城乡一体化地籍管理信息系统建设

论变更地籍调查及地籍管理信息系统的建设摘要：近来来，随着城市建设的空前发展以及土地有偿使用法规的实施，地籍的变更日益频繁。

对于如此数量巨大、来源多样、变更频繁的信息，传统的作业方式与管理模式已经越来越不能满足现代化土地管理的需要，因此，应用高新技术特别是信息技术及gis 技术，推进地籍管理和服务主流程的信息化，提高地籍工作的科学化和现代化管理水平势在必行。

关键词：变更地籍；地籍数据库；数据转换abstract: currently, urban construction land paid for the use of unprecedented development and the implementation of the regulations, the change of cadastral increasingly frequent. to such a huge number, the source diversity, change frequent information, the traditional practices and management model is getting more and more can not meet the need of modern land management, and so, using the high and new technology, especially information technology and the gis technology, promote cadastral management and service zhuliucheng the information, improve cadastral work scientific and modern management level is imperative.keywords: change cadastral; cadastral database; data transfer中图分类号：c931.6 文献标识码：a 文章编号：0 引言由于城市建设发展特别快，城镇面貌日新月异，规模不断扩大，使得初始调查成果中宗地的变化非常大，地籍资料的现实性较差，仅依靠年度的变更调查已远远满足不了地籍管理的要求，难以保证地籍资料的现实性。

土地信息系统（LIS）：是以土地空间数据库为基础，在计算机软硬件的支持下，对土地相关数据进行采集、管理、操作、分析、模拟和显示，并采用空间模型分析方法，适时提供多种空间和动态的土地信息，并应用和传播土地信息，为决策服务而建立起来的计算机技术系统。

土地信息：指表征土地系统诸要素的数量、质量、分布特征、相互联系和变化规律的数字、文字、图像和图形等的总称。

空间信息查询：是按一定的要求对土地信息系统所描述的空间实体及其空间信息进行访问，从众多的空间实体中挑选出满足用户要求的空间实体及其相应的属性。

叠加分析：就是将具有相同坐标系统的多个空间要素对象的数据层进行叠加，产生一个新数据层面，该数据层面综合了原来两层或多层要素所具有的属性特征。

缓冲区查询：不对原有图形进行切割，只是根据用户需要给定一个点缓冲、线缓冲或面缓冲的距离，从而形成一个缓冲区的多边形，再根据多边形检索的原理，检索出该缓冲区多边形内的空间地物。

土地信息的构成：①地理空间信息——土地信息中最基本的信息首先是描述地块的地理空间位置、形状及其面积大小的信息。

②自然属性信息——它是反映某一特定地理空间区域内地块的自然属性状况，包括地形、岩石、基础地质、水文、气候等自然属性的特点。

③社会经济属性信息——这是反映某地理空间区域内的社会经济状况，包括交通运输能力、公共设施状况、人口总数、人口密度、商业与服务业网点的分布、工农业产值、国民经济总产值、人文特征、土地利用状况及其特点等。

④国家有关土地管理政策、法律等方面的信息——它是指国家已出台的土地管理政策、机构设置、管理的方法及实施的技术规程、规范、土地法律与法规和每宗地的权利状况等。

答案二：（1）土地本身所客观反映的信息:土地空间定位信息（位置、大小、形状）；土地质量信息（陆地、水域、土壤、岩石、沙滩、海洋）；自然资源信息（植被、矿石、地形、地貌、水源）；环境信息（阳光、温度、降水、风力、大气压）（2）土地关系信息:社会经济信息（空间、地面、地下的各处建筑物信息、工、农、林、牧、渔等各种产业的土地利用及人口、文化、交通等等）；社会法律信息（行政管辖、权属、有关政令、文书、契约、法规及转让交易）LIS的特征：（1）具有采集、管理、分析和输出多种土地空间信息的能力;（2）以土地研究和土地决策为目的, 以模型方法为手段, 具有空间分析、多要素综合分析和动态预测的能力, 并能产生高层次的土地信息;（3）由计算机系统支持进行土地数据管理,并由计算机程序模拟常规的或专门的土地分析方法,作用于空间数据,产生有用信息;LIS在土地管理中的服务领域：1. 地籍管理：对土地确权、登记造册、发放使用证书2. 土地定级估价：评定土地级别及基准地价3. 土地利用动态监测：对土地利用现状进行监测、制图、统计、分析与管理4. 耕地保护：对农用土地进行分类, 划分基本农田保护区5. 土地利用规划：对土地利用结构、用地布局的部署6. 建设用地管理：对城乡建设用地的征收、划拨和出让实施统一管理7. 土地监察：调解土地纠纷, 监察土地政策的执行情况8. 土地整理：对土地进行综合整治，以提高集约度土地信息系统的功能（1）数据采集、检验与编辑（2）数据处理（数据格式化、数据转换及数据概化）（3）数据的存储和组织（空间数据和属性数据的组织）（4）查询、统计、计算（5）空间分析（6）显示土地信息系统的发展趋势（1）遥感技术、全球定位技术与土地信息技术更加融合；（2）时空LIS；（3）LIS应用模型；（4）Internet与LIS的结合；（5）LIS与专家系统、神经网络的结合；（6）更多地服务于自然资源和社会经济发展规划。

