地理信息公共平台建设方案

数字城市与智慧城市
“数字地球”(digital Earth)由美国副总统戈尔于1998年1月首次提出， 其概念可理解为在全球范围内建立一个以空间位置为主线，将信息组织 起来的复杂系统，是一个全球范围的以地理位置及其相互关系为基础的 信息框架，并在该框架内嵌入我们所能获得的信息的总称。 2000年5月13日，中国近百名市长与百名IT精英企业聚首“二十一世纪 数字城市论坛”，共商推动中国城市数字化进程大计。截至2011年5 月份，中国一级城市全部提出了“智慧城市” 的详细规划;80%以上的 二级城市明确提出建设“智慧城市”。
不清楚 不需要 一般 中等 需要 十分需要
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24
名
划
游
施
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布
布
布
布
布
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图
地理空间信息推进态势
工业和信息化部
2002年7月，国家信息化领导小组第二次会议审议通过了《关于 我国电子政务建设的指导意见》。确定建设的四大基础性、战略 性资源数据库，包括“自然资源和空间地理基础信息库”。
地理空间框架建设方案
提纲
1
公共服务平台应用现状
2
公共服务平台升级必要性分析 公共服务平台升级的可行性分析 公共服务平台升级方案
3 4 4 5 4
总结
地理空间信息的需求
需求层次
公众
企业
统计 教育
浏览查询需求
专题管理需求
公安 民政 …
建设
基础管理需求
国际教科文组织：80%的信息与地理空间位置有关
专业基础地理信息需求分析
智慧城市平台框架
智慧城市需要构建三张基础网络，建立数据中心，打造一个统一知识平台，通过分层建 设，达到平台能力及应用的可成长、可扩充，创造面向未来的智慧城市系统框架。
应用层
应急指挥
数字城管
平安城市
政府热线
数字医疗
环境监控
智能交通
数字物流
知识库
规则库
数据中心
平台层
物联网 网络层
互联网
语义网
感知层 手机 视频电话 呼叫中心 无线网关
公共服务平台升级的必要性
升级的 必要性
国家创新战
略的政策
地理信息共享
模式的变化
新兴技术快
速的发展
现有平台存在的 诸多问题
地理信息共享模式变化包括用户构成、服务模式、服 务互动性： 用户构成：由政府部门、企事业单位等专业部门走向 大众，用户覆盖面广，需求模式多样； 服务模式：分布式互操作，在线服务访问，以按需服 务为目标； 服务互动性：由被动服务走向主动服务，强调服务的 体验性、沟通性、差异性与创造性参与。
公共服务平台升级的必要性
升级的 必要性
国家创新战
略的政策
地理信息共享
模式的变化
新兴技术快
速的发展
现有平台存在的 诸多问题
地理信息公共平台是政府管理决策不可缺少 的重要支撑工具，是各级政府部门信息资源整合 的基础，被广泛应用于城市的设施管理、社会管 理和应急管理等方面；现有平台在性能稳定性、 服务全面性、功能多样性、运维薄弱性、资源个 性化、平台扩展性、数据管理复杂性、应用范围
四大资源数据库建设
为实施政府信息化工程，2002年7月，国家信息化领导小组第二次会议审议 通过了《关于我国电子政务建设的指导意见》，根据《意见》的指导原则，国 务院信息化领导小组办公室制定了《我国电子政务一期工程建设方案》，该方 案确定了“十五”期间重点建设的四大基础性、战略性资源数据库——“人 口基础信息库”、“法人单位基础信息库”、“自然资源和空间地理基础信息 库”、“宏观经济信息数据库”。 电子政务走向数据大集中。模式有：自上而下（厦门 ） 、自下而上（广州） 、 “一体化”建设（上海）。 人口基础信息库
共享交换平台发展趋势
第四代： 第三代： 二三维 简单面 一体化 第二代： 向服务 服务共 基于数 共享 享 第一代： 据库共 基于文 享
件共享
构建二三维一体化公共服 务平台是主流发展方向
二维GIS 二维可视化软件
• 有用当单调乏味
• 中看不中用
二维GIS平台+三 • 权宜之计 维可视化软件 二维与三维一体 • 实力派与偶像派相结合 的未来方向 化的共享平台
