中国新城镇发展模式比较——基于产业园区新城、大学城及政府新城的视角

国内外产业新城发展经验及案例二零一一年三月目录一、新城开发背景 (1)二、新城的定义 (3)三、新城的发展阶段 (4)四、新城的分类 (4)五、产业新城典型案例之一：筑波科学城 (6)（一）概况 (6)（二）背景 (6)（三）建设目标 (7)（四）规划 (8)（五）发展阶段及特征 (10)（六）城市发展 (13)（七）筑波科学城成功的要素 (16)（八）筑波科学城存在的问题 (19)六、产业新城案例之二：美国尔湾市 (22)（一）概况 (22)（二）发展背景 (22)（三）城市规划 (23)（四）尔湾吸引了大量的企业和居住人口 (25)（五）有竞争力的工资水平和足够多的就业机会 (32)（六）尔湾成功的要素 (33)（七）筑波和尔湾发展要点对比分析 (37)七、产业新城案例之三：上海浦东新区 (38)（一）发展概况 (38)（二）发展历程 (38)（三）成功经验 (40)八、产业新城案例之四：天津滨海新区 (45)（一）发展概况 (45)（二）成功经验 (46)一、新城开发背景第二次世界大战结束后，西方发达国家普遍进入了经济发展的“黄金时期”，以伦敦、巴黎为代表的大城市经济和人口急剧增长，市区人口和产业的聚集不断加强，导致市区用地不断向四周蔓延，形成了单中心高度聚集的城市形态，中心城区人口密度很高。

如20世纪50年代巴黎市区平均人口密度为26000人/平方公里。

单中心高度聚集的城市结构给城市生态环境、城市效率以及城市管理等方面带来了诸多城市问题。

如城市环境恶化、城市热岛等生态问题凸显；城市住房短缺，房屋价格飞涨，两极分化矛盾日益突出，交通拥挤、出行不便等。

在空间上，人口大量增加造成城市住宅的严重不足，使得许多设施不完善的住宅开始在郊区蔓延。

城市郊区用地急速向城市建设用地转变，无序开发带来了开发效率偏低等一系列的问题。

为了维持城市经济增长的持续性和社会的稳定性，针对上述问题，各国政府集合大量的专家学者开展了许多研究，并逐步形成了“从城市区域的角度出发，通过开发城市远郊地区的新城分散大城市压力”的城市规划思想。

我国大城市地区新城发展模式及路径研究□ 张学勇，李桂文，曾 宇[ 摘 要] 在经济全球化、快速城镇化内外动力叠加的背景下，我国迎来了新城建设的高速发展时期。

新城在起到缓解城市过度集聚、提升区域竞争力等作用的同时，也无可避免地出现了一些新城变“空 城”的现象。

我国应在借鉴国外新城建设成功经验的基础上，依据自身情况选择适宜的新城发展模 式。

现阶段我国大城市地区的新城建设应以综合型新城模式为主，主要遵循产业( 工作) —居住—商业 及商务功能培育的成长路径，以推动新城的健康发展。

[ 关键词] 新城；发展模式；成长路径[文章编号]1006-0022(2011)05-0093-06 [中图分类号]TU984.17 [文献标识码]BN ew C ity Development Model a nd T rajectory A round Great Cities in C hina/Zhang X ueyong, Li Guiwen, Zeng Y u[Abstract] Globalization and fast urbani z ation has promoted new city development. New cities ease congestion in nearby great cities and improve regional competitive po wer, and nonetheless resulted in some empty new cities phenomenon. New cities around great cities in China should follow industry-residential-commercial devel o pment trajectory, choose suitable comprehensi v e development model. [Key words] New city, Development model, Development trajectory1 引言建设目的的差异将国外新城建设分为 4 个历 史阶段：①第二次世界大战前的早期新城探 索；②第二次世界大战后风靡世界的新城建 设运动；③20 世纪70 年代～20 世纪80 年代 的新城建设反思；④ 20 世纪 90 年代至今的 新城建设。

