中国科技期刊数据库 工业C
2015年26期 39
关于人防工程管理模式构建思考
高 舒
南京市六合区人防工程建设管理所，江苏 南京 211500
摘要：人民防空工程，简称人防工程，是战时防备敌人空中袭击，有效地掩蔽人员、物资，保护人民生命和财产安全，保存战争潜力的重要场所，是实施人民防空最重要的物质基础。为缓解人防工程管理中面临的工作人员少、工程数量多、管理任务重等诸多矛盾，应积极探索，勇于实践，通过构筑管理模式，搭建管理平台，形成管理体系，探索出集网格化、规范化、常态化于一体的人防工程管理新路子，确保人防工程始终处在良好的使用效能和战备状态。 关键词：人防工程；管理；模式；问题；对策 中图分类号：TV873.2 文献标识码：A 文章编号：1671-5810(2015)26-0039-02
1 导言
人防工程的维护管理关系重大，不仅关系到战时保障任务的完成，同时关系到人防工程建设的发展和进一步巩固。如何确保人防工程发挥它的最大优势，为社会主义经济和社会建设提供良好的服务，确保平时人防工程和战时人防工程有效的进行转化，是人防工程维护管理工作中的重中之重。
2 构筑四种管理模式，形成人防工程管理网格化
城市地下空间开发利用，必须充分考虑城市建设规模、功能类型、空间环境、区域位置等，从而使地下建筑高度适应地上空间环境，以便达到改善城市整体面貌、增强城市功能及社会效益。以下是人防工程管理的模式，充分体现其人防管理的规范化，网络化。
2.1 协会管理模式
成立人防管理协会，协会成员主要来自辖区人防工程使用管理单位。协会在人防主管部门领导下开展工作，配合人防主管部门抓好人防法规政策贯彻落实；组织会员单位开展人防工程维护管理业务培训、管理经验交流和学术研讨工作；向会员单位提供人防工程维护管理业务咨询服务等。
2.2 属地管理模式
根据属地管理原则，将辖区内的人防工程按照街道行政区域划分为管理小组，由街道人防工作部门负责人担任组长，配合人防主管单位抓好人防法规政策宣传教育，划片划区，责任到位；定期或不定期检查监督所属人员做好日常维护和安全管理；督促辖区有关部门落实工程管理问题整改。
2.3 单位管理模式
按照“谁使用、谁管理、谁负责”原则，人防工程使用管理单位承担人防工程全面维护管理具体实施责任，按审批程序申办人防工程使用证，落实人防工程专职管理员和人防设施维护管理资金；认真抓好人防工程设施设备巡查、保养、维护、检修等工作；接受上级对人防工程安全、执法等专项检查，落实整改措施；负责本单位人防工程维护管理档案健全工作。
2.4 信息管理模式
将时间数据、空间数据、属性数据高效集成，建立高度综合、统一、开放和一体化的人防工程信息管理模式迫在眉睫。人防工程管理的总体目标是结合人防部门行业管理的实际需求，针对人防工程使用地下空间的特点，采用图形化方式进行地下人防工程的实体表达，以面向主体的技术设计并实现一系列基于人防工程信息的数据结构分类，实现基于电子地图的人防工程信息的录入、查询、编辑等一系列功能，达到在电子地图的基础上形象、直观、快捷、高效地进行人防工程信息管理。
3 人防工程管理面临的问题 3.1 维护管理资金不足
人防工程的维护管理费用是由国家按照一定的规定进行定时的补贴的，但是，这些费用并不能达到实际工作中的资金需求。作为一个单位，对于人防工程的投入多少，一般是由本单位的经济效益来决定的。一般经济效益较差的企业，人防工程的维护投资资金就相对较少，管理维护工作就很难落到实处。小区防空室是小区人防工程维护管理的关键所在，
一些单位建好防空室之后，又以停车室的形式卖给了业主，建设单位从中取得经济利益。地下防空室也可以以租赁等形式交给物业管理公司，这样通过他用取得的一些费用，可以作为人防工程的建设维修资金，解决一般的维护管理的问题。
3.2 建设、管理单位分离，责任不明确
如:建设中的一些小区出现了建设单位和维护单位相分离的情况，建设单位将工程全部建设完工之后，交接给物业公司管理，导致了建设和管理之间出现了严重的脱节现象，建设单位不管，物业公司不问，所以实际的维护工作也没有落实，甚至根本没有维护工作开展。
3.3 人防管理责任出现转移现象
目前，国家对于人防工程的权属问题尚不明确，致使人防工程只是在租赁与转让中生存。一些建设单位对于人防工程的租赁转让工作中，签订的是20年或者更长的合同，另一些建设单位则为了资金回笼或者其他原因，直接将人防工程的产权出让，导致了一些产权问题的产生。
4 解决措施
4.1 加大管理力度
人防工程维护管理员作为人防工程建设的重要力量，其素质的高低对工程质量起了很大作用。正因如此，维护管理人员一定要恪守职业道德、不断加强思想道德建设、提高自身素质。这就要求相关人员不断加深自身学识，将国家及地方的各项法律熟烂于心，坚持“有法必依，执法必严，违法必究”的条目，以法律的力量来保证人防工程维护管理工作的实施。完善人防工程维护管理队伍建设，结合三级管理模式，对人防办相关科室人员、街道具体负责人、社区管理员以及工程平时使用维护人员队伍的建设。
4.2 构建人防服务保障体系
人防办应向各单位公布服务联络员和服务热线，承诺服务事项，并在人防知识宣传、业务办理、技术支持、工作协调等方面给予热情周到服务。同时应积极整合资源，挖掘潜力，切实加强人防工程开发利用，为城市建设、社会管理、经济发展和民生保障提供有效服务。
4.3 构建人防业务培训体系
人防办每年应对各人防工程使用单位管理员调动情况进行一次摸排统计，坚持选送新上任的工程管理员参加上级人防部门组织的工程管理员业务培训，同时利用人防各类平台，采取业务辅导、学术研讨、参观考察等，分期分批组织人防工程管理员进行不同级别的各类业务轮训。
4.4 注重人防工程开发与效益
人防工程的合理开发利用可以促进市场的发展与合理化。就市场而言，商品生产和商品交换是市场中的主要规律，只有具有市场需求的产品才能具有市场活力，所以对于以前的一些设备差，条件有限的人防工程要进行修整和从新组合，已达到合理分配国家资源的目的。按照市场规律办理人防工程项目可以更好的实现资源的优化配置。现代化的发展是一种综合性的发展，在人防工程的建设中也要不断的合理的利用现代化的建设工具，采用现代化的建设理念，到达现代化的建设成果。对于工作人员进行合理的职前培训，保证设计的合理性，采用最优化的投资引商工作，走出一条适合的人
