移民后期扶持政策实施配套制度框架研究
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移民后期扶持项目实施方案一、项目背景。
随着全球化的推进,移民人口数量不断增加,移民后期扶持成为社会关注的焦点。
移民后期扶持项目是为了帮助移民顺利融入当地社会,解决他们在生活、工作和教育等方面所面临的困难和问题。
因此,制定和实施一套科学合理的移民后期扶持项目实施方案显得尤为重要。
二、项目目标。
1. 提高移民后期扶持的覆盖率和质量,确保每位移民都能得到必要的帮助和支持;2. 促进移民融入当地社会,增强他们的生活自信和社会归属感;3. 为移民提供相关的法律、医疗、教育等服务,帮助他们解决生活中的实际困难。
三、项目内容。
1. 制定详细的移民后期扶持项目实施方案,包括项目的具体内容、实施步骤、时间节点和责任部门;2. 设立移民后期扶持项目服务中心,为移民提供法律咨询、心理辅导、职业培训等服务;3. 开展移民后期扶持项目宣传活动,增强社会对移民的理解和支持,消除歧视和偏见;4. 建立移民后期扶持项目的监测和评估机制,及时发现问题并进行调整和改进。
四、项目实施步骤。
1. 确定项目实施方案,明确项目的目标、内容、时间表和责任人;2. 成立移民后期扶持项目服务中心,配备专业的工作人员和志愿者;3. 开展移民后期扶持项目宣传活动,包括举办讲座、发布宣传资料等;4. 建立移民后期扶持项目的监测和评估机制,定期对项目进行评估和调整。
五、项目预期效果。
1. 移民后期扶持项目实施方案的制定和落实,将有效提高移民后期扶持的覆盖率和质量;2. 移民融入当地社会的难度将得到一定程度的缓解,生活自信和社会归属感将得到提升;3. 移民将更加容易获得相关的法律、医疗、教育等服务,生活质量将得到改善。
六、项目实施风险及对策。
1. 资金不足的风险,通过争取政府支持、拓宽筹资渠道等方式解决资金问题;2. 人员不足的风险,通过培训和引进人才解决人员不足问题;3. 社会支持不足的风险,通过加强宣传和教育,增强社会对移民后期扶持项目的理解和支持。
摘要:介绍我国水库移民后期扶持的政策依据,分析水库移民后期扶持的原因,并结合小浪底移民工作的实践对水库移民后期扶持工作存在的问题进行思考。
提出加强前期生产补偿资金的计划管理是做好后期扶持的基础,后期扶持的指导思想要正确,规划要科学合理,资金要正确使用,还要注重移民生产技能的培训。
关键词:水库移民移民政策小浪底后期扶持后期扶持对于搬迁后移民生产、生活水平的恢复和发展,对移民安置后的长治久安起到十分重要的作用。
一、我国水库移民后期扶持的政策依据我国现有关于水库移民后期扶持的主要政策依据来源于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院[1991]第74号令,以下简称《条例》)和国家计划委员会、财政部、电力工业部和水利部联合下发的计建设[1996]526号文(以下简称“四部委文件”),其相关主要条款有:《条例》第三条:“国家采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”;《条例》第十七条:“国家设立库区建设基金,用于大中型水利水电工程库区维护和扶持移民发展生产”;《条例》第“四部委文件”二十条:“国家对移民扶持时间为五至十年,自移民安置规划实施完毕之日算”;规定:“为了做好库区移民工作……设立后期扶持基金,用于扶持库区移民发展生产和解决遗留问题……”。
二、水库移民后期扶持的原因寻本求源,为什么需要对搬迁安置后的水库移民进行后期扶持?而且,国家还从政策上对后期扶持做出明确的规定,究其原因,主要有:首先,水库移民是否得到妥善安置的标准是:移民生活是否逐步达到或超过原有水平。
根据我国有关移民条例的规定,现阶段我国水库移民安置采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法。
也就是说,国家对移民的财产损失给予一定的补偿、补助,这是由我国现阶段社会经济发展水平和国家经济承受能力所决定的。
在这一宏观政策指导下,现阶段在我国水库移民处理概算中,各种补偿标准相对较低。
如果仅靠前期补偿、补助来恢复移民原有生活水平,难以办到。
水库移民后期扶持项目管理分析探索随着国家的经济发展和城市化进程,水库移民问题成为当前社会关注的焦点之一。
因为水库项目会带来大量的人口迁移,对移民群体的后期扶持工作成为一个重要任务。
本文将对水库移民后期扶持项目管理进行分析探索,旨在为相关部门提供参考和借鉴,促进水库移民后期扶持工作的科学规范化。
一、水库移民后期扶持项目背景水库移民后期扶持项目是指在水库建设过程中,由于水库库区淹没或者受到水库影响而需要搬迁的人口以及其社会、经济、生活等方面的英文。
这些移民群体在搬迁后需要得到社会和政府的关怀和扶持,以便更好地融入新的社会环境,重建家园。
水库移民后期扶持项目管理的目的就是要通过各种手段帮助这些移民群体解决实际问题,提高他们的生活质量和社会适应能力。