新城开发模式之辩：纵到底与横到边新城开发需要新的开发模式理论来指导，在时间维度，我们建议从传统二阶段（规划设计—城镇建设）开发模式过渡到四阶段（开发策划—规划设计—资金统筹—城镇建设）开发模式，对新城开发进行“全过程”策划管理。

在空间维度，为新城范围内的所有地块或项目给出开发时序安排和融资建议，对新城开发进行“全区域”筹划安排。

在城市化高速发展阶段，跳出既有的城市空间去谋求发展，往往比围绕一个单中心、呈环状向外蔓延要有利，在经济、社会、环境方面可以获得更好的效果。

“十五”以来，新城建设在全国范围内铺开，如北京、上海、天津在建新城分别达到10、7和11个，苏南五市在建新城39个，苏、锡、常、镇、宁分别为10、9、6、6和8个。

新城建设已经逐渐成为推动“城市化”发展和破解大城市“城市病”的重要途径。

在国内城市化进展得如火如荼之时，诸多新城开发的弊端和问题也逐一显现。

新城开发失败大致表现出七大症状：多、空、大、同、乱、缺、残，而超前开发、定位失当、产城失衡、模式错乱、政策预判失准等则是新城开发失败的“五宗罪”。

有学者根据新城形成的核心驱动力和新城城市功能的不同，把新城发展模式分为产业新城、田园新城、副中心新城、TOD新城、行政新城、边缘新城等六类。

也有学者按新城成长动力及实现途径不同将新城分为四种：乡镇整合型、重大项目带动型、新区建设型和开发区转变重构型。

以上的模式概括都只是单维度的总体描述，难以在“全过程”和“全领域”指导新城开发的顺利进行。

新城开发是一个系统工程，至少需要20年及至更长的时间，其过程涉及基础设施、公用配套、产业地产等多个领域。

由此，我们提出从横、纵两个个维度，“横到边”、“纵到底”，对新城开发的每一个环节进行科学的策划，给出具有可操作性的运作模式，为各级政府推动新城开发提供可行的参考手册。

所谓“纵到底”就是对新城开发的全过程进行把控，分析清楚每一个阶段新城开发涉及的内容。

传统的城市开发分为两个阶段（规划设计—城市建设）。

产业新城与特色小镇发展模式比较分析截止到2017年末，我国城镇常住人口81347万人，比上年末增加2049万人;城镇人口占总人口比重(城镇化率)为58.52%，比上年末提高1.17个百分点。

然而，在中国城镇化发展的过程中也面临着许多问题与难点，如大城市就业、交通、生活等压力和由此引发的各种社会矛盾日趋加剧，旧的城镇化模式开始隐隐显现出弊端。

北上广等大城市纷纷通过发展“新城镇”来扩展原有城市空间，并向外转移人口和产业，因此大城市外围郊区边缘城市逐渐繁荣兴盛。

加上居民生活水平逐步提高，消费层次不断升级，聚焦环保、健康、旅游、时尚、高端装备等新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台开始成为热点板块。

因此具有以上功能的“产业新城”和“特色小镇”模式成为新型城镇化发展的方向。

一、产业新城1、产业新城模式以固安工业园区为例的产业新城模式是以城乡一体、产城融合、生态宜居为一体的新型城镇化模式。

产业发展和城市发展相结合，通过发展地方特色产业带动城市发展，然后城市的发展又促进产业化同时发展。

这种模式主要是先形成以工业发展为主导的如工业园区、经济开发区等特定地域，这些特定区域在发展的过程中通过转型升级，形成以产业发展为主的集工作、生产、生活、休闲娱乐等为一体的城市功能进一步完善的新城。

通过“以产兴城、以城带产”，进而实现“产城共融、城乡统筹、共同发展”。

2、固安工业园区案例分析(1)固安产业新城运作模式2002年，固安县政府通过招投标的方式引入战略合作者——华夏幸福作为PPP模式的社会资本合作方，全权负责开发区内的投资、开发、建设、运营。