济南市人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知文章属性•【制定机关】济南市人民政府•【公布日期】2012.04.11•【字号】济政办字[2012]13号•【施行日期】2012.04.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文济南市人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（济政办字〔2012〕13号）各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（鲁政办字〔2011〕103号）精神，经市政府同意，结合我市实际，现就加快推进农村集体土地确权登记发证工作通知如下：一、任务目标城镇建成区以外所有农村集体土地都要进行确权登记发证，包括集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权。

到2012年底，农村集体土地所有权确权登记发证工作全面完成，农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记工作完成40%以上。

到2013年底，全面完成农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作，基本建立起城乡一体化的地籍管理信息系统。

二、工作原则（一）坚持依法依规办理。

严格按照相关法律法规、政策规定和技术规范要求，开展农村集体土地确权登记发证工作。

对符合“权属来源合法、界址清楚无争议、面积准确”要求的予以登记发证，不符合要求的不予确权登记发证。

严禁通过土地登记发证将违法违规用地合法化。

土地权利人要依法履行提交资料和现场指界义务。

（二）坚持维护社会稳定。

要充分尊重农村集体土地权利人的知情权、参与权。

按照依法依规、尊重历史、面对现实、实事求是、维护和谐稳定的原则，妥善化解土地矛盾和纠纷。

对短期内无法调处的农村土地权属争议，要做好工作，维持现状，暂缓确权登记发证。

集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证不向农村集体经济组织和农民收取调查费、测量费，免收土地登记费，只收取证书工本费。

概述我国土地信息系统网络化现状作者：刘天琴来源：《新农村》2011年第05期摘要：土地信息系统在我国建立和发展是从60年代开始的，但是随着科技的发展和电子计算机技术的突飞猛进，使得土地信息网络化进程日益加快，回顾我们几十年来取得的成绩，对土地信息系统的现状进行总结并对其发展趋势的预设是很有战略意义的。

关键词：土地信息系统网络化土地信息系统是以计算机为核心，以土地资源详查、土壤普查、规划、计划、各种遥感图像、地形图、控制网点等为信息源，对土地资源信息进行获取、输入、存储、统计处理、分析、评析、输出、传输和应用的大型系统工程。

我国土地信息系统的建设和发展开端于20世纪70年代。

首先是计算机制图技术的发展，我国在1972年实现了研究制图自动化，1977年产生第一张由计算机出的第一张全要素图。

1974年引入美国卫星资料并开展卫星图象处理和分析工作。

1981年在渡口一二滩的遥感和地理信息系统的典型实验；专题试验，如在AEC/INFO基础上中科院建立的黄土高原流失信息系统；并开发出一系列通用软件设计，如北大的PURSIS系统中科院的MCGIS系统等。

从90年代初期，我国进入了土地信息系统的应用普及阶段。

多领域GIS建立，如厦门城市规划系统。

从1996年开始，国家科委组织有关人员自主研发相关国产的GIS软件,如MAPGIS,CITYSTAR,GEOSTAR等。

我国土地管理正逐步由静态数据管理发展为土地信息化、数字化管理。

1997年，中共中央、国务院11号文件提出：“土地管理部门要抓紧建立全国土地管理动态信息系统，采用现代化手段，加强对土地利用状况的动态监测。

”1999年5月成立国土资源部信息化领导小组，后更名为国土资源部信息化工作办公室。

2000年9月国土资源部印发《关于加强国土资源信息化建设的通知》。

2001年编制了《国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标》。

2002年制定了《国土资源政务管理信息系统和信息服务系统建设总体方案》。

关于加快推进广东省农村地籍调查工作实施方案为贯彻落实中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）、国土资源部《关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2013〕97号）、《国土资源部财政部住房和城乡建设部农业部国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2014〕101号）精神，加快推进全省农村地籍调查，开展包括农村宅基地在内的集体建设用地、零星国有建设用地地籍调查，兼顾农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物补充调查，结合我省实际，制定本方案。

一、目的与意义通过实施全省农村地籍测量工作，建立城乡一体化地籍管理信息系统，夯实农村地籍管理基础，明晰农村土地产权，推动建立现代地籍管理和土地产权管理制度，严格土地资产管理，有效保障土地权益，保护农民合法权益，奠定不动产统一登记坚实基础,促进农村社会、经济可持续发展。

