部门预算管理一体化背景下的高校绩效管理研究
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部门预算管理一体化背景下的高校绩效
管理研究
摘要:现阶段我国很多高校依然存在着预算管理与绩效管理不同步,管理职
责划分机制不清晰,缺乏规划和导向等问题,这些问题存在必然会对高校预算管
理及绩效管理成效造成直接影响。而想要改变这一现状,推动预算管理与绩效管
理的融合,高校便要积极投入到制度建设、信息系统升级以及指标体系构建当中,通过采取多项科学有效措施来对高校预算绩效管理成效进行提升,实现对各项资
源的优化配置。预算管理一体化是落实国家现代财政制度的重要措施,也是建设
科学、标准、透明、规范预算制度的保障,高校绩效管理主要途径。本文就预算
管理一体化背景下高校绩效管理展开了探究,并结合实际提出了几点管理措施,
以期能为高校各项资源优化配置、预算绩效管理成效提升带来借鉴思路。
关键词:部门预算管理一体化;高校;绩效管理策略
一、绩效目标与全过程预算管理的关系
绩效目标管理在高校是非常关键的一项环节,而科学合理的预算绩效管理体
系构建,并能将其合理运用在高校行政各个部门以及院系当中,可最大程度的发
挥出绩效管理一体化中的作用,提升整体预算管理成效。对于政府公共预算公开
来讲,绩效目标属于关键内容,其是指政府绩效是否能在审计中达到相应的绩效
目标,是否能对绩效目标进行支撑,使资金能够得到合理利用,最后通过支出标
准以及绩效目标来对相应的预算展开调整,确保预算管理和绩效目标这两者之间
能相符。高校应当同步的审查以及公布绩效指标与预算,并要在对绩效指标执行
需求充分考虑的基础之上,再进行具体预算执行计划的制定,确保绩效指标最终
能得以实现。可以说协调预算以及目标,可以促进预算管理更加科学合理化,指
标从某一方面来讲也可以等同于预算,而业绩也等同于责任。同时财政预算按执
行时也应当将绩效指标作为指导,可以说绩效指标是财政预算目标得以实现的基础。绩效指标可以对财政预算支出方向进行明确,也可以对预算执行快慢进行指
导。此外,预算执行的具体情况也可以通过业绩指标的最终完成情况来体现,并
能以其作为标准来展开预算执行。预算执行能力和绩效目标的实现,这两者只是
分别从资金角度和绩效角度来看待而已,并会对绩效与预算绩效这两者关系进行
反映,为预算编制提供相应的参考,使高校预算与绩效这两者之间能够实现协调
统一。
二、预算管理一体化实施背景以及实施中变化
(一)实施背景
近年来国家对于预算管理有了更高的要求,且进行了相关法律法规的制定,
以期能约束和深化改革预算管理,确保预算管理制度符合我国现阶段经济社会发展。我国于1995年正式实施了第一步预算法,而这也标志了预算管理工作上升
到了法律规范层面,2014年我国首次修订了《中华人民共和国预算法》,之后在2020年进一步完善的预算管理法制机制,颁布了《中华人民共和国预算法实施条例》。同时国家也积极投入到了预算管理制度改革以及深化中,并分别于2014、,2021年分别颁布了《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》、《国务院关于
进一步深化预算管理制度改革的意见》。
在此背景下,为了将国家对预算管理的相关要求充分落实下去,对全过程管
理进行加强,并将信息技术对经费管理的重要保障价值发挥出来,使资金利用率
能最大化,我国财政部门于2020年进行了预算管理一体化规范试行的通知,并
在2021年就其相关规范及技术标准进行了修订,并要求各个省级部门在预算编
制的过程中,应严格遵循预算管理一体化相关规范与要求。而高校在绩效管理过
程中也要有机结合预算管理一体化的具体要求,以对综合管理能力进行提升,促
进自身进一步发展。
(二)预算管理一体化具体实施中的变化
(1)各项收入均纳入预算管理。上级转移支付收入、国营预算调入资金、
一级公共预算收入、政府一般债务转贷收入以及其他调入收入均属于收入预算,
预算管理一体化要求预算管理当中应当纳入所有的收入,并要进行预算编制。
(2)各经费按项目管理。在规范及落实预算管理一体化之后按照支出的用途可以将预算项目分为三大类,包括特定目标类、运转类以及人员类。预算法当中的基本支出与项目支出对应于一体化规范中的项目类别,部门预算当中的基本支出对应的是运转类及人员类公共经费项目支出;而部门预算当中的项目支出对应的则是运转类、特定类项目支出。
(3)需单列人员类经费。为了能使人员类经费管理水平得到有效提升,预算管理一体化要求单列出人员类的经费。这也使得人员类经费包括的内容增多,除基本支出、人员经费之外,一些非编在聘人员工资与专项开支人员经费也被纳入的其中。人员类经费单列可使单位能对经费投入情况更加明确的分析梳理,并及时了解把握财政中的该类经费。
(4)年初预算编制范围需扩大。预算管理一体化对于年初预算项目编制范围进行了扩大,除在年初预算中编入运转类项目、原有人员类项目之外,也向特定目标类项目主管部门发出了预算编制的要求,这就在一定程度上提升了经费分配的效率,且对经费二次分配时间进行了压缩,使得预算执行速度得以加快。
(5)绩效评价需全面覆盖。我国自2021年之后,自有资金安排项目等均纳入到绩效跟踪以及评价范围之内,这就有效推进和落实了全面实施绩效管理的要求。应当在预算管理一体化要求的引导之下,将项目作为中心来展开绩效管理工作。
三、我国高校预算与绩效管理现状以及现存问题
(一)管理现状
预算管理一体化以及营运绩效管理对不同地区的高校均提出了新的要求。现阶段我国也已经在积极的尝试预算与绩效评估整合,比如说结合绩效指标来展开预算审计工作,在预算调整时也要充分考虑绩效监测情况,在此基础之上科学进行拨款,或是通过绩效评估结论来对相关政策进行调整。但就现阶段而言,绩效与预算两者脱节问题依然存在,虽然说我国一些地区也会进行预算以及业绩指标的编制标志,但相关程度较低,且其在编制过程中与运算需求与计划之间的关系并不显著;预算工作均是由财务部门人员来负责,这部分人员对于其他工作的实