阶段。

如何启动存量、增加存量资产运营和存量再开发是当前很多城市开发建设的突破点。

城市规划管理也应借助构建国土空间规划体系的契机，重新思考存量规划时期其管理的意义和方式。

关键词：存量规划；城市规划；管理思考1绪论近年来，随着土地财政增长动力的丧失和过度消耗、低效用地背景下土地资源的难以为继，城市的开发建设逐渐进入存量时期。

土地财政对经济增长和城市建设都起着至关重要的作用。

然而，受当前土地财政收益增长乏力、“人口红利”逐渐消失、外部冲击导致资本流出和经济衰退等不利因素的桎梏，单纯靠卖地而获得高回报的土地财政模式对经济增长的拉动效益持续减弱。

在城镇快速扩张的增量规划时期，我国城市土地和规划主管部门是以审批和发放“两证一书”来执行现行城市规划体系中的强制性和刚性约束条款，这种模式可保证建设向规划目标高效开展。

同时，系统性重构存量再开发规划体系并以面向实施为原则，提出“政府统筹、连片推动”的整体实施策略，统筹使用好城市更新、土地整备、棚户区改造等存量土地开发“工具箱”，对各项目开发时序给予指引，促进更新改造从“建小区”到“建社区、建城区”的转变[1]。

2进入存量规划的现实背景分析2.1宏观经济的影响随着我国经济进入新常态发展进程，经济增长速度放缓，土地财政开启“喘振”模式，靠“房地产+”模式支撑的我国经济同步进入下行通道，房产行业在整个经济中的地位出现了重大调整，各大房企纷纷谋求转型，市场对土地的需求下滑，城市的规模化推进速度放缓。