水库移民后期扶持项目管理面临着一些难点和挑战,主要表现在以下几个方面:1. 资金缺口。
水库移民后期扶持项目通常需要投入大量的资金进行基础设施建设、职业培训、医疗卫生等方面的支持。
由于政府财政预算等原因,往往导致扶持项目的资金缺口。
2. 项目管理难度大。
水库移民后期扶持项目涉及面广,工作量大,涉及多个部门和利益相关方,需要统筹协调各方资源和力量。
项目管理存在一定的难度。
3. 移民群体多样化。
水库移民涉及不同地域、不同文化背景、不同生活习惯的移民群体,每个群体的需求和问题都有所不同,需要有针对性的扶持政策和措施,这也增加了项目管理的难度。
4. 项目效果评估不足。
水库移民后期扶持项目需要对项目效果进行及时评估,以及时发现问题和改进措施。
目前对项目效果的评估工作不够充分,导致项目管理缺乏科学性和规范性。
1. 加大政府投入。
政府在水库移民后期扶持项目中应该加大资金投入,确保项目运转和实施,保障移民群体基本生活需求得到满足。
鼓励社会力量参与,共同承担社会责任。
2. 加强项目管理。
建立健全的项目管理机制,提高项目管理的科学性和规范性。
明确各部门和责任人的职责,加强内部沟通与协调,统筹推进扶持项目。
水利枢纽工程移民后期扶持政策实施方案一、前言水利枢纽工程建设对于当地经济和社会发展起到了重要作用,同时也伴随着一定的移民问题。
为了解决移民后期的就业和生活问题,落实好相关政策,本文提出水利枢纽工程移民后期扶持政策实施方案。
二、背景水利枢纽工程建设涉及到许多移民问题,包括安置、就业、社会保障等。
在一定程度上,这些问题与工程的建设地点、工程类型、工程建设期间的安置政策等有关。
在水利枢纽工程建设的后期,如何扶持移民继续生活和发展,成为了一个需要解决的问题。
三、目标本方案的目标是为移民提供扶持政策,促进移民就业、生活和社会保障,帮助移民在工程建设结束后可以继续安居乐业,促进当地经济和社会的可持续发展。
四、政策1. 就业扶持政策(1)对于在工程建设期间失去原有土地的农民,提供优先考虑就业的政策;(2)帮助企业优先聘用当地移民,对于企业聘用当地移民数量达到一定比例的,可以享受税收优惠等政策;(3)对于因工程建设失去就业机会的移民,提供职业培训和就业转移服务。
2. 社会保障政策(1)对于因工程建设失去土地、房屋、财产的移民,对其进行适当的经济补偿;(2)为移民提供必要的医疗保障、住房保障和基本生活保障,保障其基本生活需求。
3. 教育和培训政策(1)为移民子女提供公共教育资源,保障其义务教育;(2)开设移民职业培训班,提高移民的职业技能,帮助其更好地适应市场经济需求。
4. 市民化政策(1)加强移民社区建设,促进移民与当地居民的融合;(2)对于较长时间常驻该地区的移民,可以给予相关市民化待遇。
五、实施1. 各级政府负责人应当制定具体实施方案,明确政策措施和实施机构。
2. 实施机构应当建立健全移民信息库,进行跟踪管理,及时掌握移民的生活、就业和生产等情况。
3. 定期组织社会力量和机构对移民进行有针对的调查和调研,得出科学合理的政策建议。
4. 加强政策的宣传力度,深入到移民群众中去,让他们充分了解相关政策和措施。
5. 建立完善的宣传反馈机制,及时反映移民群众的意见和需求,不断完善政策措施,不断提高移民群众的获得感和幸福感。
8下 2016年 第24期(总第542期)【社会视点】 Social Perspective一、引言国务院《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》明确规定:“各级地方人民政府要立水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估制”。
可见,大中型水库移民后期扶持政策是贯彻落实国家政策的一项基础性工作,也是加强移民后期扶持政策实施管理、确保政策实施效果的重要手段。
通过监测评估,可以及时掌握情况,评估实施效果,发现并纠正实施中的问题,以确保移民后期扶持政策顺利实施。
二、实证研究此次监测评估中,我们对江西省239个样本村的社会经济情况进行了摸底调查,在此239个样本村数据基础上,对后期扶持政策实施情况进行检测评估,共得到235份有效问卷。
采用2011年的数据,对收入水平、教育水平、基础设施条件、生产生活条件四方面进行评估。
首先运用层次分析法中的熵值法确定权重,进而通过综合评价法分别计算235个样本村的评价值,最后予以比较评价。
(一)应用熵值法计算权重在信息论中,熵是对不确定性的一种度量。
表示信息量越大,不确定性越小,熵也就越小;反之熵则越大。
根据熵的特性,我们可以通过计算熵值来判断某个事件的随机性及无序程度,也可以用熵值来判断某个指标的离散程度,指标的离散程度越大,那么该指标对综合评价的影响就越大。
(二)结果分析通过层次分析法,得到二级指标权重大小依次为生活条件(40.03%)>基础设施条件(39.98%)>教育水平(19.41%)>收入水平(0.58%),说明在现阶段,移民后期扶持政策主要效果体现在对基础设施条件和教育水平的改善,对生活条件的改善和增加移民收入水平作用效果相对较小。
