行政法学第一章绪论

第一节 行政法概述


（二）关于行政法概念的几种观点
１、国外学者观点
（1）行政法是规定主权行使限度与行使方式的 法。这种观点以19世纪初英国著名法学家奥斯 丁（John Austin）为代表。 （2）行政法是调整行政机关特定行政内容的法。 持这种观点的学者人数较多 。 （3）行政法是控制政府权力的法。如英国法学 家威廉· 韦德 。
第一节行政法概述




（二）关于行政含义的几种观点 1.把行政看成是与国家没有必然或特定联系的 日常组织和管理活动 （一般行政） 2.把行政看成是与国家有必然或特定联系的组 织管理活动 ，有代表性的观点主要有以下几 种： （1）国家意志执行说 （2）形式意义的行政说 （3）实质意义的行政说
第一节 行政法概述

１、国外学者观点
（4）行政法是调整社会关系的法。 （5）行政法是行政机关制定的法。这一观点以《布莱 克法律辞典》的表述为代表 。 （6）行政法是执行机关适用的法。这种观点以日本法 学家中村弥三为代表


２、我国学术界管理论、控权论、平 衡论
（1）管理论它把行政法看作是关于行政管理 的法。 行政法其重点是规范行政相对人的行为，保障 行政管理的顺利进行。 代表人物是我国张尚鷟《走出低谷的中国行政 法学——中国行政法学综述与评价》中国政法 大学出版社1991年版
第一编 绪论
第一章 行政法的绪论
第一章行政法绪论


[本章简介] 本章是行政法的基础理论知识，所阐述的理论 概念是涉及整个行政法课程的最重要的基本概 念。 本章内容主要包括：公共行政和私人行政的问 题、行政法的含义及特点，行政法的渊源，行 政法律关系和监督行政法律关系、行政法的基 本原则等。
一 般 行 政 法
特 别 行 政 法
六、行政法的特征
1、内容上的特点 广泛 易变 2、形式上的特点 无统一的行政法典 数量多 程序和实体难以区分
[案例1]
王某是某省一所高校外语系二年级的本科生。1996年 10月下旬的一天傍晚，他在学校宿舍里私自用电炉煮 饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，本人也被轻 微烧伤。因其行为严重违反了学校关于禁止在学生宿 舍使用燃煤、燃油炉具和各种用于煮饭、烧水的电热 器的规定，故受到记大过的处分，同时学校总务处行 政科依据学校有关规定给予其罚款100元的“行政处 罚”。这期间，我国《行政处罚法》刚刚施行（自 1996年10月1日起施行），各种媒体正在广泛宣传该 法有关知识；王某看报后认为学校行政科不是国家行 政机关，无权对他实施行政处罚，要求退还那100元罚 款，但校方不予退还；于是王某将此争执情况反映到 省教育委员会，要求撤销学校作出的“行政处罚”,责 令学校退还该项罚款。 问题：学校行政科及其“行政处罚”行为的性质？
官
民
行政相对人
行政部门 派出部门 委托部门
自然人
法人组织 非法人组织
15
抽象行政行为
行政立法行为
行政征收
官
行政行为
行政许可 行政确认
行政奖励
具体行政行为 行政处罚 行政强制 行政裁决
行政复议
16
行政法的体系
第一编
绪论（行政法基础理论） 第二编 行政主体论 第三编 行政行为论 第四编 行政救济论

然而好景不长，在个性化车牌发放了十天时间之 后，也就是2002年8月22日，北京市车管所贴出 告示暂停２００２式车牌的发放，随后，深圳、 天津、杭州也称接到有关通知，停止新车牌的发 放。至此，刚刚试行１０天的２００２式车牌全 面暂停。那么究竟是什么原因导致个性化车牌"来 去匆匆"呢？对此，车管所的解释是由于技术原因， 但中央级大报《工人日报》的评论认为，在短短 几个工作日的时间里，个性化车牌遭受了强大的 争议声浪，正是因为这样的背景，人们大多认为 在"技术故障"的背后，或许还有更多个性车牌紧 急刹车的理由。
思考