合作主要采取“政府引导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业发展鲜明、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。

具体合作方式则是通过政企合作、特许经营等途径，在园区内提供公共产品和服务。

这是河北省第一个以“政府引导，企业运作”模式开发建设的工业区。

双方签订了排他性特许经营协议，设立三浦威特园区发展有限公司作为项目公司(SPV)。

中国新型城镇化发展水平的综合评价：构建、测度与比较余江叶林摘要：本文根据新型城镇化的基本内涵和中国2020年新型城镇化发展的规划目标，综合专家群决策的网络分析法和基于变异系数的因子贡献法，构建三层次四维度的中国新型城镇化发展水平综合评价指标体系，并利用2000-2016年中国和各省市的数据进行了时间和空间维度的测度和比较。

结果发现：（1）新世纪以来，中国新型城镇化发展水平提高较快，但各主要维度发展水平不平衡，人口城镇化速度远高户籍人口城镇化，资源环境水平严重滞后且差距持续扩大；（2）中国各地区新型城镇化发展水平空间差异明显，呈现从东部沿海向中、西部依次递减的特征，并且各地区新型城镇化的优势和短板各不相同；（3）中国各地区的新型城镇化可以划分为质量同步、质量超前和质量滞后三类7种组合，超过一半的地区存在城镇化质量滞后于城镇化率的情况，质量滞后仍然是现阶段中国新型城镇化的主要特征。

关键词：中国新型城镇化；综合评价；测度；比较作者简介：余江，武汉大学经济发展研究中心副教授，经济学博士；湖北武汉430072。

Email：yujiang@。

叶林，华中师范大学国家文化产业研究中心副教授，经济学博士。

基金项目：国家社科基金面上项目（17BJY219）Evaluation Index System of New-pattern Urbanization in China: Construction, Measure and ComparisonYu Jiang（Associate Professor, Wuhan University）Ye Lin（Associate Professor, Central China Normal University）Abstract: Based on the definition and the targets in 2020 of the new-pattern urbanization in China，this paper constructs the evaluation index system containing of three levels and four dimensionsby the combination of GD-ADP and CV methods , and make the evaluation for new-pattern urbanization of 31 provinces (cities) in China during 2000 to2016 .We find that:(1) The level of China's new-urbanization has improved rapidly after 2000 till now but unbalance between the major dimensions; (2) The level of urbanization exists distinct gap among provincial urbanization and the elements of quality of urbanization develop unbalance within provinces. The level of urbanization presents obvious feature of spatial differences and is in descending orderfrom eastern coastal region to central region then to western region; (3) compared to level of population urbanization rate and quality of new-pattern urbanization，all the provinces (cities) can be classified into three classifications and seven distinctive types.More than half of the region's urbanization quality lags behind the rate of urbanization, the quality of lag is still the main characteristics of China's new-urbanization.Key words: new-pattern urbanization in China; evaluation index system; measure; comparison一、导言城镇化作为工业化的必然伴侣，既是经济发展中的自然过程和客观趋势，同时也是一国发展水平的重要衡量指标。

模式探索——六大新城发展模式时间：2014-3-28 所谓新城，通常是指那些位于大城市郊区，交通便利、设施齐全、环境优美，能分担大城市的居住、产业、行政等功能，具有相对独立性的城市社区。

一个成功的新城，能提供满足于社区（community）日常的居住、文化、教育、商业、和公众或私人服务的需求，并尽可能减少与外界交换的行为，不仅提供给人们居住的场所，还应提供就业的机会。

依据新城发展的内在核心驱动因素和城市功能的不同，可以分为6大新城发展模式：1、生态新城生态新城，是以生态公园、景观改造等旅游产业发展，推动生态和环境改善的土地综合开发利用的新城，如唐山南湖新城。

