城乡一体化地籍管理信息系统的建设

论变更地籍调查及地籍管理信息系统的建设摘要：近来来，随着城市建设的空前发展以及土地有偿使用法规的实施，地籍的变更日益频繁。

对于如此数量巨大、来源多样、变更频繁的信息，传统的作业方式与管理模式已经越来越不能满足现代化土地管理的需要，因此，应用高新技术特别是信息技术及gis 技术，推进地籍管理和服务主流程的信息化，提高地籍工作的科学化和现代化管理水平势在必行。

关键词：变更地籍；地籍数据库；数据转换abstract: currently, urban construction land paid for the use of unprecedented development and the implementation of the regulations, the change of cadastral increasingly frequent. to such a huge number, the source diversity, change frequent information, the traditional practices and management model is getting more and more can not meet the need of modern land management, and so, using the high and new technology, especially information technology and the gis technology, promote cadastral management and service zhuliucheng the information, improve cadastral work scientific and modern management level is imperative.keywords: change cadastral; cadastral database; data transfer中图分类号：c931.6 文献标识码：a 文章编号：0 引言由于城市建设发展特别快，城镇面貌日新月异，规模不断扩大，使得初始调查成果中宗地的变化非常大，地籍资料的现实性较差，仅依靠年度的变更调查已远远满足不了地籍管理的要求，难以保证地籍资料的现实性。

论农村地籍信息系统的建设摘要：根据我国地籍管理的现状和发展趋势，在城市地籍信息化的背后，我们也同样看到处于我国广大农村地区的地籍信息化工作还比较落后，提出建立一个农村地籍管理信息系统模型，使农村地籍成果符合新的城乡一体的土地分类体系。

面对现有农村地籍信息系统的现状，测绘工作又面临新的考验，我们该如何面对这一问题，现就将这些问题进一步探讨。

关键词：地籍信息系统；一体化；地类代码中图分类号： p273 文献标识码： a 文章编号：0 引言近年来，通过对地籍部门的信息化，形成完整的地籍信息系统，实行业务的自动化，进而提高了地籍部门的办事效率，保证了地籍数据的准确性，从而最大限度的避免地籍业务办理过程的人为因素影响。

同时，地籍业务也是政府部门对外的一项形象窗口。

因此，地籍部门的工作效率直接影响到土地部门的正常工作运转，并直接关系到政府职能部门的形象问题。

农村地籍数据的数字化工作也从无到有，从简到繁，进一步向功能化，网络化的发展目标迈进。

1 对当前农村地籍信息系统现状分析目前相当部分的地籍信息系统采用的电子数据，均是通过对以往地籍部门多年来形成的纸质数据的电子化处理。

可以说，目前的地籍信息系统只是简单的完成了对现有地籍数据的数字化工作，满足的也仅仅是地籍部门日常工作中的一小部分工作。

特别是地籍图形部分，存在由于图形形成过程中，以及地籍图保管损害造成的精度缺失，造成数字化后的矢量数据精度上存在较大的误差，且在数字化过程中不易发现，往往是新的数据通过外业测绘的数据导入时，引起数据间的冲突时，矢量数据的精度才得到相应得重视。

当前的地籍数据格式存在多样化。

并且图象数据和文字数据分离，没有一个整合的解决方案。

当前部分土地部门使用的地籍信息系统，大致归结起来有三种形式，基于mapinfo平台下的低成本图形解决方案，构架于autocad体系下的通用图形方案，以及一些具有独立数据格式的解决途径。

2农村地籍管理信息系统的结构2.1土地利用现状调查数据库和初始土地统计台帐库的建立，农村地籍信息通过两种方式进入系统：土地详查的成果资料进入日常地籍管理数据库方式和土地利用图件的扫描数字化方式。

济南市人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知文章属性•【制定机关】济南市人民政府•【公布日期】2012.04.11•【字号】济政办字[2012]13号•【施行日期】2012.04.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文济南市人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（济政办字〔2012〕13号）各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（鲁政办字〔2011〕103号）精神，经市政府同意，结合我市实际，现就加快推进农村集体土地确权登记发证工作通知如下：一、任务目标城镇建成区以外所有农村集体土地都要进行确权登记发证，包括集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权。

到2012年底，农村集体土地所有权确权登记发证工作全面完成，农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记工作完成40%以上。

到2013年底，全面完成农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作，基本建立起城乡一体化的地籍管理信息系统。

