综合管沟成本分析及运营模式

综合管沟成本分析及运营模式
1. 成本分析
综合管沟建设内部成本包括工程建设费、维护管理费和管线迁移费，根据国内外综合管沟建设的经验，工程建设费包括主体建设费、附属设施费、调查费等；维护管理费则包括主体维护费及附属设备维护管理费等。

综合管沟所处地区不同以及纳入的管线不同，造价不同，见下例：
1.1昆明市广福路综合管沟工程
1.1.1主要管线及断面图
广福路综合管沟标准断面1.1.2经济比较
传统直埋方式（一次性投资建设）
综合管沟敷设方式（一次性投资建设）
50年使用周期内投资建设比较
从初期一次性投资来看，采用直埋方式敷设管线投资低（899万元/公里），采用综合管沟敷设方式投资高（2360万元/公里）。

从50年使用寿命进行投资比较，采用两种方式敷设综合投资接近。

虽然传统方式比综合管沟的投资节省，但所产生中断供应、反复挖掘路面、阻断交通、环境污染等一系列问题，会造成巨大的间接损失，破坏城市形象。

1.2湖南长沙市荣湾镇综合管沟
荣湾镇地处于岳麓区与湘江一桥交叉点处，位于319国道上，是河西新城区的交通门户及多年形成的商业中心，地理位置优越。

三一九国道可与宁乡、益阳、常德紧密联系。

通过绕城公路、城市环线与市区各片以及京珠高速公路联成网络，与机场、车站、港口等城市交通枢纽形成快速联系通道。

其管线牵涉许多重要交通动脉，管线工程安全高速的维护与运营将成为地下空间重要的基础工作之一。

本工程管线包括：电力、电缆、给水、燃
气，污水、雨水。

与管线直埋敷设方式经济比较
表中投资包括土建成本以及污雨水、给水、燃气管线成本，但不包括电力、电缆管线成本，施工方法采用明挖。

1.3上海综合管沟
《B04：世博周刊·城思》刊登了一篇关于上海世博园综合管沟成的文章，文中提到：把水、电、通讯、燃气四种直埋管线的成本算一个数，那么建设同样长度的综合管沟费用
大约是其四到六倍，管沟建设的资金主要用于地下五至六米的基坑开挖、钢筋混凝土的管沟主体结构和廊内通风、消防、照明等设备，而一般直埋管线不过是在地面下挖70厘米而已。

1995年至1997年，浦东新区在张杨路建设的地下综合管沟，这条管沟宽5.6米，高2.6米，全长11.13公里，总造价3.8亿元，约3.4万元/米。

其中，管沟内的附属设施就花费了近8000万元，这些附属设施包括通风、照明、排水、消防、通信、供配电、火灾报警、防盗报警、氧气检测、温度检测、燃气检测、控制中心（计算机远程管理）等12个系统。

1.4 河北定州市综合管沟
一．项目地址：南城区、北城区、西城区
二．项目业主或责任单位：定州市规划局
三．总投资、建设内容及规模：该项目总投资5亿元，主要建设集电力、通信、燃气等一体的综合管沟，全长51.2公里。

四．经济效益和社会效益：可改善城市环境，减少重复投资，年收益3500万元以上，投资回收期14.3年。

2. 综合管沟建设投资运营模式
2.1投资运营模式
虽然早在公元1833年法国巴黎开始有系统规划排水网络时，便将综合管沟的兴建提到同步考虑的议事日程，但综合管沟的建设、管理及运行是一个复杂的系统工程。

实施综合管沟工程，要考虑到远近规划的紧密结合，预留合理的出入口和可供长期扩展的余地，需要多个部门完成总体规划。

而纳入的多种管线又分属不同部门或公司，涉及到不同的利益和管理方法，需要有强有力的管理机构进行协调、管理。

根据欧美及日本等发达国家的综合管沟组织及运行管理现状，以及我国台湾省及国内目前已建设的综合管沟经验，主要可以归纳为如下几个方面：
一．制定综合管沟法规条例。

鼓励或强制将综合管沟的建设纳入到市政配套开发建设中去，在市政配套设施开发建设之前，由主管部门发布公告，通知管线建设及运营的有关部门和公司，一起完善综合管沟的规划方案，一旦方案完善，将各类管线纳入综合管沟同步建设，并严禁挖掘道路。