生态新城的开发理念是：以环境治理、景观改造、公园建设等，推动资源型城市转型、带动土地综合开发；开发模式通常是政府引导造势，用相对较少的投入，建公园、绿化、道路等公共服务设施造势，吸引了开发商的资金投入，开发文化、旅游、休闲度假等项目，为更多的公共服务设施建设提供资金，并实现周边土地的全面开发。

2、产业新城产业新城，是以一种或多种产业为驱动力从而带动整个城市发展的新型发展模式，如天津滨海新城。

产业新城的定位和目标：我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心的总体定位；代表型开发模式：公共交通导向开发、产业导向开发、生态导向开发、区域发展导向开发的4D模式；吸引世界500强企业入驻的招商开发模式。

3、边缘新城边缘新城，是以一种或多种产业为驱动力从而带动整个城市发展的新型发展模式，如北京通州新城，充分利用运河丰富的文化资源和突出的区位优势，努力建成世界一流水平的现代化国际新城。

引入低碳生态、绿色宜居、自主创新等理念；产业发展的重点是现代服务业和文化创意产业，重点打造运河北京文化商务中心区。

4、高铁新城高铁新城，是以邻近高铁的交通区位优势，以发展物流交通、科技研发、商贸会展、旅游休闲等为主体产业的新城发展模式，如长沙武广高铁新城，主要是进行商业地产、住宅、旅游及娱乐休闲设施的开发建设，发展现代商贸、金融、酒店、商务办公、旅游等现代服务业，着力打造“辐射长株潭、引领中西部”的商业和商务中心。

我国大城市地区新城发展模式及路径研究
张学勇;李桂文;曾宇
【期刊名称】《规划师》
【年(卷),期】2011(027)005
【摘要】在经济全球化、快速城镇化内外动力叠加的背景下,我国迎来了新城建设的高速发展时期.新城在起到缓解城市过度集聚、提升区域竞争力等作用的同时,也无可避免地出现了一些新城变"空城"的现象.我国应在借鉴国外新城建设成功经验的基础上,依据自身情况选择适宜的新城发展模式.现阶段我国大城市地区的新城建设应以综合型新城模式为主,主要遵循产业(工作)-居住-商业及商务功能培育的成长路径,以推动新城的健康发展.
【总页数】6页(P93-98)
【作者】张学勇;李桂文;曾宇
【作者单位】哈尔滨工业大学建筑学院;哈尔滨工业大学建筑学院;中国城市规划设计研究院
【正文语种】中文
【中图分类】TU984.17
【相关文献】
1.大城市“灯下黑地区”发展模式与规划应对 [J], 朱宽樊;杨永春;沈鑫;陈春宇
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比较优势视角下中国城镇化发展之路作者：孙哲峰周茂清来源：《中国市场》2014年第11期摘要：基于比较优势理论，运用H-O原理（要素禀赋）和产业集群耦合方法，分析了河北省保定市白沟借助县域特色小微企业簇群及其产业链上下游企业升级和转换过程，成功实现城镇化发展的案例。

提出了在“甄别”和“因势利导”地方特色禀赋经济要素——劳动力、资本、技术、自然资源和基础设施的基础上，遵循6个步骤，以工业化带动城镇化，以城乡一体和公共服务均等化为指导，“以业聚城，以商旺城，以农养城”的城镇化建设新模式。

关键字：比较优势；城镇化；县域经济；小微企业簇群中图分类号：F299.2一、城镇化概念与核心通过人类历史上城市产生、形成、发展的研究，认为城市的核心是“市”而不是“城”，“市”是与交换、贸易相关的经济活动的概念。

“城”是为“市”而建立起来的配套服务设施。

“镇”实质上是“城市”的雏形或“微型城市”。

传统意义的城镇化，是指以生产交换产品和服务、改善自身生活环境为主要目的，农村人口不断向城镇聚集的过程，其本质特征是农村人口的空间转换、非农产业向城镇聚集、农业劳动力向非农业劳动力转移。

