改革开放前后土地政策的演变

改革开放后土地政策的变化
改革开放后，中国的土地政策经历了重大变化。

以下是一些重要的变化：
1. 农村土地改革：改革开放之初，中国实行了农村土地集体经营的政策，允许农民租赁土地并承包经营。

这一政策激发了农民的积极性，提高了农产品的产量和质量，推动了农村经济的发展。

2. 农村宅基地制度改革：改革开放后，中国开始逐步改革农村宅基地制度，允许农民有相对的自主权，可以选择自己的居住地和宅基地的使用方式。

这一改革使农民在土地使用上更加灵活，有利于他们的居住条件和经济发展。

3. 城市土地制度改革：改革开放后，中国逐步建立了城市土地市场，并实行了土地出让制度。

这一改革使得土地资源能够更加有效地配置，吸引了大量的投资和发展。

同时，也给城市居民提供了个人产权保护的环境。

4. 农村土地承包期延长：为了稳定农民的积极性，中国政府多次延长了农村土地承包的期限。

这使得农民在土地上可以长期稳定地进行经营，提高了他们的投入积极性。

5. 城市化进程中的土地政策调整：改革开放后，中国经历了大规模的城市化进程。

为了应对城市土地供应不足和高房价问题，中国政府通过推行土地供应制度改革、土地增量使用计划等措施，调整了城市土地政策，提高了土地利用效率。

总的来说，改革开放后，中国的土地政策经历了多次调整和改革，目的是为了更好地发挥土地资源的作用，推动经济发展和社会进步。

这些变化取得了显著的成效，为中国的农村和城市发展提供了重要支撑。

改革开放以来中国土地制度演变及未来趋势中国实行土地制度改革主要经历两轮高潮。

一个出现在上世纪五十年代初期，是以农村土地权属改革和城市土地收归国有的改革为主要内容，其手段是进行土地的没收、征收和分配。

另一个出现在上世纪七十年代末期，以农村土地联产责任制和城市征收合资企业土地使用费为主要内容，其手段是土地使用权的下放和有偿使用。

一、改革开放以前的土地制度演变新中国成立以后的第一部宪法规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。

”形成了旧的国有土地使用制度的主要特征，一是行政划拨，二是土地无偿使用，三是无限期使用，四是不准转让。

其实质就是土地资源的计划配置制度，属于计划经济体制。

这种土地使用制度在当时的历史条件下曾经发挥过积极的作用，但随着农村人民公社的建立和城市经济和人口规模的扩大，这种土地制度的弊病日益显现。

主要问题是不利于土地资源的合理配置和高效使用，大量的土地资源出现浪费和资产价值的流失；另一方面大量的单位又无法获得土地资源，对城市的经济社会发展、功能分布和合理布局形成体制障碍；企业成本失准，难以准确衡量经济效益；城市的房地产业无法进入良性循环，连简单再生产也无法维持。

二、改革开放以后的土地制度演变过时的土地制度严重制约了中国大陆的经济发展，导致文革结束不久中国实行了对内改革对外开放的发展战略。

而土地制度改革又成为大陆改革开放的先声和贯穿整个过程的主要内容。

从那时开始对土地使用制度的改革，主要是在不改变国家对土地的所用权的前提下，变无偿使用为有偿使用，变无限期使用为有限期使用，变无流动使用为流动使用，沿着土地市场化的道路摸索前进。

1.开始向中外合资经营企业收取土地使用费1979年颁布的《中外合资经营企业法》首开国有土地有偿使用之先河，以法律的形式首次打破大陆延续了将近30年的国有土地无偿使用制度。

该法规定：“中国合营者的投资可包括为合营企业经营期间提供的场地使用权，如果场地使用权未作为中国合营者投资的一部分，合营企业应向中国政府缴纳使用费。

中国土地政策的演变过程中国土地政策的演变可以追溯到新中国成立初期，以下是其主要的演变过程：1. 土地改革时期（1950年代初-1950年代中）新中国成立后，土地改革成为当时的重要任务。

这一时期，政府实施了土地国有化和土地分配给农民的政策，农民获得了土地的使用权，并进行了土地的再分配。

2. 社会主义初级阶段（1950年代末-1970年代初）在这一时期，政府加强了对土地的集中控制，实行农业合作化政策，农民的土地使用权再次归于集体所有，实行集体经济组织为单位的土地使用制度。