根据权重大小将二级指标分为三类:20%以上的为“好”,1%~20%的为“中等”,1%以下的为“差”。
结果显示:移民后期扶持政策对生活条件、基础设施条件的效果好,对教育水平的效果中等,对收入水平的效果差。
1.对改善农户生活条件、农村基础设施的效果好(1)农户生活条件得到改善。
国务院关于同意建立全国水库移民后期扶持政策部际联席会议制度的批复(2006年6月20日)发展改革委:你委《关于报送全国水库移民后期扶持政策部际联席会议制度的请示》(发改农经(2006)1085号)收悉。
现批复如下:同意建立由发展改革委牵头的全国水库移民后期扶持政策部际联席会议制度。
请联席会议按照国务院有关文件精神认真组织开展工作。
国务院二○○六年六月二十日附件:全国水库移民后期扶持政策部际联席会议制度根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发(2006)17号)精神,为切实加强对水库移民后期扶持政策实施工作的组织领导,及时协调解决水库移民后期扶持政策实施中出现的问题,经国务院同意,建立全国水库移民后期扶持政策部际联席会议(以下简称联席会议)制度。
一、主要职能贯彻执行国务院的决定和部署,研究拟订水库移民后期扶持政策的配套办法,负责有关政策的宣传解释;经国务院授权,审批各省、自治区、直辖市人民政府编制的大中型水库移民后期扶持政策实施方案,以联席会议牵头部门名义函复并抄报国务院办公厅;协调解决水库移民后期扶持政策实施中出现的问题;指导、督促、检查各省、自治区、直辖市水库移民后期扶持政策落实工作和后期扶持基金的征缴使用情况,定期向国务院报告,并及时通报各地区、各有关部门;加强各地信息收集与交流,不定期编印联席会议简报;完成国务院交办的其他事项。
二、会议成员召集人:发展改革委副主任杜鹰;成员:中宣部副部长李东生,公安部副部长刘金国,监察部副部长陈昌智,民政部副部长李立国,财政部副部长朱志刚,劳动保障部副部长刘永富,国土资源部副部长王世元,水利部副部长矫勇,农业部副部长张宝文,审计署副审计长令狐安,国资委副主任黄淑和,税务总局副局长王力,法制办副主任张穹,林业局副局长李育材,电监会副主席王禹民,信访局副局长王石奇,三峡办副主任高金榜,南水北调办副主任李铁军,国家电网公司副总经理陈月明,南方电网公司副总经理祁达才,三峡总公司副总经理曹广晶。
大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估大纲目录大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估大纲 (1)第一节监测评估目的 (2)第二节监测评估思路及理念 (3)第三节工作计划 (5)第四节监测评估的主要内容 (15)第五节监测评估工作步骤 (19)第六节监测评估项目组 (24)一、监测评估项目组织机构图 (24)二、项目组人员表 (25)三、项目组人员职责分工 (26)第七节监测评估调查方案 (30)第八节监测评估成果的表达、送审及提交计划 (34)第九节对项目关键点、难点的理解及监测评估对策 (43)第十节质量保证及控制措施 (48)第十一节安全控制及保证措施 (54)附件一、拟投本项目的主要设备表 (58)附件二、拟投入本项目的检测仪器或设备一览表 (59)附件三、拟派监测评估项目组人员组成表 (60)第一节监测评估目的1、加强大中型水库移民后期扶持政策的实施管理,规范水库移民后期扶持政策实施情况;2、全面了解和掌握大中型水库移民后期扶持政策实施情况;3、对后期扶持政策实施情况进行跟踪监测,能够及时掌握情况,评估实施效果,保障资金使用安全和后期扶持政策顺利实施,维护移民群众合法权益、促进库区和移民安置区经济发展和社会稳定;4、完善大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估,短期目标是解决水库移民的温饱问题及库区和移民安置基础设施建设;中长期的目标是,加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设,改善移民生活条件,促进经济发展,增加移民收入,使移民生活水平不断提高,逐步达到当地农村平均水平;5、监测评估是后期扶持政策有效实施的重要保障;其本根目有效保证移民安置的顺利实施,确保移民安置效果,保障移民根本利益;6、积累实施监测评估的成功经验,做好水库移民遗留问题的处理,对水库移民遗留问题的科学管理和顺利实施有重要的监督、指导和保障目的。
第二节监测评估思路及理念监测评估工作要坚持客观、公正、系统、科学的原则,对后期扶持政策实施的经济效益、社会效益和环境效益进行客观评价,其主要任务是对后期扶持政策实施情况、后期扶持资金使用管理情况、后期扶持政策实施效果进行跟踪监测和系统评估。