二、目标任务1.以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，结合已确权登记、发证档案等资料，根据国土资源部《农村地籍和房屋调查技术方案》（试行）等规范的要求，开展包括农村宅基地在内的集体建设用地、国有建设用地农村地籍调查，兼顾农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物补充调查。

2.利用五年时间，按照全省统一标准，采用航空遥感、数字化测量、地理信息系统等现代测绘地理信息技术，完成全省农村地区不小于1:2000比例尺数字地籍调查。

3.建立图属一致、城乡一体的市、县级地籍数据库和地籍管理信息系统，按照全省统一的地籍数据库标准汇交成果，建设省、市、县三级地籍数据库。

4.建立调查成果的动态更新长效机制，以土地登记为切入点，动态更新农村地籍调查成果资料，保持调查成果的现势性。

三、主要内容农村地籍调查的主要内容包括准备工作、土地权属调查、农房调查、地籍测量、地籍数据库与地籍管理信息系统建设、成果质量检查验收、成果资料整理与归档、成果更新等工作。

第一部分总论1、人类历史上地籍制度发展的三个阶段及其特征。

答：地籍发展史大致经历了税收地籍、产权地籍、多用途地籍三个阶段。

（1）税收地籍是各国早起建立的为课税服务的登记簿册，记载的主要内容是土地纳税人的姓名、土地坐落、土地面积以及为确定税率所需的土地等级等。

税收地籍所采用的手段主要是丈量地块地块面积和按土壤质量、土地出产物等评定土地登记。

（2）产权地籍亦称法律地籍，是国家为维护土地合法权利、鼓励土地交易、防止土地投机和保护土地买卖双方的权益而建立的土地产权登记的簿册，经登记的信息具有法律效力。

产权地籍最重要的任务是保护土地产权人的合法权益，产权地籍必须以反映宗地的界线和界址点的精确位置为主要内容，为了是土地界址能随时在实地准确地复原和保证土地面积计算的精度要求，一般采用解析法测算界址点坐标。

（3）多用途地籍又称现代地籍，是税收地籍和产权地籍的进一步发展，其目的不仅是为课税或产权保障服务，更重要的是为各项土地利用和农地保护，为全面、科学地管理土地提供信息服务。

随着科学技术的发展，特别是计算机技术、遥感技术和信息技术的发展，地籍的内容及其应用范围不断扩展，远远突破了先前的税收地籍和产权地籍的局限，逐步向技术、经济、法律等综合方面发展。

5、简述大陆法系与英美法系国家地籍制度发展的特点。

答：（1）大陆法系国家地籍制度的形成与发展12世纪初物权登记制度萌生于德国，登记记载后才能发生效力，1722年德国颁布《抵押权及破产令》，承认先取特权在效力上优先于抵押权，1750年德国发布《抵押权令》，对抵押权和先取得权享有的优先权必须以登记为要件，相互间的顺位先后由登记先后决定，1896年颁布《德国民法典》，将物权变动的公示原则与公信力作为物权制度的一项重要内容，1897年3月德国颁布《土地登记条例》，1935颁布《土地登记条例行法》，1936年颁布《土地登记官职责条例》，1951年颁布《以土地登记规则处理住宅所有权事宜法》等。

加快建设地籍信息管理系统建立铜川现代数字地籍地籍是记载土地位置、界址数量、质量权属和用途等基本状况的簿册，地籍管理则是为建立这类簿册，而采取的一系列工作措施，地籍管理是土地资源管理的基础，与城乡建设和社会经济发展密切相关，具有较强政策性和法律性的技术工作，为合理利用土地资源进行土地规划、整治、开发、利用以及土地有偿使用等提供有关基础资料和科学依据。

地籍管理的主要内容有土地调查、土地登记、土地统计、土地分等定级和地籍档案管理。

随着社会经济的发展和土地有偿使用制度的推行，常规的地籍管理手工作业方式已无法满足新形势下国土管理和城乡建设发展的要求，全面推进地籍信息化建立数字化地籍已成为我国地籍管理工作的一项重要而紧迫的任务。

一、我市地籍管理工作的现状我市地籍管理工作较薄弱，全市城镇地籍调查工作没有彻底结束；城镇基准地价体系建设尚需完善；我市首轮土地利用现状调查工作于92年底完成，长期以来首轮土地利用现状调查的成果为我市土地管理提供了重要技术依据，但年度土地变更调查工作做的不够详细，地籍档案的管理不够完善，为查阅带来不便；近期第二次土地调查的成果已经移交，但还未全面投入使用。

地籍管理工作大多是沿用传统的手工模式，地籍信息化进程缓慢。

1.我市首轮土地利用现状调查工作结束于1992年，第二次农村土地利用现状调查工作成果，已于近期通过验收。

全市共形成土地利用现状图（1：1万标准分幅）186张，土地利用权属界线图（1：1万标准分幅）186张。

以上图件资料为我市土地管理提供了翔实的依据，为我们进行全市耕地评等定级、基本农田保护区划定、坡耕地及耕地后备资源调查、土地利用总体规划及土地开发、整理规划提供了工作基础图件。