3. 改革开放初期（1970年代末-1980年代末）在改革开放初期，政府逐步放开土地管理权，引入了家庭联产承包责任制，通过个体承包经营土地的方式，鼓励农民增加农业生产效益，从而实现经济的发展。

4. 建设用地审批制度改革（1990年代初-2000年代初）在这一时期，由于城市化的推进，土地供应紧张，政府启动了建设用地审批制度改革，建立了高效、透明、规范的土地供应体系，以满足城市建设的需要。

5. 国有土地使用权流转制度改革（2000年代初至今）中国政府启动了国有土地使用权流转制度改革，目的是通过流转土地使用权来提高土地利用效率、推动农业现代化和城市化建设。

这一政策推动了农地流转、土地托市等方面的改革。

6. 农村土地确权制度建立（2008年至今）为解决农村土地权益不明晰、冲突频发等问题，中国政府推行农村土地确权改革，逐步建立起农民土地经营权和土地承包经营权的确权登记制度，以确保农民土地权益的合法性和稳定性。

综上所述，中国土地政策的演变过程体现了从国有化到农业合作化，再到家庭承包经营制度，以及进一步推动土地流转和确权等一系列政策的变革，旨在适应经济社会发展的需要。

改革开放前后土地政策的演变Prepared on 21 November 2021改革开放前新中国土地政策的历史演变(1949一1978)1.新中国成立初期的土地政策((1949. 10-1956. 9)第一阶段:继续推行土地改革政策(1949. 10一1953春)第二阶段:初步建立农村土地集体所有制政策(1953. 4一1956. 9)2全面建设社会主义时期的土地政策 (1956. 9一1966. 5)开始了“大跃进”、人民公社化，个体农民土地私有制宣告结束。

(1956. 9一1958年底)3文化大革命时期的土地政策 -1976. 10)土地政策基本处于停止不前，乃至倒退、混乱或被砸碎的不正常状态。

4徘徊时期的土地政策(1976. 11-1978. 11)比文化大革命时期虽有所好转，但起色不大，突出的特点是徘徊性。

改革开放以来中国土地政策的发展变迁(1978 – 2002)一、人民公社后期的土地政策 )党的十一届三中全会以后，随着全国工作重点的转变和拨乱反正的完成，中共第十二次全国代表大会于1982年9月召开标志着人民公社开始解体二、家庭联产承包政策的演变( )以1978年党的十一届三中全会为界:前20年是人民公社的历史，这一时期的土地政策带有浓厚的人民公社色彩，后20多年是改革开放时期家庭承产承包责任制的历史。

第一阶段是大突破阶段(1978. 12-1984. 12 )所谓大突破指农村土地使用制度发生了根本性转变。

这一阶段的体制特征是人民公社“三级所有，队为基础”的经营制度全而解体，新的以“包产到户、包干到户”为标志的家庭经营体制基本确立。

这一时期，土地政策走过了一个不平凡阶段。

第二阶段是大磨合阶段(1985. 1一1991. 12 )。

所谓大磨合，就是家庭联产承包责任制在计划经济向市场经济转轨过程中处于一个剧烈的分化、改组并重新整合的过程。

这一阶段家庭联产承包责任制在计划经济向市场经济转轨过程中处于一个剧烈的分化、改组并重新整合的过程，其体制特征是农村经济体制改革向纵深发展，全面转入农产品和农业生产资料的流通领域，向计划经济时期最基本的经济制度之一——“统购统销制度”发起冲击。

建国以来农村土地政策的历史演变建国以来的农村土地政策演变大致经历了三个时期：第一个时期是颁布《中华人民共和国土地改革法》，变封建地主土地私有制为农民土地私有制时期；第二个时期是制定《关于发展农业生产合作社的决定》和《中共中央在农村建立人民公社的决议》等一系列政策决议，通过农业生产资料的社会主义改造和人民公社运动，变农民土地所有制为“三级所有﹑队为基础”的农村集体土地所有制时期；第三个时期即新时期是通过中共中央发布的一系列一号文件等决议措施，使土地的所有权与使用权发生分离，实行集体土地家庭承包经营时期。

1、1950-1952土地改革时期中华人民共和国成立之初，许多属于民主革命范畴的问题尚未解决。

农村的封建剥削制度依然存在。

1950年6月28日由中央人民政府通过，并于6月30日由毛主席发布命令颁布实施《中华人民共和国土地改革法》，标志着1950年全国土地改革开始，土地改革的总体思想是：废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实现“耕者有其田”从《土地改革法》公布到1953年春，除了中共中央决定不进行土地改革的一些少数民族地区（约700万人）外，中国大陆的土地改革已宣告完成。