云南省人民政府办公厅关于印发云南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及相关暂行办法的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2007.01.12•【字号】云政办发[2007]8号•【施行日期】2007.01.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】优抚安置正文云南省人民政府办公厅关于印发云南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及相关暂行办法的通知(云政办发[2007]8号)各州、市、县(市、区)人民政府,省直各委、办、厅、局:《云南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》、《云南省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法》、《云南省大中型水库移民后期扶持方式确定暂行办法》、《云南省大中型水库移民后期扶持资金管理暂行办法》、《云南省大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法》、《云南省大中型水库移民后期扶持工作监督检查及责任追究暂行办法》和《云南省大中型水库移民后期扶持政策解答细则》已经省人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。
大中型水库移民后期扶持工作涉及广大水库移民的切身利益,政策性强。
各级人民政府、各有关部门务必高度重视,严格按照本实施方案及相关暂行办法认真组织实施,把各项政策落到实处。
实施中,不得变通政策规定,不得扩大实施范围,要深入细致地做好政策解释和宣传工作,充分尊重移民意愿,切实维护移民利益,确保社会稳定。
云南省人民政府办公厅二00七年一月十二日云南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案为贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号),切实做好我省水利水电移民安置工作,帮助我省水库移民脱贫致富,保障新时期水利水电事业和云南水电支柱产业健康、持续发展,促进库区、移民安置区和地方经济、社会及生态环境的协调发展。
省人民政府拟定了《云南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》(以下简称《实施方案》)并于2006年7月经全国水库移民后期扶持政策部际联席会议办公室批准。
大中型水库移民后期扶持政策实施方案为了认真贯彻《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[ ] 号),进一步做好水库移民后期扶持工作,促进我库区和移民安置区经济社会发展,特制订本实施方案。
一、指导思想、基本原则和工作目标(一)指导思想。
坚持以人为本,做到工程建设、移民安置与生态保护并重,继续按照开发性移民方针,完善扶持方式,加大扶持力度,重点解决移民的温饱问题,加强库区和移民安置区基础设施建设,改善移民生产生活条件,逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制,推进库区和移民安置区新农村建设,实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
(二)基本原则。
1、坚持移民后期扶持与社会主义新农村建设相结合的原则。
认真贯彻国家后期扶持政策,切实解决移民温饱问题,改善基础设施,增加移民收入,使移民生活水平不断提高,逐步达到当地农村平均水平,促进库区和移民安置区新农村建设。
2、坚持公平、公正、公开的原则。
严格执行有关政策,在核定移民身份、确定扶持方式及扶持项目、资金管理与使用等方面,做到公开透明,维护移民合法权益,接受移民和社会的监督。
3、坚持“三不”的原则。
即:移民后期扶持不算老帐、不搞退赔、不重新补偿。
4、坚持属地管理、政府领导、分级负责、县为基础的移民管理体制的原则。
地方人民政府是移民工作的责任主体、工作主体和实施主体,主要领导是第一责任人,分管领导是重要责任人,负责本行政区域内的移民工作。
5、坚持国家帮扶与移民自力更生相结合的原则。
在国家完善和调整移民扶持政策、加大扶持力度的同时,充分调动和发挥移民群众自力更生、艰苦创业精神,通过国家政策扶持和移民自身努力,改善生产生活条件,为今后发展打下坚实基础。
(三)工作目标。
1、近期目标(2006年—2010年):重点解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题。