本案中，四川省巴县针织厂对赵、杨夫妻的处 理行为与双新乡人民政府的处理行为有什么区 别？
第一节 行政法概述

一、行政的涵义

（一）一般行政和公共行政 1、一般行政：
是指一定的社会组织基于特定目的对一定 范围内的事物进行组织、管理的活动。

2、公共行政
国家与公共事务的行政 。国家行政属于 公共行政，但公共行政并不等于国家行政 。


案例思考 个性化车牌风波案 据2002年8月12日《北京法制报》报道， 个性车牌经公安部交通管理科学研究所半年左 右时间的研制，"2002"式机动车牌号具备了全 程数字化管理，自由选号、车牌的浅色底黑字 等设计属于国际先进水平。从8月12日开始， 一批在一定意义上绝对突出个性化色彩的被媒 体称之为"最具创意"的车牌号码被注册为合法 化。几乎与此同时，公安部在天津、杭州、深 圳三座城市也开始试用"2002"式机动车号牌。
[教学目的与要求]



了解：行政、行政权、行政法、行政法律关系等基本 概念 理解：一般行政与公共行政的问题，行政法的基本原 则， 掌握：行政法的渊源，行政法律关系的特点、构成要 素。正确认识行政法在法律体系中的地位，明确行政 法的功能与价值取向。
[教学重点]：

一般行政与公共行政的区分问题 行政法律关系 行政法的基本原则
第一节 行政法概述

3、公共行政与一般行政的区别 （1）行为主体不同 （2）手段不同 （3）职能范围不同 （4）目标不同 （5）法律救济途径不同
试用公共行政与一般行政的区别分析 赵某、杨某无计划生育行政处理案

1995年8月5日，赵、杨二人自愿申请登记结婚，经 审查批准后领取结婚证。赵杨婚后申请生育指标未被 批准。但杨某于96年9月10日生育一男孩。群众将赵、 杨无计划生育的情况反映到赵、杨所在单位四川省针 织厂。该厂对赵、杨作出罚款2000元、停放一年奖金、 三年不得晋级晋职的处理决定。双新乡人民政府认定 二人未取得生育指标和领取准生证情况下，便生育孩 子，属违反《四川省计划生育条例》第23条第2款之 规定。96年12月22日双新乡人民政府作出行政处理 决定：征收赵、杨夫妻超生费2048元，收取计划外怀 孕费360元。

请问：这种对善良风俗的遵守，是否意味着， 善良风俗本身可以成为行政法的不成文法源？
五、行政法的分类
行 政 法 内 容
行 政 法 的 性 质
行 政 政 治 法
行 政 行 为 法
行 政 法 制 监 督 法
程 序 行 政 法
实 体 行 政 法
有 无 隶 属 关 系
调 整 范 围
内 部 行 政 法
外 部 行 政 法
行政法学（第二版）
编பைடு நூலகம் 罗豪才 湛中乐
北京大学出版社
我们身边的行政法

1、交通灯

2、婚姻与家庭

2.婚姻和家庭

3、公务员考试

4、政府采购

5、传染病防治

6、互联网管理

7、食品安全

8、社会保障

9、公共基础设施建设

10、另类“执法”

唐僧城管图
行政法主体
行政主体
第一章 行政法绪论
第一节
行政法概述 第二节 行政法关系 第三节 行政法的基本原则 第四节 行政法在法律体系中的地位 作用
案例

赵某、杨某无计划生育行政处理案 1995年8月5日，赵、杨二人自愿申请登记结婚，经 审查批准后领取结婚证。赵杨婚后申请生育指标未被 批准。但杨某于96年9月10日生育一男孩。群众将赵、 杨无计划生育的情况反映到赵、杨所在单位四川省针 织厂。该厂对赵、杨作出罚款2000元、停放一年奖金、 三年不得晋级晋职的处理决定。双新乡人民政府认定 二人未取得生育指标和领取准生证情况下，便生育孩 子，属违反《四川省计划生育条例》第23条第2款之 规定。96年12月22日双新乡人民政府作出行政处理 决定：征收赵、杨夫妻超生费2048元，收取计划外怀 孕费360元。
第一节 行政法概述 （三）行政的含义

１、定义
本书对行政含义表述:行政就是国家行政 主体（行政机关和其他社会公共组织）对国家事务和社 会事务的决策、组织、管理和调控活动。
２、理解 （1）主体：国家行政主体，主要是行政机关和其他社会 公共组织 （2）范围：由国家事务到社会公共事务 （3）目的：是为了实现对国家事务和公共事务的组织与 管理 （4）方法和手段：是行政主体对国家事务和社会公共事 务进行决策、组织、管理和调控。