本文的城镇化是以农民的发展为核心，通过产业升级增加就业，提升公共服务设施水平实现城乡服务一体化，引导农民在本地就近参与工业化生产，获得土地资本和劳动力资本的共同收入，逐步缩小乡村和城市的差距，达到全社会共同富裕的过程。

二、中国城镇化的背景与目的西方发达国家在工业革命以前，经济增长只有0.05%/年，需要1400年才能达到今天的水平（Maddison）。

而在工业革命以后，经济增长迅速。

因此，经济学普遍认为，经济持续增长的动力来自于产业结构的不断优化升级与技术的不断创新。

伴随经济增长的城镇化进程，最初是以英国为代表的以工业化取代农业化推动城镇化，第二阶段是美国和北美为代表的工业高速发展推动大城市圈-小城镇，第三阶段是二战以后拉美国家依靠劳动力优势和资源优势支撑工业发展，进而推进城镇化的进程。

中国城市经济增长模式的比较分析近年来，中国城市经济的快速增长引起了人们的广泛关注。

然而，不同城市之间的经济增长模式却存在着明显的差异。

本文将分析中国主要城市的经济增长模式，探讨其优缺点和未来发展方向。

一、集聚型城市经济增长模式集聚型城市经济增长模式是指一些大都市区不断吸引周边地区的资源和人口来到城市内部，形成规模效应和区位优势，从而实现经济高速增长。

比如，北京、上海、广州等一线城市就采用了这种模式。

优点：集聚型城市能够集中优势资源，形成人才、产业、信息等方面的优势，吸引更多的投资和人口流入，从而实现经济规模的扩大和产业结构的优化升级。

此外，集聚型城市也有助于推动城市间资源的流动和优化配置，形成区域协同发展。

缺点：集聚型城市可能会带来地区发展不均衡、土地和环境资源过度消耗等问题。

同时，集聚型城市内部竞争激烈，发展压力大。

若经济增长主要依靠高污染、高消耗的传统产业，则会对环境和生态造成严重影响。

二、创新型城市经济增长模式创新型城市经济增长模式是指一些城市通过不断提升科技创新能力，不断扩大创新产业规模，以此带动整个城市经济的发展。

比如，深圳、杭州、武汉等城市就采用了这种模式。

优点：创新型城市的经济增长更为可持续，既有助于提升城市的国际竞争力，也有利于推动整个国家的产业转型和升级。

创新型城市通过技术创新，能够提高产品和服务的附加值，推动城市产业向高端、高质转型。

缺点：创新型城市需要强大的科技创新能力和人才储备，需要长期的投入和耐心的积累。

创新型产业的成功并不是一朝一夕的事情，需要政府、企业、高校等多方合力打造。

此外，创新型城市需要遵循科技与经济的合理结合，不能单纯追求技术革新而忽视市场和人才的需求。

三、中小城市经济增长模式中小城市经济增长模式是指一些规模不大但经济发展比较快的城市，它们在发展过程中更注重以制造业为主导，通过产业集群和制造业的转型升级来推动城市经济的发展。

比如，苏州、无锡、南通等城市就采用了这种模式。

从产业园区到产业新城的思考摘要：传统的产业园区发展模式呈现出越来越多的问题，而具备城市功能的产业新城发展模式一定程度上缓解了这些弊病，成为了越来越多的产业园区开发与新城建设的一种有效途径。

本文以清远市华侨产业园为例，从规划思路上探寻产业园区向产业新城转变的道路和方法。

关键字：产业园区、产业新城、产城融合、功能复合产业园区是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境。

联合国环境规划署（UNEP）认为，产业园区是在一大片的土地上聚集若干个企业的区域。

11.我国产业园区发展概况改革开放以来, 我国的各类产业园区发展迅速，作为城市各类产业的集中地和发展引擎，对城市的发展起到了巨大的推动作用，逐渐形成了高新技术产业开发区、经济技术开发区、工业园、技术示范区等类型的产业园区。