积极引导和组织移民把后期扶持资金和其他惠农资金结合起来,做好改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾堆放及通路、通电、通水、通沼气、通信息等“六改五通”工程,逐步实现每人有一块稳产高产的农田,每户有一个稳定收入的产业、一个良好的居住环境、转移一个劳动力、建一个沼气池等目标。
移民后扶工作实施方案一、背景。
随着全球化进程的加快,移民现象日益普遍。
移民人口在新的社会环境中面临着诸多困难和挑战,其中包括就业问题。
为了帮助移民顺利融入当地社会,提高他们的就业能力,制定移民后扶工作实施方案势在必行。
二、目标。
移民后扶工作的目标在于帮助移民顺利融入当地社会,提高其就业能力,促进社会和谐稳定。
三、实施方案。
1. 制定个性化培训计划。
针对不同国家和地区的移民群体,制定个性化的培训计划,包括语言培训、职业技能培训等,以提高他们的就业竞争力。
2. 提供就业指导和咨询服务。
建立移民就业指导和咨询服务平台,为移民提供就业指导、职业规划、简历制作等服务,帮助他们更好地适应当地就业市场。
3. 开展职业介绍和实习机会。
与当地企业和机构合作,开展职业介绍和实习机会,让移民了解当地就业市场需求,增加就业机会。
4. 加强社会支持和融入。
组织各类社会活动,促进移民与当地居民的交流和融合,增强他们的社会归属感和融入感。
5. 建立监督和反馈机制。
建立移民后扶工作的监督和反馈机制,定期对工作实施效果进行评估,及时调整和改进工作方案。
四、保障措施。
1. 资金保障。
政府应当加大对移民后扶工作的资金投入,保障工作的顺利实施。
2. 人力支持。
建立专业的移民后扶工作团队,包括移民服务专家、社会工作者等,提供专业的服务和支持。
3. 法律保障。
加强对移民权益的法律保护,保障移民在就业过程中的合法权益。
五、预期效果。
通过移民后扶工作实施方案的落实,预期可以达到以下效果:1. 提高移民的就业竞争力,增加就业机会;2. 促进移民与当地居民的交流和融合,增强社会和谐稳定;3. 增强移民的社会归属感和融入感,提高生活质量。
六、总结。
移民后扶工作实施方案的制定和实施,对于促进移民融入当地社会,提高其就业能力,具有重要意义。
希望各级政府和社会各界能够重视这一工作,共同努力,为移民提供更好的发展环境和机会。
浅析移民工作管理和后期扶持政策实施情况监测评估移民工作管理和后期扶持政策实施情况的监测评估是为了了解移民工作的实际情况,评估政策的有效性以及为进一步优化移民工作提供数据支持。
本文将从移民工作管理和后期扶持政策实施两个方面进行浅析,并结合具体案例分析。
首先,移民工作管理是指对移民过程中的人口流动、职业选择、社会融入等方面进行有效管理和监督。
移民工作管理的主要任务包括移民流程规范、移民信息管理、移民服务指导、移民权益保护等。
移民流程规范是指确保移民过程中各环节按照既定程序进行,杜绝非法移民行为。
移民信息管理是指对移民人员的基本信息和动态信息进行收集、整理和管理,以便于后续工作的开展和数据的统计分析。
移民服务指导是指为移民人员提供相关的法律、政策、文化等方面的指导和帮助,以便于他们更好地融入当地社会。
移民权益保护是指对移民人员合法权益的保护,包括合法就业、合法居住、合法文化交流等方面。
然后,后期扶持政策实施是指移民政策在移民人员融入当地后续阶段的支持和帮助。
后期扶持政策是为了促进移民人员在当地生活和工作的顺利发展,提高他们的生活质量和幸福感。
后期扶持政策的主要内容包括就业扶持、社会保障、职业培训、文化交流等。
就业扶持是指提供就业信息、职业指导、创业支持等,帮助移民人员找到合适的工作。
社会保障是指为移民人员提供医疗、养老、失业等方面的保障措施,使他们在生活中得到基本的保障。
职业培训是指为移民人员提供相关的培训和教育,提高他们的专业技能和素质。
文化交流是指为移民人员提供了解当地文化的机会和平台,促进移民和当地居民之间的交流与融合。
移民工作管理和后期扶持政策实施情况的监测评估是为了了解政策的实际效果和存在的问题,进而优化移民工作和政策,提高移民人员的生活质量和幸福感。
监测评估可以通过定期的数据收集和分析来实施,包括对移民人口数量、流动情况、就业状况、社会融入程度等方面的监测和评估。
此外,还可以通过定期的调研和问卷等方式了解移民人员的满意度和需求,以便优化移民工作和政策。
广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区大中型水库移民后期扶持政策实施方案及其配套文件的通知文章属性•【制定机关】广西壮族自治区人民政府•【公布日期】2006.08.26•【字号】桂政发[2006]33号•【施行日期】2006.08.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】优抚安置正文广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区大中型水库移民后期扶持政策实施方案及其配套文件的通知(桂政发[2006]33号)各市、县人民政府,自治区农垦局,区直各委、办、厅、局:现将《广西壮族自治区大中型水库移民后期扶持政策实施方案》及其配套的《广西壮族自治区大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》、《广西壮族自治区大中型水库移民后期扶持方式确定办法》、《广西壮族自治区大中型水库移民后期扶持政策实施试点工作方案》印发给你们,请认真组织实施。