二．制定综合管沟建设及管理经费分摊条例。

由主管部门根据该条例进行相关建设费用的合理分摊。

三．设立综合管沟建设基金。

针对综合管沟初期建设费用较高的实情，由政府主管部门特别设立综合管沟建设基金。

基金的主要来源为政府预算拨款、管线运营单位提供的专款、社会及个人捐赠资金以及基金自身的资产运作收入。

成立专门的管理机构进行综合管沟的建设及管理工作。

综合管沟的建设可以由多元投资进行建设，但综合管沟的产权必须归国有，管理单位要由政府授权进行营运管理，以便于进行各行业的协调工作，同时权、责、利明确，有利于综合管沟的保障、安全、高效运转。

2.2国内综合管沟管理模式
目前，国内在投资建设的模式上，尽管各地的做法不尽相同，但在管理环节上，都离不开组建公司负责经营，政府职能部门负责管理的基本模式。

如青岛高新区的地下综合管沟由城市维护公司经营，管委会下设的公共事业管理服务中心负责管理；济南泉城路、奥体片区、旅游北路的三条地下
综合管沟由城市建设投资公司运营，市政公用事业局负责管理；上海浦东新区张杨路地下综合管沟由新区环保局既负责经营又负责管理；宁波东部新城的地下综合管沟由新城物业有限公司经营，东部新城建设指挥部负责管理。

上述四个城市综合管沟所产生的建设成本和后期维护管理费用均由地方财政予以消化，入沟企业无偿使用，这种模式没有建立合理有效的收费机制，导致财政负担过重，管沟发展后劲缓慢。

通过座谈了解，大家一致认为建立有偿使用收费机制，各管沟使用企业合理分摊费用是确保综合管沟今后健康发展的必然。

目前，全国已建设完成综合管沟的城市唯有广州大学城在2005年建立有偿使用收费机制，由广东省物价局授权委托广州市物价局审批了入沟有偿使用收费标准，他们的具体做法是：
一．一次性向管线单位收取入沟费，以各管线直埋成本为标准，按实际铺设长度计量收费，用以部分弥补综合工程投资建设费用，具体标准如下：
广州大学城综合管沟各管线入沟费收费标准表
以上五项合计约9200万元，占工程投资26%。

二．收取综合管沟日常维护费，按各管线占用横截面空间比例分摊，用以保证管沟正常运行，具体收费标准如下：广州大学城综合管沟日常维护费用分摊表
以上五项合计年收取维护费252万元。

2.3建设管理存在的问题
地下综合管沟的建设管理，目前主要存在以下三个问题：
一．前期规划滞后。

由于新城区建设初期伴随着供水、供电的同步实施，往往是综合管沟与供水、供电重复建设，造成人力、物力、财力的巨大浪费，也给管线入沟带来了阻力。

二．安全隐患犹存。

按国家管线设计使用相关规定，燃气管线、高压电缆等必须单独建设敷设，可是有的地方将易燃易爆的燃气管线和电缆放进综合管沟，虽然是一沟两箱，但是隔离墙厚度不够，密封效果不好等因素造成了安全隐患。

三．收费普遍困难。

由于综合管沟不宜分期建设，造成一次性投资较大，加之各地方财力不同，形成投资建设模式不一。

尤其是国有企业、民营企业投资建设的地下综合管沟，
面临着如何收费的实际问题。

而综合管沟作为一个新兴的市政基础设施项目，国家还没有出台相关收费政策，使用管沟的电力、通信等企业对经营单位分摊费用、收取使用费、维护费和管理费的做法普遍有抵触情绪，形成了目前收费难的被动局面。