（2）控权论认为，行政法是关于控制行政权
的法。 代表人物如程干远《再论市场经济与行政控权 理论》，载《行政法学研究》1997年第1期。张 树义《变革与重构——改革背景下的中国行政 法理念》，中国政法大学出版社2002年版。

（3）平衡论主张，行政法在总体上平衡行政主
体与行政相对人的权利义务关系，应兼顾公共 利益和个人利益，行政法应该是平衡法。 平衡论的实质，是试图在相对人的权利与行政 主体权力的一种角力中得到一种动态牵制与利 益均衡。 如罗豪才《现代行政法的平衡理论》，北京大 学出版社1997年版。 关于行政法理论基础的三种主要学说可以形象 地表述为下图：
案例2 ：

案情介绍： 张某系某大型电视机厂的职工，2000年厂 里分房时未列入分房名单，张某不服，以该电 视机厂为被告，向人民法院提起行政诉讼。人 民法院经审理认为，被告不合格，驳回了张某 的起诉。

分析： 从公共行政的静态层面的含义不难看出，该校（包括 学校行政科）不是国家行政机关，不具有公共行政权 力，在没有法律法规授权的情况下不能以自己的名义 对外从事公共行政管理活动即“公共行政”；学校的 组织性质是行政相对人，行政科的性质是学校这个行 政相对人的内部行政（管理）部门，其管理活动是行 政相对人的内部管理活动，其罚款行为是学校采用经 济手段进行的内部管理措施，属于“私人行政”的范 畴，与我国《行政处罚法》所说的行政处罚不是一回 事，只要不违反法律规定，教育行政机关就不应干预 （撤销）其正常的管理行为。
从权力的来源来看，二者是相互 依存；从个案来看，二者是对立的。
第一节 行政法概述
三、行政法的概念


（一）行政法的含义
本书观点：行政法是调整行政关系所以及在此基 础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总 称。 （1）行政法是调整特定社会关系的一类法律规 范的总称 （2）行政法是法的一个独立部门


（一）一般渊源
１、宪法 ２、法律 ３、行政法规与部门规章 ４、地方性法规和规章 ５、自治条例和单行条例


第一节 行政法概述



（二）特殊渊源
１、法律解释 ２、条约和协定




请根据以上分类，说明下列法律规范属于行政 法的何种渊源： 1、《中华人民共和国政府采购法》中华人民 共和国主席令第六十八号 2、《信息网络传播权保护条例》国务院令第 468号 3、《城市蓝线管理办法》中华人民共和国建 设部令第145号

事实上，在个性化车牌发放期间，许多"另类"的 车牌号出现了：有伤风化之嫌的SEX号牌；有借 驰名商标和注册名称影响的IBM、163-COM、 BMW；有利用国家名称或著名组织英文缩写的 CHN、NSA、FBI和WTO；有利用某国家或地区 著名灾难性事件的USA-911；有为了寻求心理安 慰或基于其他考虑的001号牌。根据公安部（2002） 85号《关于开展启用"2002"式机动车号牌试点工作 的通知》的规定，上述现象均不被禁止。 上述这些非常"个性化"的车牌，严重违反了 善良风俗，这成为主管部门对"个性化车牌"紧急 叫停的主要原因。
第一节 行政法概述
（四）行政的特征


1、行政具有国家意志性。 2、行政具有执行性。 3、行政具有法律性。 4、行政具有国家强制性。



二、行政权（power）与公 民权利(right) （一）行政权 1、行政权含义 2、行政权的内容 3、行政权的特点 4、行政权作用 （二）公民权利 （三）两者关系



第一节 行政法概述



（三）行政法的调整对象
一是行政关系 ： 1、行政机关相互之间的关系、行政机关与 公务员之间的关系。 2、行政机关与公民、法人或其他组织之间 的关系。 二是其他有权机关对行政机关的监督行政 关系


第一节 行政法概述 四、行政法的渊源


行政法的渊源是指行政法的表现形式或存在形式。 我国行政法的渊源主要有一般渊源和特殊渊源: