山东省路桥集团有限公司改制与管理模式设计咨询项目组织结构诊断报告书
2003年5月23日
目录1．核心业务价值链分析1
1.1价值链分析法的基本原理1
1.2路桥集团的核心价值链分析2
2．组织设计的原则4
2.1目标统一原则4
2.2分工明确原则4
2.3相互协调原则4
2.4因事设职和因人设职相结合原则4
2.5统一指挥的原则5
2.6责权利相统一的原则5
2.7精干高效原则5
2.8组织弹性原则5
3．集团当前的主要组织结构问题诊断与分析5
3.1部门职能诊断和分析6
3.2管理层次与幅度诊断和分析8
3.3组织职权诊断和分析11
3.4横向联系诊断和分析13
3.5业务流程诊断和分析14
3.6组织运行诊断与分析14
4.组织结构问题诊断总结与建议16
山东省路桥集团有限公司
组织结构诊断
1．核心业务价值链分析
组织是为了达到共同目标，通过分工和协调结合起来的人员的集合形式。组织工作是以组织目标为依据，将实现组织目标必须进行的各项业务活动加以分类组合，划分不同的管理层次和部门，并将各类活动所必须的职责、职权授予各层次、各部门的组织成员以及规定这些层次和各部门之间的相互配合关系。组织工作的基础是各项业务活动的分类组合。下面用价值链分析法对这些业务活动进行分析。
1.1价值链分析法的基本原理
价值链分析法，即运用系统性方法来考察企业各项活动及其相互关系，从而找寻使企业价值增值的业务活动。价值链分析的核心是将企业的所有资源、价值活动与企业的战略目标紧密连接起来，以价值增值为目的，形成一套简明而清晰的结构框架。新的价值链是组织工作下一步的基础。
集团当前的价值活动分为基本活动和支持活动，如下图：
辅助活动
企业基础设施
人力资源开发技术开发
采购
基本活动
内
部
后
勤
生
产
经
营
外
部
后
勤
市
场
营
销
服
务
图1 企业价值链分析示意图
价值链模型反映出了企业生产经营活动的历史、重点、战略以及战略实施的方法。
利
润
企业所创造的产值如果超过了其成本，便有利润；如果超过了竞争对手，便拥有更多的竞争优势。
企业的价值活动可以分为基本活动和辅助活动两大类。基本活动指的是生产经营的实质性活动，一般可以分为内部后勤、生产经营、外部后勤、市场营销、服务等五大类活动。支持活动是指用以支持基本活动而且内部之间又相互支持的活动，包括采购管理、技术开发、人力资源管理和企业基础设施等。图上的虚线表明采购管理、技术开发、人力资源三种支持活动即支持整个价值链的活动，又分别与各项具体的基本活动有着密切的联系。企业基础设施，既指厂房设施、机器设备等硬件内容，也包括总体管理、计划、财务、法律、质量管理、公共关系等大量软件内容。企业基础设施支持整个价值链的运行，但不具体针对某项特定的活动。
1.2路桥集团的核心价值链分析
集团核心价值活动的内容：
基本活动：
（1）内部后勤：包括设备调配，设备维护，物料调配等；
（2）生产经营：公路桥梁工程、市政工程、交通工程及港口码头工程的建设等；
（3）外部后勤：相关文件整理、相关图件绘制、报告编写等；
（4）市场营销：包括营销宣传、业务招投标，市场信息收集等；
（5）服务：施工方案设计，现场施工指导，现场施工方法开发，技术咨询等。
辅助活动：
（1）采购管理：包括采购策略、选择供应商、实施采购、采购质量控制、供应商评价、产品质量反馈等；
（2）技术开发：新仪器设备设计、革新，施工方法研究，资料汇总、统计、存档，市场研究、招投标支持、改良反馈等；
（3）人力资源管理：包括人力资源规划、人才招聘、录用和培训、薪酬、考核等；
（4）基础设施：包括总体管理、计划、财务、法律、质量管理、公共关系等。
动
路桥集团的核心价值链活动是由以上的基本活动和支持活动组成的。经过对集团价值活动的评价、价值链的内在联系的分析可以看出集团现有的价值活动基本满足了当前主要业务发展的需要。
公司的目标是实现公司的价值增值。要想实现公司的价值增值，须将公司的价值链活动之间联系进行优化，建立起符合企业自身的价值链活动，同时要建立相应的组织结构为以上的活动提供保障。
2．组织设计的原则
组织设计的目的不仅为了保证核心价值活动的顺利开展，而且还为了保证这些活动组成的价值链使企业的价值增值。
企业要想能有效地履行组织职能，进行组织工作，就必须懂得和遵守现代组织的基本原则。
2.1目标统一原则
企业组织的每一部分都要实现有关任务的分目标，为完成组织统一的总目标而努力。如果组织缺乏统一的目标，那么这个组织就毫无意义。组织工作也要以企业的战略目标为出发点，并为目标的实现提供保障。假如企业面临发展机遇，要开拓新的市场，组织就可以增设新的部门以应付业务的增加；而一旦市场不景气，企业决定采取收缩战略，组织就必须压缩编制，精简机构。
2.2分工明确原则
在企业组织中，必须明确组织内每个部门以及成员之间的分工。在组织分工过程中，要尽可能地给每个成员以不同的工作，同时把工作相同或相似的人编在一起组成一个部门。这样能使工作更为有效；同时，分工应明确具体，把工作落实到个人，必要的工作不能遗漏。分工不仅是发挥专长、提高熟练型的需要，也是为了明确责任，使人能够主动积极地开展工作。分工不清，相互推诿是企业中常见的问题。
2.3相互协调原则
企业组织的各个部门以及每一个成员的活动必须相互协作，协调一致。组织本身的价值就体现在协作上。分工越细，相互协调就越紧密。但是，企业组织中的部门和岗位又不宜分得过细，以免造成协调的困难。过分强调分工，容易使人只注意局部工作，忘记整体目标；还会造成繁文缛节，增加管理成本，降低组织的效率。
2.4因事设职和因人设职相结合原则
因事设职，因职寻人是企业组织的基本原则之一。企业组织原则要有“事”入手，先把要做的“事”确定清楚，构成职务和职位，然后再考虑寻找称职的“人”来填充各个职位，执行明确的职务。这样，才有可能有效实现企业组织的目标，正确地选用人才。一般情况下，