在农村彻底废除了延续几千年的封建地主私有的土地制度，实现了农民土地所有制2、由互助合作（1953年—1957年）土地改革，及人民公社化运动（1958年—1961年）向“三级所有，队为基础”的土地集体所有制过渡（1962年—1978年）。

1951 年9 月，中共中央召开全国第一次农业互助合作会议，制定了《中共中央关于农业生产互助合作的决议（草案）》，它不仅认同了互助组的做法，而且引导农民在一些比较巩固的互助组内试办初级社。

1953年12月，中共中央做出《关于发展农业生产合作社的决议》，指出由常年互助组，到初级农业生产合作社，到实行完全的社会主义集体所有制的高级农业生产合作社。

是我们党所指出的农业逐步实现社会主义改造的道路。

”1955年7月31日，毛泽东在省、市、自治区党委书记会议上作《关于农业合作化问题》的报告，对实现农业社会主义改造的途径、步骤、方针、原则作了系统的论述。

改革开放前新中国土地政策的历史演变(1949一1978)1.新中国成立初期的土地政策((1949. 10-1956. 9)第一阶段:继续推行土地改革政策(1949. 10一1953春)第二阶段:初步建立农村土地集体所有制政策(1953. 4一1956. 9)2全面建设社会主义时期的土地政策(1956. 9一1966. 5)开始了“大跃进”、人民公社化，个体农民土地私有制宣告结束。

(1956. 9一1958年底)3文化大革命时期的土地政策(1966.5 -1976. 10)土地政策基本处于停止不前，乃至倒退、混乱或被砸碎的不正常状态。

4徘徊时期的土地政策(1976. 11-1978. 11)比文化大革命时期虽有所好转，但起色不大，突出的特点是徘徊性。

改革开放以来中国土地政策的发展变迁(1978 – 2002)一、人民公社后期的土地政策(1978.12-1982.12 )党的十一届三中全会以后，随着全国工作重点的转变和拨乱反正的完成，中共第十二次全国代表大会于1982年9月召开标志着人民公社开始解体二、家庭联产承包政策的演变((1978.12-2002.12 )以1978年党的十一届三中全会为界:前20年是人民公社的历史，这一时期的土地政策带有浓厚的人民公社色彩，后20多年是改革开放时期家庭承产承包责任制的历史。

第一阶段是大突破阶段(1978. 12-1984. 12 )所谓大突破指农村土地使用制度发生了根本性转变。

这一阶段的体制特征是人民公社“三级所有，队为基础”的经营制度全而解体，新的以“包产到户、包干到户”为标志的家庭经营体制基本确立。

这一时期，土地政策走过了一个不平凡阶段。

第二阶段是大磨合阶段(1985. 1一1991. 12 )。

所谓大磨合，就是家庭联产承包责任制在计划经济向市场经济转轨过程中处于一个剧烈的分化、改组并重新整合的过程。

这一阶段家庭联产承包责任制在计划经济向市场经济转轨过程中处于一个剧烈的分化、改组并重新整合的过程，其体制特征是农村经济体制改革向纵深发展，全面转入农产品和农业生产资料的流通领域，向计划经济时期最基本的经济制度之一——“统购统销制度”发起冲击。