局限性等方面存在诸多问题，亟需解决和升级。
现有平台已制约了“数字珠海”向“智慧珠海” 的发展。
现有平台存在的问题
现有平台存在四个主要的问题：应用范围有限、数据维护困难、运维功能 弱、支持的服务类型较少。
1、应用范围有限 规划、公安 弱GIS用户 国土、安 全应急 公安局 区县部门呢？ 2、数据维护更新困难 规划局 定期（1年） 维护更新
国家发展和改革委员会
地理信息 共享建设
1997年10月，经国务院批准，同意由国家计委（国家发展 和改革委员会前身）牵头，成立部际协调机构-国家地理信 息协调委员会。2000年改名国家地理空间信息协调委员会 。目前成员单位扩大至21个。国家发展和改革委员会是国 家自然资源和空间地理基础信息库项目的牵头单位。
国家测绘地理信息局
2005年开始进行“地理空间框架”试点，2009年启动了国家地理信息公共 服务平台的规划和建设工作（1+31+333）。“天地图”就是这个平台的 重要组成部分。
住房和城乡建设部
2000年5月13日，中国近百名市长与百名IT精英企业聚首“二十一世 纪数字城市论坛”，共商推动中国城市数字化进程大计。2005年开 始推进“城市网格化管理”。
不清楚 不需要 一般 中等 需要 十分需要
准 地 数据 形 库 遥 图数 通 感影 据 库 空 用电 像 数 间 统 子地 据 库 一 基 图数 础 网 据库 地 格数 理 编 据库 码 数 地 据库 名 数 据 D EM 库 建 筑 数据 基 本 库 数 地 据库 籍 道 数据 路 库 网 土 数 地 地利 据 库 下 用 综 合 数据 管 线 库 数 据 库 础
部门自建电子政务的弊端
“部门自建电子政务”建设模式：以政府部门职能为 对象、面向政府机构的电子政务建设模式。 极易模仿原有组织结构和工程流程，使信息化所具有 的跨部门、跨地域的资源整合和流程优化重组能力无 用武之地，除大幅度增加行政成本外，必然加固部门 与其职能之间的“刚性”依存关系，加剧部门之间的 业务分割， “信息孤岛”、“应用孤岛”和“资源孤 岛”三大难题不可避免的存在。 使以转变职能为主要目标的行政管理体制改革难上加 难。常常面临沟通不畅，信息无法及时获得，管理效 率低下，资源和资源之间各自为政，难以统一管理和 协调的现状。OA应该从更广阔的角度来考虑”办公” 的涵义，并与社会的需求进行紧密的结合。
思路：建立地理信息共享交换生态环境
•在生态环境上，建立共享交换政策体系，从法律法规上保障共享交换的健康 持续发展； •在技术规范上，完善数据标准以及服务标准，建立资源目录体系，形成数据 中心，整合分散的、有限的资源。 •在功能丰富上，进一步完善在线动态分析服务，建立规则模型，实现一张图 管理决策支持
公共服务平台升级的必要性
升级的 必要性
国家创新战
略的政策
地理信息共享
模式的变化
新兴技术快
速的发展
现有平台存在的 诸多问题
随着3G、Web2.0等技术广泛应用，地理信息
服务技术体系发生重大变革，主要体现： （1）Ineternet成为地理信息服务主要平台。随着 WebGIS技术平台、服务标准体系日益完善，在 线地理信息服务成为服务主体模式； （2）WebGIS、三维GIS发展日趋成熟，已延伸至 二三维一体化应用; （3）SOA、RIA等技术极大提升了地理信息服务 灵活性与交互性。 WebGIS 三维GIS 移动GIS
3 4 4 5 4
总结
公共服务平台升级的必要性
升级的 必要性
国家政策的
鼓励
地理信息共享
模式的变化
新兴技术快
速的发展
现有平台存在的 诸多问题
中共中央政治局5月28日召开会议，研究深化科技体制改革、加快国家 创新体系建设。会议指出，建设创新型国家，加快转变经济发展方式，实现 我国发展的战略目标，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高 自主创新能力。必须在深化科技体制改革上取得新的重要进展，建立健全科 学合理、富有活力、更有效率的创新体系，激发全社会创造活力，实现创新 驱动发展。“数字城市”的建设，涉及计算机、地理信息、电子政务等众 多国家鼓励发展的创新领域，得到国家相关政策、资金的扶持和鼓励。
