高校构建新型绩效预算管理体系之探讨

维普资讯
高校构建新型绩效预算管理体系之探讨
王 丽萍 郭 岚 张 勇（ 教授）
（ 南科技大学 西 四川 绵 阳 ６ １ １ ） ２ ０ ０
【 摘要】 本文从新型绩效预 算管理 的理论假设条件 出发 ， 分析 了高校 实行新型绩效预算管理在制度环境 、 目标一致性 、 绩效评价体 系等方 面存在的障碍。 文认为 高校要 实行完全的新型绩 效预 算管理还 需要一个过程 ， 本 高校应该从理论假设 出 发不断创造条件 ， 以最终过 渡到 完全 以结果为导向的新型绩 效预 算管理 。 【 关键 词】 高校
一
新型绩效预算
难点
破 旧 制 度 的 障碍 。
、
高 校 新 型 绩 效 预 算 管 理模 式概 述
随着高等教育体制改革的不断深入 ，高校在很大程度上 引入 了市场经济的理念 ，资金 的使用和管理呈现 出多元化 的 趋 势， 新型绩效 预算管理 由上而下确定预算 目标 和支 出计 划 ，
算主要是对学校 基本支 出和一 部分专项支 出进行 预算 分配 ， 部 Ｉ￣ ＇ －级财务 预算则是对另一 部分专项支 出进行 预算 分配。 １ 因此 ，高校实行新型绩效预算管理在预算的分配和控制上很 难实现集权 ， 以实行统一管理。 难
（ ） 二 目标 一 致 性 的 障碍 在 实 际 工 作 中 ， 校 作 为 非 营 利组 织 ， 行 为不 同 于企 业 高 其
领导的创新 ， 提高资金使用的效益 。 但是在传统零基预算管理
体制下 ， 高校 内部的预算分配权较 为分散 ， 一般形成 的是学校
一
级财务预算 和部 『二级财务预算的格局。学校一级财务预 Ｊ
以畅通 的信息传导与反馈渠道为保 障，以协调发展的 内生制
度与外生制度为条件 ，构建起效益分析框架和绩效预算管理 运行模式 。这种新型绩效预算 管理运行模式要求 以校 内部 门 提出的部 门项 目建设 目标和预算规 划为基础 ，财务部 门制定 部门约束性 预算 ， 照项 目管理要求进行预算控 制和调 整 ， 按 同 时根据项 目绩效评估和部 门预算 的执行情况进行考核并给予
图通过各种途径 ， 力协调各部 门的需求。 努
（ ） 三 绩效评价体 系的障碍 绩效评价是绩效预算 的核心 ， 国际范围来 看 ， 从 绩效评价
已 是世 界 财政 管 理 学 界 公 认 的 难 题 。 这 个 问题 在 高 校 新 型 绩
要求从制度上强化内部控 制 ， 采用分权的手段 ， 充分调动部 门
２ 集权 与分权的 关系难 以协调 。 ． 高校新 型绩 效预算管理 注重产 出， 强调对 目标 和总额进行控制 ， 实行企业化经 营 ， 使 高校各部门享有 自主权 ， 以调 动部 门的工作积极性 ， 鼓励部 门
并与各个部 门的业绩挂钩 ， 符合高校管理的要求 ， 为高校实行
绩效 预算管理奠定了一定的基础 。 高校新 型绩 效预算管理 以 目标管理和部 门预算 为支柱 ，
重性 。 一方面 ， 高校 的主要 职能是教学和科研 ， 它服务于全体 公 民而非特定公众 ， 在追求公共利益的同时追求 自身的发展 ， 在提供社会服务的同时强调 自身综合效益 的提高。显然这种

高校新型绩效预算 管理体 系是建立在 目标的一致性 、 绩
多元化 的目标增加了高校 目标体 系界定 的困难。 另一方面 ， 高
维普资讯
其次 ， 绩效评价结果 的应用存在 困难 。 由于信息不对称 ，
高校预算管理委员会很难对未达到绩效 目标的解释说明提 出 意见 ，现有绩效的真实性也会由于高校资金 管理者的道德 风
奖惩 。 模式能促使高校转 变资源配置机制 ， 该 实现 “ 目标——
投入——产 出——效果— —新 目标” 的良性循环 ， 促进高校提 供教育服务能力 的保全和提升。
二 、 建 高 校 新 型 绩 效预 算管 理 体 系 的 难 点 构
行为 ， 由于多种原 因， 高校的行 为倾 向于多 目标性 和任务 的多
言 ， 以制定统一的绩效标准。 难
２ ０． ０８ ５财会 月刊 （ 合） ２ 口 综 ・ ３・
体系 ，但其 自身 内部机构设置较 为庞杂 ，管理复杂化和多样
化 ， 门之间权责交叉 ， 息传递与反馈渠 道不 畅。 部 信 要在高校
建立新型绩效 预算管理体系 ， 首先需要明确划分部 门权责 ， 突
校各部 门的 目标经常是模糊 且难 以协调 的。虽然高 校在 实行
效测量的科 学性 以及绩效信息的真实性 等理论假设 的基础 上 的。 因此 ， 要构 建高校新型绩效预算管 理体系 ， 需要突破 以下
障碍 。
（ ） 制 度 环境 的障 碍 一 原
新型绩效预算管理的条件下要求学校各部 门在学校总体 战略
的积极性 ， 部门对 自己的行为 和结果 负责 。 是 ， 市场经 各 但 在 济推动 下形成的“ 万人大学” 虽然在行政建制 上是一个完整的
效预算 管理 中同样存在 。
首先 ， 量化 高校计划 目标 的绩效标准难以确定 。 高校资金 来源的多样性决定 了高校 的活动 目标经常模糊不清 ，这样使 得代表 不同利益集 团的评估主体可能从不同的评估视角对高 校的绩 效做 出大相径庭 的判断 。也就是说 ，对 于高校活动而
目标 的指导下制定部门年度 目标 ，部 门 目标应与学校总体规
划相衔接 ， 但是 由于旧制度障碍的存在 ， 学校各部门在编制部
门二级预算时随意性较大 ，使得高校 预算管理委员会总是试
长期以来 ，高校对教育经费按照国家推行的零基 预算 管 理模式进行管理 ， 取得 了一定的成效 ， 在很大程度 上推 动了高 校的发展 ，但是这种 预算管理模式与 当前高校的快速发展 已 不相适应 ， 具体表现在 以下方面。 １ 机 构设置庞 杂 ， 门间权 责 交叉。 ． 部 新型绩 效预算 管理