第一章规划总则一、规划性质本规划是行唐县牛王寨景区旅游总体规划，是该景区范围内旅游业发展的指导性文件。
二、规划范围本次牛王寨景区的规划范围为：东至寺庄村，西连牛下口、程家庄村，北至王下口村，南与邢家庄村相连。
总规划面积为6.20平方公里。
三、规划依据（一）法律法规•《中华人民共和国水法》•《中华人民共和国环境保护法》•《中华人民共和国土地管理法》•《中华人民共和国防洪法》•《中华人民共和国野生动物保护法》•《中华人民共和国文物保护法》•《中华人民共和国城乡规划法》•《中华人民共和国森林法》（二）部门规章、标准规范•国家标准GB/T18971-2003《旅游规划通则》•国家标准GB/T18972-2003《旅游资源分类、调查与评价》•国家标准GB/T17775-2003《旅游区（点）质量等级的划分与评定•《旅游厕所质量等级的划分与评定》GB/T18973-2003•《旅游景区质量等级评定管理办法》•《旅游发展规划管理办法》（2000年报10月26日国家旅游局第12号令发布）•《地表水环境质量标准GHZB 1-1999》•《大气污染物综合排放标准GB16297-1996》•《环境空气质量标准GB3095-1996》•《饮食业油烟排放标准（试行）GWF D5-2000》•《污水综合排放标准GB-8979-1996》•《机动车辆允许噪音标准GB1495-79》•《生活饮用水卫生标准UDC613.3GB 5749-85》•《景观娱乐用水标准GB12941-91》•《风景名胜区规划规范（GB50298-1999）》（三）相关文件•《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）•《河北省旅游条例》（2004）•《河北省旅游业发展总体规划》（2007）•《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划》（2008-2020）•《石家庄市旅游业发展总体规划》（2002）•《行唐县国民经济和社会发展第十一个五年规划》（2006）•《行唐县旅游发展总体规划》（2009-2020）•《行唐县土地利用总体规划》（2010）•《行唐县志》•行唐县旅游与文史资料•牛王寨旅游开发相关资料•其他相关资料四、指导思想以科学发展观为指导，坚持以生态为本，保护优先，因地制宜，统筹兼顾，合理安排规划，注重可持续发展。
依托本规划区内丰富的生态资源和人文资源，加大旅游开发的力度，以市场为导向，以创新为动力，以独特性为卖点，“发展大旅游、建设大市场、形成大产业”，培育新的经济增长点，促进本规划区旅游开发的快速、健康发展，实现旅游开发与环境保护、新农村建设的和谐发展。
五、规划原则（一）生态化原则牛王寨景区的发展应该遵循旅游经济的内在发展规律，在产品和项目设计方面强调生态理念，重视保护良好的湖、山、林生态环境。
（二）市场化原则本规划以市场需求为导向，针对不同地区、不同类型的客源市场，采取不同的营销方式，推出不同的旅游产品。
（三）特色化原则鲜明的特色是旅游目的地的吸引力所在，注重旅游区自身特色发展环境的客观情况，在规划中力求体现旅游区“生态性、地方性、特色性”等特点。
六、规划期限本规划期限为2010年—2025年，划分为近期、中期和远期三个阶段：近期：2010—2015年中期：2016—2020年远期：2021—2025年第二章旅游发展条件一、综合基础条件（一）自然环境1、地理位置牛王寨景区项目位于河北省石家庄市行唐县西北部城寨乡境内，地理坐标为E114；N35。
距离行唐县城20公里，并紧邻西柏坡、五台山、五岳寨、坨梁山等旅游景点，地理位置优越。