二、工作原则（一）坚持依法依规办理。

严格按照相关法律法规、政策规定和技术规范要求，开展农村集体土地确权登记发证工作。

对符合“权属来源合法、界址清楚无争议、面积准确”要求的予以登记发证，不符合要求的不予确权登记发证。

严禁通过土地登记发证将违法违规用地合法化。

土地权利人要依法履行提交资料和现场指界义务。

（二）坚持维护社会稳定。

要充分尊重农村集体土地权利人的知情权、参与权。

按照依法依规、尊重历史、面对现实、实事求是、维护和谐稳定的原则，妥善化解土地矛盾和纠纷。

对短期内无法调处的农村土地权属争议，要做好工作，维持现状，暂缓确权登记发证。

集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证不向农村集体经济组织和农民收取调查费、测量费，免收土地登记费，只收取证书工本费。

关于建立城乡地籍一体化管理信息系统的思考摘要:随着城乡经济的快速发展和社会主义新农村建设的加速，建立城乡一体化地籍信息系统已十分必要，本文就建立一体化地籍信息系统的必要性，在理论上、技术上提出了自己的一些观点。

关键词:城乡地籍;一体化;信息系统；1城乡地籍一体化的基本概念随着城乡差距的逐渐缩小和经济的快速发展，每年有一定数量的农用地转为建设用地，城市土地和农村土地在城郊结合部的界线变得模糊不清。

因此，全面提升地籍管理水平，切实保证“对内以图管地，对外以证管地”管理模式的实施，建立以城乡地籍一体化的多种比例尺地籍数据为主要内容的地籍信息系统显得非常重要。

城乡地籍一体化管理可以改变长期以来形成的农村土地作为资源、城镇土地作为资产管理的局面，从资产管理的角度统一管理土地(农村土地作为农村集体土地的资产)，切实保护农民利益，严格保护耕地，缩小城乡差别，建设社会主义新农村。

城乡地籍一体化管理使城镇土地、农村土地在同一分类、同一权属管理单位、同一数据库下进行管理，减少因土地分类体系不一样带来的矛盾，减轻每年变更调查面积汇总时城镇土地面积和农村土地面积不匹配带来的矛盾。

所谓城乡地籍一体化管理，就是在现代地籍概念的基础上，依靠国家政策法规，以计算机信息系统为技术支持，将城镇地籍和农村地籍两种模型的数据纳入同一模型下进行管理，并在此模型的基础上进行变更和出图，以达到同步管理城镇地籍数据和农村地籍数据的目的。

以后的发展将不但是数据库上一体化，而且要在概念上、政策法规上一体化。

2国内地籍管理的现状目前我国的地籍管理由于历史的原因，人为地被分为城镇地籍管理和农村地籍管理(土地利用现状管理)。

城镇地籍是用来记载城镇土地及附着物的位置、界址、类型、数量、权属、用途等基本状况的资料。

城镇地籍管理建立的是以产权、产籍为主的城镇地籍管理体系。

管理的模式主要是按照县(市、区)一街道一街坊一宗地(权属单位)进行管理，管理的最小单元是宗地，执行的标准是《城镇地籍调查规程》，所使用图件的比例尺为1: 500或1: 1 000 0农村地籍(也称农村土地利用现状调查)是反映土地位置、数量、质量、权属和用途等基本情况的资料。

关于加快推进广东省农村地籍调查工作实施方案为贯彻落实中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）、国土资源部《关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2013〕97号）、《国土资源部财政部住房和城乡建设部农业部国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2014〕101号）精神，加快推进全省农村地籍调查，开展包括农村宅基地在内的集体建设用地、零星国有建设用地地籍调查，兼顾农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物补充调查，结合我省实际，制定本方案。

一、目的与意义通过实施全省农村地籍测量工作，建立城乡一体化地籍管理信息系统，夯实农村地籍管理基础，明晰农村土地产权，推动建立现代地籍管理和土地产权管理制度，严格土地资产管理，有效保障土地权益，保护农民合法权益，奠定不动产统一登记坚实基础,促进农村社会、经济可持续发展。

二、目标任务1.以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，结合已确权登记、发证档案等资料，根据国土资源部《农村地籍和房屋调查技术方案》（试行）等规范的要求，开展包括农村宅基地在内的集体建设用地、国有建设用地农村地籍调查，兼顾农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物补充调查。