改革开放以来中国农村土地分配制度的历史沿革背景改革开放以来，中国农村土地分配制度经历了一系列的变革。

这些变革旨在推动农村经济的发展，提高农民的生活水平，同时解决土地问题和农村发展不平衡的挑战。

1978年以前的土地制度在改革开放之前，中国农村土地分配制度主要是集体所有制。

土地属于集体经济组织，农民通过集体经营方式从事农业生产。

土地分配和使用是由集体组织进行管理，农民主要以劳动力的形式参与农业生产。

1978年至1990年土地承包制度的引入随着改革开放的深入，中国引入了土地承包制度。

此举旨在激励农民积极性、提高农业生产效率。

根据土地承包制度，农民可以租赁土地并进行个人承包经营。

他们可以按照自己的意愿选择农作物的种植和经营方式。

这一制度的引入使农民能够从农业生产中获得更多的收益，并提高了农业生产效率。

1990年至今的农村土地改革自1990年以来，中国农村土地制度改革取得了新的进展。

重要的改革措施包括土地承包期限的延长、土地经营权的流转和土地政策的放宽。

通过这些改革措施，农民更加自主地管理土地资源，可以将土地经营权流转给他人，以获得更好的经济效益。

此外，农村土地改革还包括农村宅基地制度的完善和农民土地权益保护的加强。

这些措施旨在进一步提高农民的土地使用权和产权保护，保障农民的合法权益。

结论改革开放以来，中国农村土地分配制度经历了从集体所有制到土地承包制度再到土地改革的历史沿革。

这些改革旨在激发农民的积极性、提高农业生产效率，并保护农民的土地权益。

随着中国农村发展的进一步深化，土地制度的改革仍将是一个重要的议题，为农村的可持续发展提供了新的机遇和挑战。

> 注意：此文档的内容旨在概述改革开放以来中国农村土地分配制度的历史沿革，并不涵盖具体的法律内容。

对于具体问题和法律事务，请咨询相关专业人士。

从古至今中国土地制度的演变
中国的土地制度经历了漫长的演变过程，以下是其中的一些主要阶段：
1. 原始社会时期：土地属于氏族公社共有，成员共同劳动、共同分配。

2. 奴隶社会时期：出现了井田制，土地被分为九块，中间一块为公田，其余八块为私田，由奴隶耕种。

3. 封建社会时期：土地私有制逐渐取代了井田制，地主阶级掌握了大量土地，农民则失去了土地的所有权，成为佃农。

4. 近现代时期：20 世纪初，中国开始进行土地制度改革，实行土地国有化和农民土地所有制。

1949 年新中国成立后，实行土地改革，彻底消灭了封建土地制度，农民成为土地的主人。

5. 改革开放以来：中国实行家庭联产承包责任制，农民获得了土地的使用权和经营权，极大地调动了农民的积极性。

中国的土地制度演变是一个漫长而复杂的过程，它反映了中国社会、经济、政治和文化的发展变化。

中国改革开放中的土地制度变革自改革开放以来，中国发生了翻天覆地的变化。

其中，土地制度变革是一个至关重要的话题。

通过改革，中国不仅提高了农村居民的生活水平，还推动了整个国家经济的发展。

农村土地改革改革开放以前，中国农村实行的是土地集体所有制。

这意味着，土地属于村集体，农民只能通过土改等政策来取得土地使用权。

而改革后，中国开始探索家庭承包经营制度，这意味着土地可以被家庭长期经营，可以自由流转，而且有相应的权益保障。

这个制度的出现，使得农民拥有了更多的自主权和参与度，也让他们有了更多的动力去努力经营农田。

同时，由于土地流转，大批流动人口可以到城市找到工作，这又为城市的发展提供了劳动力支持。

农户家庭承包经营制度在家庭承包经营制度中，每户农户可以租借或承包一块土地，在经过居委会或乡镇政府的批准后，长期使用，即为“家庭承包经营制度”。

农民通过承包经营自己的土地，可以自己经营农田，不再受到集体经济的限制。

同时，合理规划，合理利用土地，可以获得更高的经济效益。

此外，承包经营制度还为农民提供了更多的自主权，例如自己能够根据市场情况自主确定所种植的作物、使用哪种农药、施肥时间等。

这样的好处既可以提高农民收入，也可以带动全国经济的发展。

农村土地流转随着农民生活水平的提高，越来越多的农民去城市打工。

这样，他们可能不再需要过多的土地，但是还要承担地租、种植等费用。

因此，土地利用率并不高，而且很多地块还无法提供给其他需要土地的人。

解决这个问题的方法就是土地流转。

土地流转是指农户或承包方通过法定程序，将自己的土地或者经营权全部或者部分转让给其他社会个人或单位的行为。

土地流转有很多好处。

农民把不需要的土地流转给别人，可以获得收益，提高自身经济收益，同时还可以让那些需要土地的人获得更多的机会。

而农民可以流转自己的土地，也可以以种肥租地、土地承包等方式参与土地流转活动，提高其收入。