2、地形地貌行唐县地处太行山东麓低山丘陵，与华北平原接壤。
地势自西北向东南逐渐倾斜，西北低山，中部丘陵，东南平坦。
海拔75~760米。
牛王寨景区内山体东北平缓、西南陡峭，山峦起伏，沟壑纵横，最高峰海拔为429米，片麻岩山体，植被生长良好。
3、气候水文景区地处暖温带半湿润大陆性季风气候区，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季昼暖夜凉，冬季寒冷少雪，四季分明，年平均气温为12℃。
景区内水资源丰富，主要为山溪河流和人工水库。
4、动植物资源景区自然植被属于泛北极植物区的华北植物体系。
植被覆盖率高达70%；主要植物资源有杨、柳、侧柏、枣、洋槐、榆、臭椿、杏、酸枣、荆条、花椒、紫穗槐、胡枝子等。
野生动物有：獾、野兔、蝙蝠、刺猬、麻雀、喜鹊、猫头鹰、鹞子、布谷鸟等。
（二）社会经济1、人文历史牛王寨景区是一个较为密集的古文化群，文化积淀丰厚。
现存有牛王寨、崇福寺、教学台、访贤台、官帽沟等遗址，还有侍女峪、龙王堂、马狗塔等优美传说，一些民俗风情至今流传盛行。
2、社会经济景区所属的城寨乡面积60平方公里，人口20639人，属太行山浅山区，山清水秀，气候宜人。
公路网络已形成，交通便利。
城寨乡资源丰富，能源充足，主要矿产品有铁矿、硅石、石灰石、石英矿；其中石英石矿优为突出，质量、数量全国领先。
城寨乡农业经济基础稳定，红薯种植面积11000亩，烤烟种植面积2060亩，红辣椒种植面积3100亩，是行唐县红薯、烤烟、辣椒种植大乡。
（三）景区旅游开发概况牛王寨的旅游开发虽处于起步阶段，但其原生态的山水环境已经吸引了大量游客的进入，在行唐及周边已有一定的知名度。
另外，每年一届的牛王寨杏花节吸引了大量的游客，形成了较高的市场知名度。
目前，牛王寨景区的游客主要来自行唐、曲阳、灵寿、新乐、正定、无极等石家庄及周边地区，多以自驾车、驴友、户外俱乐部等出游形式为主，较大规模的旅游市场尚未形成。
由于处于开发初期，牛王寨的旅游产业体系尚未形成，规划区内尚未形成经营性的旅游景点；规划区内的游线尚未形成，仅修建了进入景区的水泥公路，但路面狭窄。
规划区内只有一家农家餐馆，提供简单的餐饮服务，特色餐饮开发和特色住宿设施建设亟需跟进；规划区内没有特色鲜明的旅游商品，旅游经济效益差。
总的来看，牛王寨的旅游开发还面临诸多现实问题：一是旅游活动属游客自发行为，处于无序状态，不利于生态环境的保护；二是旅游活动相对独立，旅游交通、餐饮住宿等配套设施不完善；三是旅游产品单一，产品体系尚未形成，旅游功能不全；四是旅游产业链残缺，旅游产出效益不明显。
二、旅游资源条件（一）旅游资源分类本次规划按照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003），对景区内的旅游资源进行了周密的普查，包括自然资源、人文资源和社会资源。
经统计，景区拥有旅游资源中的7个主类、13个亚类、21个基本类型，分别占规范标准类型总量的88%、42%、14%。
旅游资源分类表（二）旅游资源评价1、定量评价依据《中华人民共和国国家标准GB/T 18972-2003旅游资源分类、调查与评价》要求，按得分高低可将旅游资源分为五个等级：五级得分值域≥90分、四级得分值域为75-89分、三级得分值域为60-74分、二级得分值域为45-59分、一级得分值域为30-44分。
牛王寨景区38处主要的旅游资源点中，优良级（三级）旅游资源共有4处，占主要旅游资源总量的10.5%；普通级（二级、一级）旅游资源共有34处，占主要旅游资源总量的89.5%。