2.利用五年时间，按照全省统一标准，采用航空遥感、数字化测量、地理信息系统等现代测绘地理信息技术，完成全省农村地区不小于1:2000比例尺数字地籍调查。

3.建立图属一致、城乡一体的市、县级地籍数据库和地籍管理信息系统，按照全省统一的地籍数据库标准汇交成果，建设省、市、县三级地籍数据库。

4.建立调查成果的动态更新长效机制，以土地登记为切入点，动态更新农村地籍调查成果资料，保持调查成果的现势性。

三、主要内容农村地籍调查的主要内容包括准备工作、土地权属调查、农房调查、地籍测量、地籍数据库与地籍管理信息系统建设、成果质量检查验收、成果资料整理与归档、成果更新等工作。

第一部分总论1、人类历史上地籍制度发展的三个阶段及其特征。

答：地籍发展史大致经历了税收地籍、产权地籍、多用途地籍三个阶段。

（1）税收地籍是各国早起建立的为课税服务的登记簿册，记载的主要内容是土地纳税人的姓名、土地坐落、土地面积以及为确定税率所需的土地等级等。

税收地籍所采用的手段主要是丈量地块地块面积和按土壤质量、土地出产物等评定土地登记。

（2）产权地籍亦称法律地籍，是国家为维护土地合法权利、鼓励土地交易、防止土地投机和保护土地买卖双方的权益而建立的土地产权登记的簿册，经登记的信息具有法律效力。

产权地籍最重要的任务是保护土地产权人的合法权益，产权地籍必须以反映宗地的界线和界址点的精确位置为主要内容，为了是土地界址能随时在实地准确地复原和保证土地面积计算的精度要求，一般采用解析法测算界址点坐标。

（3）多用途地籍又称现代地籍，是税收地籍和产权地籍的进一步发展，其目的不仅是为课税或产权保障服务，更重要的是为各项土地利用和农地保护，为全面、科学地管理土地提供信息服务。

随着科学技术的发展，特别是计算机技术、遥感技术和信息技术的发展，地籍的内容及其应用范围不断扩展，远远突破了先前的税收地籍和产权地籍的局限，逐步向技术、经济、法律等综合方面发展。

5、简述大陆法系与英美法系国家地籍制度发展的特点。

答：（1）大陆法系国家地籍制度的形成与发展12世纪初物权登记制度萌生于德国，登记记载后才能发生效力，1722年德国颁布《抵押权及破产令》，承认先取特权在效力上优先于抵押权，1750年德国发布《抵押权令》，对抵押权和先取得权享有的优先权必须以登记为要件，相互间的顺位先后由登记先后决定，1896年颁布《德国民法典》，将物权变动的公示原则与公信力作为物权制度的一项重要内容，1897年3月德国颁布《土地登记条例》，1935颁布《土地登记条例行法》，1936年颁布《土地登记官职责条例》，1951年颁布《以土地登记规则处理住宅所有权事宜法》等。

加快建设地籍信息管理系统建立铜川现代数字地籍地籍是记载土地位置、界址数量、质量权属和用途等基本状况的簿册，地籍管理则是为建立这类簿册，而采取的一系列工作措施，地籍管理是土地资源管理的基础，与城乡建设和社会经济发展密切相关，具有较强政策性和法律性的技术工作，为合理利用土地资源进行土地规划、整治、开发、利用以及土地有偿使用等提供有关基础资料和科学依据。

地籍管理的主要内容有土地调查、土地登记、土地统计、土地分等定级和地籍档案管理。

随着社会经济的发展和土地有偿使用制度的推行，常规的地籍管理手工作业方式已无法满足新形势下国土管理和城乡建设发展的要求，全面推进地籍信息化建立数字化地籍已成为我国地籍管理工作的一项重要而紧迫的任务。

一、我市地籍管理工作的现状我市地籍管理工作较薄弱，全市城镇地籍调查工作没有彻底结束；城镇基准地价体系建设尚需完善；我市首轮土地利用现状调查工作于92年底完成，长期以来首轮土地利用现状调查的成果为我市土地管理提供了重要技术依据，但年度土地变更调查工作做的不够详细，地籍档案的管理不够完善，为查阅带来不便；近期第二次土地调查的成果已经移交，但还未全面投入使用。

地籍管理工作大多是沿用传统的手工模式，地籍信息化进程缓慢。

1.我市首轮土地利用现状调查工作结束于1992年，第二次农村土地利用现状调查工作成果，已于近期通过验收。

全市共形成土地利用现状图（1：1万标准分幅）186张，土地利用权属界线图（1：1万标准分幅）186张。

以上图件资料为我市土地管理提供了翔实的依据，为我们进行全市耕地评等定级、基本农田保护区划定、坡耕地及耕地后备资源调查、土地利用总体规划及土地开发、整理规划提供了工作基础图件。

2.我市国有土地登记发讧工作始于89年底，市土地勘测规划队（后演变为铜川市规划设计院）作为市土地管理部门指定的土地登记代理机构，承担着市规划建成区的国有土地登记发证工作，各区县土地管理部门负责区内的国有土地登记发证工作。

1、多用途地籍：又称现代地籍，是税收地籍和产权地籍的进一步发展，其目的不仅是为课税或产权保障服务，更重要的是为各项土地利用和农地保护，为全面、科学地管理土地提供信息服务。

2、日常地籍：是针对土地数量、质量、权属及其分布和利用、使用情况的变化，以初始地籍为基础，进行修正、补充和更新以保持地籍现势性的地籍图册。

3、地籍制度：地籍制度是国家对涉及地籍工作所作的法律和政策规定，也是地籍工作规范化，制度化和法制化的归宿。

4、产权：三方面含义：（1）产权是一种排他性权利，属于上层建筑的范畴。

（2）产权是规定人们相互行为关系的一种规则，它强调了相关人的权利、义务与责任。

（3）产权是一组权利，并处于一种结构状态。

5、农村土地调查：是历次土地调查的重要组成部分，它以查清土地利用状况为主要内容，以县级行政区域为基本调查单位，按照统一的技术标准，开展土地利用现状、权属状况和基本农田等调查，然后再以县级成果为基础，自下而上逐级汇总全国的土地利用状况。

6、地籍调查：是按照有关的法律程序，通过权属调查和地籍测量，查清每一宗土地的权属、界线、面积、用途和位置等情况，形成地籍调查的数据、图件等调查资料，在此基础上进行土地登记和土地统计。

7、变更地籍调查:是指在完成初始地籍调查之后，在适应日常地籍管理的需要，使地籍资料保持现势性而进行的土地及其地上附着物的权属、位置和土地利用现状的变更调查。

8、土地权属调查：是对土地所有者的土地权源及其权利所及的位置、界址、数量和用途等基本情况的调查工作，在现场标定土地权属界址点、线绘制宗地草图，调查土地用途、填写地籍调查表，为地籍测量提供测绘依据。

9、宗地草图：是描述宗地的位置和界址点、线与相邻宗地关系的实地记录。

10、成立要件主义：成立要件主义认为不动产产权的变动在登记之前只体现为债权的存在，在登记之后才能认为是完成不动产产权的变动，未经登记，权利受让方只能得到债权的保护，而不能得到物权的保护。

城乡一体的土地资源管理系统设计与实现探讨摘要：本文基于笔者多年从事土地管理的相关工作经验，以城乡一体的土地管理信息系统设计与实现为研究对象，论文首先探讨了系统的总体结构和功能设计，进而设计了系统数据库结构，在此基础上，笔者给出了系统实现与功能演示，全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华，相信对从实现相关工作的同行能有所裨益。

关键词：城乡一体土地管理信息系统城乡一体化是指在生产力高度发达的基础上，城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，互为市场，互相服务，实现城乡经济、社会、文化和生态持续协调发展的动态过程。

是生产力发展到一定阶段的历史性趋势，是人类历史长河中的自然历史过程。

城乡一体化体现为在一定地域范围内城乡“空间——人口——社会——经济——生态”这个复合系统演化的终极状态。

其本质就在于消除现存的城乡二元社会经济结构，最大限度地缩小现存的城乡差别，使高度的物质文明与精神文明达到城乡共享。

在土地资源管理方面，改革开放以来，随着我国社会经济的发展，各地城市建设发展速度很快,大部分城市主城区和近郊区的土地利用日益融为一体，城乡土地利用一体化已经成为各地城市建设发展的共同趋势。

但是，各个城市近郊区域土地管理所依据的资料，仍为按八十年代国家土地资源调查规程调查的土地利用现状资料，这已远远不能满足当前城乡土地统一管理的需要。

因此，加强城乡土地的统一管理已经刻不容缓。

1 总体结构设计系统总体设计又称为逻辑设计，是为系统确定整体框架和结构，它是系统研制工作的核心和系统开发的依据。

城乡一体化管理信息系统充分利用在大型GIS上的开发成果以及多年在土地资源领域各个业务方面的已有成果和IT业界最新的网络技术，综合考虑土地资源管理的特点和系统开发限制条件等，对系统的各个功能模块进行划分合并，形成系统总体结构。

图1 城乡一体化土地管理信息系统总体架构2 功能设计系统结构决定了系统功能，系统功能的多少、是否完善直接影响和决定了系统的使用价值。