长期以来,我区的大中型水库移民受经济发展水平和自然条件的制约,普遍生产生活困难。
当前,在全区各地扎实推进社会主义新农村建设、着力构建社会主义和谐社会的新形势下,加快解决水库移民的生产生活困难问题显得尤为重要。
各级各有关部门要从实践“三个代表”重要思想,树立科学发展观,坚持执政为民的高度,充分认识做好水库移民工作的重要性和紧迫性,加大工作力度,全面落实大中型水库移民后期扶持政策,切实帮助水库移民解决生产生活困难,尽快摆脱贫困,走上致富奔小康的道路。
贯彻落实大中型水库移民后期扶持政策是一项工作量大、时效性强、涉及面广、要求具体严谨的艰巨任务,各级各有关部门必须在当地党委的统一领导下,把落实大中型水库移民后期扶持政策工作摆上重要议事日程,周密部署,精心组织,稳步推进,确保落到实处。
要思想到位、责任到位。
各级各有关部门要把思想认识统一到党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的决策上来,确保大中型水库移民后期扶持政策实施的严肃性,落实政策不走样。
要坚持水库移民工作分级负责、属地管理的原则,层层落实责任,逐级分解任务。
厦门市人民政府办公厅关于印发大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知文章属性•【制定机关】厦门市人民政府•【公布日期】2006.12.12•【字号】厦府办[2006]290号•【施行日期】2006.12.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文厦门市人民政府办公厅关于印发大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知(厦府办〔2006〕290号)各区人民政府,市直各委、办、局:《厦门市大中型水库移民后期扶持政策实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
附件:厦门市大中型水库农村移民后期扶持人口登记办法厦门市人民政府办公厅二OO六年十二月十二日厦门市大中型水库移民后期扶持政策实施方案根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)和《福建省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》及全省水库移民工作会议精神,为确保大中型水库移民后期扶持政策平稳顺利实施,结合我市实际,制定实施方案如下:一、指导思想、原则和工作目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,全面贯彻和落实科学发展观,做到工程建设、移民安置与生态保护并重,贯彻落实好开发性移民方针,完善扶持方式,加大扶持力度,始终把解决移民当前温饱问题与解决移民长远发展问题结合起来,把运用国家帮扶政策与动员移民自力更生结合起来;通过后期扶持政策的落实及各项工作到位,使库区移民生产生活条件得到改善,逐步建立起库区经济发展,水库移民增收,生态环境改善的长效机制,库区移民收入逐步达到当地农村平均水平,库区和移民安置区经济社会协调发展,社会稳定和谐。
(二)基本原则一是坚持严格执行国家水库移民后期扶持政策,依法依规贯彻落实好水库移民后期扶持工作;二是坚持统筹兼顾,合理解决水电和水利移民、新水库和老水库移民的利益;三是坚持立足当前、着眼长远,把解决温饱问题与解决长远发展问题结合起来;四是坚持前期补偿补助与后期扶持相结合,国家帮扶与移民自力更生相结合;五是坚持充分尊重移民意愿和听取安置区移民村群众意见,做到公开、公平、公正,“阳光操作”;六是坚持采取直补到人与项目扶持相结合的扶持方式;七是坚持全市统一政策、分类指导和各相关区负总责的办法。
水利工程移民后期扶持方案一、引言随着我国水利工程的不断发展和进步,水利工程移民问题也逐渐受到了人们的关注。
水利工程移民是指在水利工程建设中,由于需要移民而造成的移民问题。
在移民搬迁后期,由于文化、生活环境等诸多原因,可能会面临各种困难和挑战。
因此,为了帮助这些移民顺利融入新的社会环境,我们需要制定相关的移民后期扶持方案,以解决他们的实际困难和问题,使其能够稳定生活、获得发展。
二、移民后期存在的问题1. 就业问题:由于水利工程移民往往是农村居民,他们的就业能力和技能较为有限。
一旦他们到达新的居住地,可能会面临就业困难,无法获得稳定的工作和收入。
2. 教育问题:水利工程移民的子女可能会面临教育困难,由于原居地和新居地的文化差异,可能会导致他们无法适应新的学习环境,影响其学习成绩和学习质量。