目前，我国产业园的发展呈现以下几大趋势。

一是各地产业园的发展速度加快，产业园的数量不断增加；二是产业链的完善程度和集约程度不断加强；三是产业园的外向型经济逐渐走向主导地位；四是产业园区的城市功能多样化现象开始出现，为产业新城的建设奠定了基础。

而“产业新城”，是指“以一种或多种产业为主导的工业园或产业园”为依托，建立起来的相对独立的新城镇或新区2。

2.我国产业园区主要存在问题（1）过分重视产业发展，忽略城市服务功能。

大量的产业人口进驻，生产配套和生活配套不足，导致产业新城发展仅仅得到量的增长，却无法实现质的提升。

（2）同质化现象严重，资源消耗大，产出率低。

邻近的城市之间或城市内各产业园之间定位近似，相同产业选择和重复建设的情况成为常态，无法实现集约发展，土地产能不高。

（3）生态保护与产业新城发展协调困难。

由于忽视环境保护，城市生态破坏加剧，治理成本居高不下，也对某些高端产业的进驻以及产业体系的升级产生了一定阻碍。

3.产业园区向产业新城的转变策略研究3.1产城融合，定位清晰产城融合是一种针对现有产业园区发展问题弊病提出的一种发展理念。

新型城镇化发展模式的研究与比较随着中国经济的发展和人口城镇化率的提高，城市发展已成为我们面临的一项重要议题。

新型城镇化发展模式的研究和比较，就成为破解城市问题的关键之一。

本文将从城镇化的定义、发展历程，新型城镇化发展模式的探索和比较等方面进行探讨。

一、城镇化的定义及其发展历程城镇化是指农村人口向城市转移的过程，也是指城市化进程。

随着人口的增长和经济的发展，城市的规模和数量不断扩大，城镇化进程不断加快。

城镇化是经济发展和社会进步的必然产物，是城市和乡村现代化的关键所在。

中国城镇化的历程可以分为三个阶段。

第一阶段是改革开放初期，大规模农村人口向城市转移，城镇化进程开始。

第二阶段是20世纪90年代至21世纪初，城市化速度加快，新城规划和城市扩张成为重要议题。

第三阶段是当前，城镇化规模和速度进一步加快，城市化和乡村现代化相互促进，城乡一体化成为重要议题。

二、新型城镇化发展模式的探索新型城镇化发展模式的探索，主要是为了解决我国城市化面临的问题和挑战。

新型城镇化发展模式需要有新的理念、新的模式和新的机制。

其中，新城镇化模式是探索新型城镇化发展的一种形式。

新城镇化模式主要是指在城市化进程中，提高城乡融合度，加强城市与城市之间的联系，发挥城市的辐射带动作用，形成具有较大规模、较高品质、可持续发展的城市群。

新城镇化模式具体包括以下几点。

一是依托城市群发展。

通过实现城镇的合并与兼并，促进城市群共同发展。

城市群定义了一种城市和城市之间的联系和依赖关系，是城市形态的进一步升级。

城市群的形成具有一定的区域性和功能性，有利于提高城市化质量和水平。

二是发挥城市的辐射带动作用。

由于城市发展对周边的影响，使城市周边地区的发展也得到了提升。

此外，城市往往承载了区域内的产业和创新资源，引领经济发展。

因此，城市的发展往往能对周边地区产生重要的带动作用。

三是打造可持续发展的新型城市。

新型城镇化发展模式应该具有可持续性发展的特点，不断提升城市的综合素质。

中国产业新城发展现状及趋势分析一、产业新城基本概述产业新城是新型城镇化背景下，以人为核心、以产业发展为基石、以“产城融合”为标志的城市发展创新模式和人本的城市开发哲学，为中国的新型城镇化提供了可资借鉴的模式样本。