共享的四大类型
G
地理位置
P
证照库（人、企业）
共享
M
消息
知识、模式、预案
K
地理信息建设的现状与思路
现状： 地理信息已经发挥了重要作用, 但仍然暴露许多问题
•在政策上，地理信息共享意识建立，但信息化部门、规划部门、国土部门各 自建设地理信息共享平台系统，跨部门协同共同向无法统一，安全问题没有 足够重视； •在技术上，基于服务的共享已经实现，但多部门协同的共享交换手段和服务 质量及速度远远落后于实际需求； •在规范上，数据规范初步建立，需进一步细化，并缺乏统一标准资源目录， 导致无法快速融合成一张图，不能为领导决策提供科学、及时的辅助支持。
地
基
理
基
公共电子地图需求分析
通用电子地图的专题内容需求分析
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 50 20% 10% 0% 25 40 25 30 30 38 28 55 32 35 38 47 30 28 28 7 12 3 18 2 3 14 18 35 12 22 40 35 26 8 3 6 1 10 15 7 13 10 7 13 15 7 17 8 7 18 15 7 15 25 14 3 26 33 17 19 32 19 9 2 15 13 15 3
云计算
PC
internet
摄像头
RFID
传感器网络
中央领导批示
“我们不是为了信息化而信息化， 实施电子政务要确实让老百姓感到 信息化是为人民服务，为老百姓服 务的，才有意义，有生命力。执政 为民，立党为公是我们党执政的本 质。我们要积极推进政府职能转变， 其目的是更好地为人民群众服务。” —胡锦涛总书记
测绘院
.源自文库....
4、服务单一 不支持三维服务共 享 与OGC兼容较差
3、运维功能较弱 用户激增，泄密出口增多，资源权限和用 户权限控制功能较弱，构建安全体系困难
目前平台技术体系繁杂
WFS
WCS
WMS
三维 模型
三维 地形
政府组织的一般特征
对于我国的各级政府来说，政府组织它涉及的部门既 有“条条”部门，又有“块块”部门。 “条条”是指不同层级的地方政府之间上下贯通的职 能部门或机构，一般是以上下级地方政府各自事权的 不可替代行为动因，以上级业务主管部门的总要延伸 为架构，以直线授权，业务主管部门负责工作为特征。 “条条”中的各级部门和机构管理强调的是政令的上 下一致和畅通。 “块块”则是指每一级地方政府内部按照管理内容划 分的不同部门或机构。一级地方政府所需要管理的事 务是方方面面的，针对众多而复杂的管理任务，地方 政府一般在内部设置数十个机构和部门，分门别类配 置职能，实行对口专业化管理。“块块”管理强调的 是一级政府的独立与完整，以及内部各部门之间协调 与配合。
地理基础信息需求分析表
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 50 70 55 45 70 50 60 30 28 15 15 10 10 10 10 20 3 22 30 55 35 25 65 38 40 5 10 5 20 3 7 5 15 7 8 5 30 2 6 12 20 2 8 8 20 4 18 2 20 18 18 2 10 5 10 10 20 10 20 12 15 15 15 15
建立适度的数据中心
UNIVERSITY
民政部门
交通部门
教育部门
地名数据
道路地图
学校分布
国土部门
其它部门
空间影像
专题数据
地理信息公共服务平台
共享交换同步推进
房管部门应用系统
地理信息公共服务平台
应急办应用系统
农业部门应用系统
提纲
1
公共服务平台应用现状
2
公共服务平台升级必要性分析 公共服务平台升级的可行性分析 公共服务平台升级方案
- 常驻、流动人口 - 收入、社保缴纳 - 已婚育龄、低保信息
法人单位基础信息库
- 机构代码、名称 - 地址法定代表人 -机构/类型、经济行业、业务经营范围
自然资源和空间地理 基础信息库
-自然资源和地理空间综合信息库 -基础性自然资源专题信息库 -基础性地理空间专题信息库
宏观经济信息数据库
- 经济发展 - 社会发展 - 重点关注