第三章公共政策模型

公共管理（MPA）简明读本（第三篇公共政策）

第一章公共政策概述

一、公共政策的含义

（一）公共政策的概念

公共政策是政党或国家对公共事务和公共行为做出的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，反对什么。因此，一般意义上，公共政策可以被理解为政府和政党为处理公共事务、实现公共管理而制定和实施的公共行为规范、行动准则和活动策略。其主体是政府机关及政府官员，执政党也经常被看作公共政策的重要主体。

（二）公共政策的特征

第一，政治性和公共性的统一。公共政策是政治系统运行的一个重要环节，它是服从于、服务于政治系统的意志、利益、目标和任务的。任何公共政策都具有政治性。阶级性是公共政策政治性的一个重要体现，任何公共政策总是要维护和巩固政治统治的。但是，公共政策的政治性总是与公共政策的公共性统一在一起的。事实上，大量的公共政策是为全社会公众服务的，没有这种服务，政治系统和政治统治是不可能生存下去的。

第二，理论性与实践性的统一。公共政策总是统治阶级意志的体现，是政治思想上层建筑领域里的一种社会意识形态。因此，公共政策具有理论性。但是，公共政策更是一种有意识的政治行为，或者说政策行为，即：这是一种由人们的政策认识支配的人们改造社会、改造外部世界的实践活动。是理论与实践的结合。

第三，强制性与合法性的统一。公共政策是一套约束政策对象行为的规范与准则，由于制定和执行的主体是取得合法权力的公共权力机关，是强大的国家力量在支撑公共政策行为，公共政策具有权威性，政策对象必须接受和服从，如果违反或不遵守公共政策的规范和规定，就会受到相应的惩罚。这就是公共政策的强制性。但是，强制性是与合法性共存的，公共政策是由权力机关制定和实施的，是代表全体公民利益的，它在形式上、内容上都必须具有合法性，才能让公众接受和认同。

第三章政策模型及其相关理论

第一节模型概述

一、什么是模型

模型是对原型的抽象与模拟（仿真）。它是认识主体为着一定的认识目的，依据相似性原则而构造出来的一种理念系统，以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物。

模型有实物模型和理论模型之分。

实物模型主要指与原型在形态上几乎相似的模型。如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。

公共政策分析中运用的模型一般是理论模型。所谓理论模型是指用符合、语言、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。这些理论模型体现了对公共政策思考的不同角度。

二、模型评述

模型来源于人类的经验，但它绝不是经验的再现和翻版。

为了认识和解释形形色色的政策现象，我们需要借助于政策模型。但是不能把源于经验的抽象模型等同于实实在在的具体事物。

伦敦新老地铁图的对比说明，主观的抽象不能完全等同于客观的现实。

三、如何分辨模型的有效性

1.排列并简化现实

2.认定重要层面

3.符合社会现实

4.提供有意义的沟通

5.指导调查与研究

6.提出一定的解释

第二节理性模型与有限理性模型

一、传统理性模型：决策追求最优解

决策者依据完整而综合的信息做出理性的决策，即它遵循以最小的投入获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当的手段，达到最大值的政策结果。由这样一组假设构成的一个分析途径，就被叫做理性模型。

理性模型假定决策者是“理性经济人”：

（1）当面对多种选择时，他会做出一个决定。

（2）他会依据其价值偏好，在各种可能的选择中排列出优先次序。

（3）他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者。

（4）面对同样的选择他会做出同样的决定。

第三章政策模型

第一节模型概述

一、什么是模型？

模型这个概念对大家来讲并不陌生，如建筑模型、汽车模型、飞机模型等，在现代生活中并不鲜见。模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。通过模型进行思维是人类思维的一个典型特征。模型突出了原型的本质特点，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界便于人们把握。模型作为研究原型的中介，也是一种重要的方法，它有助于人们分析和理解研究的对象，有助于人们解释和阐述研究的问题。

一般来讲，模型可划分为具体模型和抽象模型两类。具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。这些模型对原型是一种形象的说明，使人一眼望去就会联想到现实生活里的真实事物，突出表现了模型的相似性特征。而抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。

模型不仅仅是现实世界的简单替代物，而且是现实世界抽象化的代表。

在政策科学中，概念模型得到了非常广泛的应用。这些概念模型是政策科学工作者在公共政策研究中为了帮助人们理解和解释公共政策产生的原因，认识和分析其社会的效果，思考和预测未来的发展，不断总结出来的。这些模型体现了对公共政策思考的不同角度，为理解公共政策和进行政策分析提供了多种途径。

第三章政策模型

第一节模型概述

二、模型评述

在分析公共政策的时候，我们需要组织我们的思想和概念。世界是一个复杂的场所，为了理解这种复杂，我们有必要对此进行简化，因而我们构建了模型。进行政策分析，如果不使用模型的方法，那几乎是不可想象的事情。然而我们不能忘记的是，当运用这些方法的时候，我们实际上正在把主观强加于客观，人为地创造一种认识世界的方法，从看似并不存在程序的现实中提炼出一种程序。模型事实上的确来源于人类的经验，但它们绝不是经验的再现和翻版，而是人们对客观现象的一种认识方式，是人们理论知识、价值观念和个人信仰的综合体现。因而，在政策研究领域，我们不得不非常谨慎地对待模型所代表的"真实"。这种"真实"往往只是一种主观的构建，是人们对复杂现实的一种人为的想象。因此，我们不得不对此保持高度的敏感。公共政策理论性的活动实际上就像是在画一张示意图，它包含了我们所知道的内容，引导我们去认识我们所不知道的方面。