（1）产业新城与开发区概念辨析开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区。

同时，开发区特指的是未被开发的地方，是具有经济或人文环境潜力的地方，所以称之为开发区。

产业新城应该是开发区基础上的升级版，在未来发展理念，以及三个要素标准方面有更高的要求。

（2）产业新城与产业园概念辨析产业园区，由政府集中统一规划指定区域，区域内专门设置某类特定行业、形态的企业、公司等，并进行统一管理。

为集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业与其发展有关的各种机构、组织等行为主体，通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间积聚体提供载体，代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。

目前产业园区向产业新城转型升级成为一种趋势。

（3）产业新城消费功能分析产业新城目前存在的问题主要是主导产业特色不够鲜明，凝聚力不够，招商引资不得力，教育、医疗等各种配套不完善。

因此，要想办法突出产业特色，制定相关优惠政策引入相应的龙头企业入驻，并为入园企业提供全产业链的服务，完善各种生活配套设施，实现由单一的生产功能向生产、房屋、消费功能的转换。

特色小镇建设目前主要是采取PPP模式。

二、中国产业新城建设环境（1）全国土地利用总体状况2018年，土地市场供求两旺，全年土地成交价款规模再创新高，预计财政口径国有土地使用权出让收入将达到6.4万亿左右。

从年内各月走势来看，土地成交增速前高后低，下半年回落趋势较为明显。

据财政部的财政收支数据，2018年1-11月，全国国有土地使用权出让收入53362亿元，同比增长28.9%。

产业新城开发之政府主导模式分析产业新城的参与者众多，其中最核心的驱动力来自于政府支持和市场机制，两者共同推动产业新城的产生和发展。

按照这两种力量参与程度的不同，结合产业新城开发运营主体性质的差异，我国产业新城可分为政府主导模式、市场主导模式和政府-市场协作模式(简称为政企协作模式)。

在不同模式下，各参与主体扮演的角色会有所差别，这种差异贯穿于产业新城的开发、运营和管理等整个过程。

在中国产业新城演进过程中，产业园区是部分产业新城发展的初级阶段，是我国产业新城发展模式研究中不可或缺的一部分，因此也将纳入我们的研究范围之内。

政府主导模式政府主导模式是在政府主导的前提下进行，政府创造相关产业支持政策、税收优惠等条件营造园区与其他工业地产项目所具备的独特优势，通过招商引资等方式将土地出让给企业自主开发建设，按区域规划发展集群产业。

以北京中关村、北京经济技术开发区、上海张江高科技园区、天津经济技术开发区、苏州高新技术产业开发区、武汉东湖新技术产业开发区、新加坡裕廊工业园为代表的产业新城(园区)开发运营模式均属于政府主导模式。

政府主导模式概况政府主导型开发是指在产业新城开发过程中以政府为主导，由政府牵头组织不同部门负责新城的开发、建设、招商、运营和管理等工作。

政府通过提供产业支持政策、税收优惠等条件，为新城营造其他产业地产项目所不具备的独特优势，同时按照区域规划以招商引资的方式将土地出让给相关企业进行自主开发建设。

政府对新城开发建设实施统一领导、统一规划、统一管理，具体体现为政府负责制定新城建设的总体战略部署，协调开发建设过程中的重大决策和问题，组织征地拆迁、规划设计、基础设施和配套设施的建设等。

目前国内大部分的经济开发区、高新区等产业聚集区都以政府主导模式为主，其行政主体通常是管委会，主要承担经济和社会双重功能，包括产业招商和社会事业等;开发主体通常是下设的投资开发公司，以基础设施建设为主。

政府主导模式下，行政化管理主要采用政府管委会管理体制，新城管委会作为一级管理政府，具有政府管理职能和相关的经济管理权限，管委会为企业入驻、发展提供相关服务，如为企业提供企业设厂、工厂建设、员工招聘到企业运行等各个环节的行政管理和服务，承担一级政府的社会管理职能。