3. 社会融入问题:水利工程移民到达新的居住地后,可能会面临适应社会环境、语言交流、文化习惯等问题,导致他们无法融入当地社会。
4. 生活保障问题:由于水利工程移民往往是农村居民,他们可能会丧失原有的土地、财产等生活来源,因此可能会面临生活保障问题。
5. 心理适应问题:由于水利工程移民经历了大规模的搬迁和重大变化,可能会导致他们出现心理问题,需要获得心理辅导和支持。
三、水利工程移民后期扶持方案1. 就业扶持(1)开展职业培训:针对水利工程移民的实际情况,组织就业培训活动,提高他们的就业技能和能力,增强就业竞争力。
(2)提供就业资源:积极联系各类就业企业和用工单位,为水利工程移民提供就业机会和岗位,确保他们能够获得稳定的工作。
(3)创业扶持:针对有创业意愿的水利工程移民,提供创业指导和扶持资金,鼓励他们开展自主创业,实现自给自足。
2. 教育扶持(1)特殊教育资源:充分利用教育资源,为水利工程移民子女提供特殊的教育培训,帮助他们适应新的学习环境,提高学习水平。
(2)支持学习补助:为水利工程移民子女提供学习补助和资助政策,确保他们能够顺利完成学业,获得良好的教育。
移民后期扶持政策实施配套制度框架研究
作者:杨涛左萍
来源:《老区建设》2013年第10期
[提要] 必对现有移民后期扶持政策实施配套文件的疏理及现有移民后期扶持政策实施配套制度存在的问题和缺陷的剖析来看,当前有必要抓紧建立涵盖人口管理、规划管理、资金管理、项目管理、监督管理和保障措施等内容的后期扶持政策实施配套制度框架体系,以期为下一步制定和完善相关的配套制度提供理论指导和技术支撑。
[关键词] 水库移民;后期扶持;配套制度;制度框架
[作者简介]杨涛(1973—),男,高级工程师,黄河水利委员会移民局;(河南郑州450003)左萍(1963—),女,高级工程师(教授级),黄河水利委员会移民局。
(河南郑州 450003)
自《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)(以下简称国务院17号文件)颁布实施以来,中央和各地制定并出台了一系列后期扶持政策配套文件,这些政策的实施在维护社会稳定,促进库区和移民安置区的经济发展,提高移民生活水平方面取得了一定的成效。
但随着经济社会形势的不断发展变化,这些配套文件尚存在不少问题,需要进一步调整完善,以构建大中型水库移民后期扶持政策实施配套制度框架体系。
一、现有移民后期扶持政策实施配套制度
笔者通过收集资料和实地调查,对中央和部分省(区、市)已颁布的移民后期扶持政策实施的主要配套文件进行整理,主要制度有:移民人口核定登记工作管理办法、移民人口自然增减核定管理办法、关于后期扶持方式的意见、后期扶持资金使用管理办法、后期扶持结余资金使用管理办法、库区基金征收使用管理办法、相关规划编制工作大纲、规划实施管理办法、项目扶持管理办法、项目公示办法、项目验收评价办法、监督检查和责任追究办法、内部审计办法、后期扶持政策实施领导小组成员单位职责分工、宣传提纲、移民稳定和移民突发事件应急预案等。
这些配置制度从编制到实施无不体现出规范性、公开性、参与性、保障性及监督性的特点。
二、现有移民后期扶持政策实施配套制度之缺陷和不足
(一)缺乏系统性
移民后期扶持政策实施涉及部门多、层面广,这就要求配套制度能够涵盖多领域、多部门,但是目前配套政策多是来自于发改部门、财政部门、移民部门,而且有的地方只是通过移民部门,从移民管理的层面来制定一些配套文件,没有涉及其他部门和层面的政策性文件,权威性、约束性不够。
(二)缺乏稳定性
国务院17号文件颁布以后,为了快速推进水库移民后期扶持政策的实施,国家发展改革委、财政部等部门制定并出台了一系列的应急性制度,其中大多数配套文件是暂行办法,而且还有许多是以“通知”的形式下发,缺乏稳定性。
(三)缺乏制约性
制度的主要特征就是规范性和制约性。
制度不但强调强制性,而且还要有激励性、惩罚性。
目前有些现行的移民后期扶持政策实施配套文件只强调强制性,缺乏激励性、惩罚性的措施。
(四)缺乏操作性
有些现有的后期扶持政策实施配套文件相对规定较为笼统,没有细化的、可操作性的标准、程序等,从而导致不同的实施单位在规划实施中理解各异、各行其是。
(五)缺乏预见性
随着经济社会的快速发展、相关规划的全面实施,凸现有些配套文件在当时制定时缺乏预见性,已不合时宜,不能指导当前和未来的规划实施工作,需要不断完善和调整。
三、移民后期扶持政策实施配套制度框架体系
移民后期扶持政策实施配套制度框架体系,是指由若干与移民后期扶持政策实施相关的政策文件组成的、层次清晰、类别分明、结构严谨的整体性的制度组织形式。
移民后期扶持政策实施配套制度框架体系应涵盖人口管理、规划管理、资金管理、项目管理、监督管理、保障措施六个方面。
(一)人口管理制度
目前,中央已颁布了《关于大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记工作的意见》、《新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法》,对水库农村移民后期扶持人口核定登记工作进行了规定。