2.我市国有土地登记发讧工作始于89年底，市土地勘测规划队（后演变为铜川市规划设计院）作为市土地管理部门指定的土地登记代理机构，承担着市规划建成区的国有土地登记发证工作，各区县土地管理部门负责区内的国有土地登记发证工作。

1、多用途地籍：又称现代地籍，是税收地籍和产权地籍的进一步发展，其目的不仅是为课税或产权保障服务，更重要的是为各项土地利用和农地保护，为全面、科学地管理土地提供信息服务。

2、日常地籍：是针对土地数量、质量、权属及其分布和利用、使用情况的变化，以初始地籍为基础，进行修正、补充和更新以保持地籍现势性的地籍图册。

3、地籍制度：地籍制度是国家对涉及地籍工作所作的法律和政策规定，也是地籍工作规范化，制度化和法制化的归宿。

4、产权：三方面含义：（1）产权是一种排他性权利，属于上层建筑的范畴。

（2）产权是规定人们相互行为关系的一种规则，它强调了相关人的权利、义务与责任。

（3）产权是一组权利，并处于一种结构状态。

5、农村土地调查：是历次土地调查的重要组成部分，它以查清土地利用状况为主要内容，以县级行政区域为基本调查单位，按照统一的技术标准，开展土地利用现状、权属状况和基本农田等调查，然后再以县级成果为基础，自下而上逐级汇总全国的土地利用状况。

6、地籍调查：是按照有关的法律程序，通过权属调查和地籍测量，查清每一宗土地的权属、界线、面积、用途和位置等情况，形成地籍调查的数据、图件等调查资料，在此基础上进行土地登记和土地统计。

7、变更地籍调查:是指在完成初始地籍调查之后，在适应日常地籍管理的需要，使地籍资料保持现势性而进行的土地及其地上附着物的权属、位置和土地利用现状的变更调查。

8、土地权属调查：是对土地所有者的土地权源及其权利所及的位置、界址、数量和用途等基本情况的调查工作，在现场标定土地权属界址点、线绘制宗地草图，调查土地用途、填写地籍调查表，为地籍测量提供测绘依据。

9、宗地草图：是描述宗地的位置和界址点、线与相邻宗地关系的实地记录。

10、成立要件主义：成立要件主义认为不动产产权的变动在登记之前只体现为债权的存在，在登记之后才能认为是完成不动产产权的变动，未经登记，权利受让方只能得到债权的保护，而不能得到物权的保护。

城乡一体的土地资源管理系统设计与实现探讨摘要：本文基于笔者多年从事土地管理的相关工作经验，以城乡一体的土地管理信息系统设计与实现为研究对象，论文首先探讨了系统的总体结构和功能设计，进而设计了系统数据库结构，在此基础上，笔者给出了系统实现与功能演示，全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华，相信对从实现相关工作的同行能有所裨益。

关键词：城乡一体土地管理信息系统城乡一体化是指在生产力高度发达的基础上，城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，互为市场，互相服务，实现城乡经济、社会、文化和生态持续协调发展的动态过程。

是生产力发展到一定阶段的历史性趋势，是人类历史长河中的自然历史过程。

城乡一体化体现为在一定地域范围内城乡“空间——人口——社会——经济——生态”这个复合系统演化的终极状态。

其本质就在于消除现存的城乡二元社会经济结构，最大限度地缩小现存的城乡差别，使高度的物质文明与精神文明达到城乡共享。

在土地资源管理方面，改革开放以来，随着我国社会经济的发展，各地城市建设发展速度很快,大部分城市主城区和近郊区的土地利用日益融为一体，城乡土地利用一体化已经成为各地城市建设发展的共同趋势。

但是，各个城市近郊区域土地管理所依据的资料，仍为按八十年代国家土地资源调查规程调查的土地利用现状资料，这已远远不能满足当前城乡土地统一管理的需要。

因此，加强城乡土地的统一管理已经刻不容缓。

1 总体结构设计系统总体设计又称为逻辑设计，是为系统确定整体框架和结构，它是系统研制工作的核心和系统开发的依据。

城乡一体化管理信息系统充分利用在大型GIS上的开发成果以及多年在土地资源领域各个业务方面的已有成果和IT业界最新的网络技术，综合考虑土地资源管理的特点和系统开发限制条件等，对系统的各个功能模块进行划分合并，形成系统总体结构。

图1 城乡一体化土地管理信息系统总体架构2 功能设计系统结构决定了系统功能，系统功能的多少、是否完善直接影响和决定了系统的使用价值。