2、总体评价景区内旅游资源较为丰富，奇峰绝壁、溪潭连碧、山水相依、山寨相连，各种类型的资源单体数量较多，拥有优美秀丽的山水风光、浓郁丰厚的人文遗存和自然纯朴的农家风情等旅游资源。
景区内旅游资源种类较为齐全，拥有较多的亚类和基本类型。
同时拥有山、水、林、寨、洞等这些不同类型的旅游资源聚集在一起，有利于组合成多种产品。
经过合理的规划和科学的开发，规划区的诸多资源都能发挥其独特的功能优势，符合现代旅游发展多元化的趋势。
景区内旅游资源等级较低，高品位、优良级旅游资源较少，资源开发层次较低，因其还处于开发、建设初级阶段，维持着低水平的初始状态，尚未对游客形成较强的吸引力。
三、旅游市场条件（一）旅游行为特征与发展趋势1、旅游需求我国已步入大众旅游时代，旅游已成为国民的基本消费需求。
自上世纪90年代以来国内旅游需求持续旺盛，出游人数连年增加。
随着旅游市场的逐步成熟，游客出游更加注重多样化，个性化和细分化，对旅游目的地，旅游产品、旅游价格、旅游形式等的选择自主性增强。
2、旅游目的据全省抽样调查，全省接到的游客总量中，以观光游览为目的的游客数量所占比例最大，休闲度假次之并呈上升趋势，其他分别为探亲访友、商务会议、宗教朝拜、文体交流（详见下表）3、旅游方式调查结果显示，以个人或家庭亲朋结伴为主出行的自助游成为游客最喜爱的出游方式，旅行社组织的团队旅游只占游客总数的12%。
在自助游客中自驾车占据70%的份额（各种出游方式见下表）。
全省和石家庄市接待游客出游方式调查表4、职业构成城镇居民出游率最高，农民出游人数增长最快。
城镇居民中尤以公务员、企事业管理人员、商务和会务旅游者所占比重最大。
5、消费结构全省景区过夜人数比重为66.14%，人均花费为561元，均呈上升趋势；一日游占33.86%，人均花费232元。
石家庄市景区过夜人数比重为56.67%，人均花费为546元；一日游占43.33%，人均花费325元。
全省和石家庄市接待游客消费比例构成表（二）客源市场规模与布局1、全省接待人数及市场布局2007年河北省共接待海内外游客1.01亿人次，旅游总收入580.1亿元，同比分别增长10.7%和14.0%，其中接待国内游客首次突破1亿人次大关。
2008年因各种事件影响，全省接待人数和创收有所下降。
全省客源市场分布如下：（1）省内客源市场：本省居民是我省国内旅游最大的客源市场，占全省接待总量的43.5%（2）周边省市市场：周边六省市（北京、天津、山东、辽宁、河南、山西）游客占总量的34.33%，是我省第二大客源市场，其中北京所占份额最大，为10.96%。
（3）远距离市场：主要是西北、西南边远地区，来我省的游客所占比例最小，不足4%。
2、石家庄市接待人数及市场布局石家庄市2007年共接待国内游客1901.76万人次，国内旅游收入103.91亿元人民币。
客源市场布局与全省基本一致，据抽样调查统计，位居石家庄市前五位的客源市场分别为：本省（45.52%）、北京（9.27%）、山西（6.64%）、山东（5.62%）、河南（5.10%）。
（三）行唐旅游市场现状行唐县地处于省会石家庄旅游都市圈内，区位优势明显，交通通达便捷，作为“中国行唐大枣之乡”，农业产业资源丰厚。
过去由于对旅游业认识存在偏颇，以及各种经济社会等因素影响，发展旅游业并未引起人们的足够重视，全县旅游还处于初始的自发状态，旅游优势资源还未得到有序、有效开发，总体上处于滞后状态。
近几年，随着全国和本省市旅游业的快速发展，县委、县政府认识到发展旅游业对于推动县域经济的重要作用，并把发展旅游业作为本县经济发展的新的增长点加以培育和发展。