国务院17号文件指出:对于移民人口的自然变化采取何种具体政策,由各省、自治区、直辖市自行决定。
各省(区、市)按照中央的要求也制定了相应的移民人口自然变化的政策,但为保证政策的统一性,建议中央出台《大中型水库农村移民后期扶持人口动态管理办法》。
(二)规划管理制度
目前,水利部已颁布的两个规划的编制大纲对相关规划编制、报批作了规定,但还需要进一步完善,制定技术性、更具有操作性的相关规划编制规程;目前研究制定的《大中型水利水电工程移民统计管理暂行办法》(征求意见稿)和《大中型水利水电工程移民档案管理暂行办法》(征求意见稿)分别对后期扶持政策实施的统计工作、档案管理工作做了规定,各地应按照颁发以后的办法制定相关规划实施工作的统计管理办法、档案管理办法。
对于年度计划执行管理方面,中央没有出台相应规定,需要抓紧制定。
(三)资金管理制度
资金管理制度是后期扶持政策实施配套制度框架体系的重要环节,主要涉及移民后期扶持资金征收、使用和管理。
目前,中央已颁布的《大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理办法》、《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理办法》、《大中型水库库区基金征收使用管理办法》对后期扶持资金的征收、使用和管理做了规定,各省(区、市)也根据中央的要求制定了本区域的后期扶持基金使用管理实施细则、后期扶持结余资金使用管理实施细则、库区基金征收使用管理实施细则。
国务院17号文件规定,各省、自治区、直辖市人民政府通过提高0.5厘电价加价资金,统筹解决小型水库移民的困难和在建后期扶持项目的后续资金投入。
现在全国大部分省(区、市)已征收了0.5厘电价加价资金,但中央层面缺乏相应的政策规范。
在实践当中,对资金管理方面还缺乏相应的制度规范。
有的省(区、市)参照处理中央直属水库移民遗留问题处理工作时期制定的《库区建设基金县级报账制实施办法》、《库区建设基金会计核算办法》制定了移民后期扶持资金县级报账制、会计核算办法,进一步加强了资金管理,积累了好的经验。
但有的省(区、市)还没有相关的规定,导致资金使用管理混乱。
因此,中央应出台县级报账制、会计核算办法。
(四)项目管理制度
项目管理制度是后期扶持政策实施配套制度框架体系的关键制度,主要涉及规划项目前期文件的编制和审批、项目年度计划管理、项目资金管理、项目公示和参与、项目实施建设、项目运行管理、项目验收、项目标志牌设立、评价等。
目前,中央层面还未出台后期扶持项目管理办法,而各地在项目实施管理过程中做法不一,有的省(区、市)在项目实施中积累了好的做法、出台了好的制度,有的省(区、市)还未制定相应的项目管理办法。
随着项目规划的全面实施,基础设施项目如何建设、运行、维护,生产开发性项目如何建设、运行、收益分配将成为急需解决的问题。
因此,中央应出台项目管理办法,为各地顺利开展项目实施提供制度支撑。
(五)监督管理制度
监督管理制度是后期扶持政策实施配套制度框架体系的重要制度,主要涉及规划的督导、稽察、审计和监测评估等监督检查手段。
具体来说,主要内容包括:相关规划实施稽察管理办法、移民后期扶持资金内部审计办法、违反大中型水库移民后期扶持资金征收使用管理规定责任追究办法、后期扶持政策实施情况监测评估工作管理办法等。
目前,中央已颁布的《大中型水利水电工程移民规划实施稽察暂行办法》、《大中型水利水电工程移民资金内部审计暂行办法》、《违反大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理规定责任追究办法》、《关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的通知》对监督检查进行了规定。
有的省(区、市)也制定了监督检查方面的办法,但还需根据中央在监督检查方面制定的规定完善本省(区、市)的监督管理办法。
(六)实施保障制度
实施保障制度主要涉及组织机构、宣传工作、维稳方面,主要内容包括:移民后期扶持联席会议制度、移民后期扶持宣传工作办法、预防处置大中型水库移民突发事件应急预案、项目规划地方政府配套资金筹措办法等。
目前,中央颁布的《全国水库移民后期扶持政策部际联席会议成员单位职责分工》、《大中型水库移民后期扶持政策宣传提纲和国发[2006]17号文件政策解答》对移民后期扶持组织机构、宣传工作做了规定,并对组织机构、宣传工作、社会维稳、地方配套资金筹措提出了制定办法和方案的要求。
各省(区、市)制定了移民后期扶持联席会议制度、宣传工作提纲、预防处置大中型水库移民突发事件应急预案。
还应制定项目规划地方政府配套资金筹措办法,以保证规划实施有充足的地方配套资金。
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