在这样的情况下，区域的经济发展和精细化管理能够更快、更佳。

中国农村土地制度的演变
中国农村土地制度的演变可以划分为以下几个阶段：
1、新中国成立初期（1949年-1956年）：土地改革阶段。

在
这一阶段，中国共产党领导下的新政府实行了土地改革政策，废除了封建地主阶级的土地所有制，实行了农民的土地承包制。

2、大跃进时期（1958年-1961年）：农村集体化阶段。

在这
一阶段，中国实行了大规模的农业集体化运动，农村土地由个体承包变为集体所有制。

农民加入农村人民公社，集体经营土地，并进行农田水利建设、农村工业化和人民公社化等措施。

3、文化大革命时期（1966年-1976年）：农村社会主义教育
运动阶段。

在这一阶段，农村土地制度基本上保持了农村集体化的形态，但受到了文化大革命的冲击和破坏，农村经济发展受到了很大影响。

4、改革开放以来（1978年至今）：家庭联产承包责任制阶段。

在这一阶段，中国实行了农村改革政策，逐步放开了农村土地的承包权，农民以家庭为单位承包土地。

并且，在土地承包经营权的基础上，农民逐渐实现了土地流转，发展起土地经营权流转市场。

此外，还出现了土地法律制度的建立、农村土地管理体制改革等相关政策。

中国近代以来土地政策的演变
1.土地革命时期：实行土地革命，消灭地主阶级，实行土地公有制。

2.抗日战争时期：实行减租减息政策，调动农民积极性，支持抗日
战争。

3.解放战争时期：实行土地改革，消灭封建制度，实现土地公有制。

4.建国初期：实行土地改革，消灭封建制度，实现土地公有制，同
时实行土地改革和社会主义改造相结合的政策。

5.改革开放以来：实行土地制度改革，包括农村土地制度改革三项
试点工作，即农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革、农村集体产权制度改革等。

总之，中国近代以来土地政策的演变是随着时代的发展和社会的进步而不断变化的，其目的是为了适应社会发展的需要，促进社会稳定和经济发展。

改革开放以来农村土地流转的制度变迁及对策改革开放以来，中国农村土地制度经历了多次深刻变革。

其中，土地流转制度变革是农村土地制度改革的重要方面。

本文将从改革开放前夕开始，分别探讨农村土地流转制度变迁的历程，以及现阶段的政策及对策。

一、改革开放前夕改革开放前夕，中国农村土地的流转是非常有限的。

土地私有制随着解放战争的胜利而建立，但农民仍然只能通过家庭承包土地的方式来耕种农田，没有流转土地的自由。

同时，由于耕地面积不断减少，土地的价值不断提高。

为了解决这个问题，国家规定了土地拆分并实行村集体经营，让更多的农民有机会共享土地资源。

二、农村土地流转制度初步建立1980年代末，国家开始在一些试点地区实行土地流转政策，将土地经营权进行流转。

同时，也允许农民自行开展土地流转活动。

在此期间，土地流转以单纯的往来拼租为主，农民流转土地的规模和方式都比较简单。

三、土地流转的盲目发展1990年代和2000年代初期，农村土地流转进入了一个高峰期。

在这个时期，土地流转的方式非常多样化，流转规模也大规模拓展。

一些地方政府为了推动乡村经济发展，鼓励大户流转土地，搞大种植，以增加农村收入。

与此同时，一些较为贫困的村民也开始将土地流转出去，以获得更多的资金支持生计。

但是，这一过程也出现了不少问题。

一些“土地流转商”或农民之间缺乏明确的流转合同，对于涉及土地流转的各种问题也缺乏相应的法律支持。

一些贫困农民流转土地后，却没有得到足够的保障，也使得他们的生计更加艰难。

四、当前土地流转制度变革及对策近年来，为了解决一些问题，中国官方出台了一系列针对农村土地流转的政策，并逐步建立了相应的法律框架。

首先，政府加强对流转合同管理的监督力度，防止“土地流转商”等非法中介机构涉足此类事务带来的风险。

目前，农村合作社、农宅合作组织等已成为农村土地流转的重要参与者，这些合作组织可以在合法授权的情况下开展土地流转合同等事务。

同时，国家明确了土地转移者的权利和义务，并以“有限流转，有保障”为主旨制定了《农村土地流转经营权有关问题的若干规定》，对农村土地流转合同的要求进行了明确规定，以保障农民的合法权益。

第1篇一、引言新中国成立以来，我国土地政策经历了从封建土地制度到土地改革，再到土地制度改革的历程。

土地政策一直是我国政治、经济和社会发展的重要方面。

本文将对新中国成立后的土地政策进行总结，分析其演变过程和特点，以期为我国未来土地政策的制定提供参考。

二、新中国成立后土地政策的演变过程1.土地改革（1949-1952年）新中国成立初期，我国农村封建土地制度严重束缚了生产力的发展。

为了解决这一问题，中央人民政府于1950年颁布了《中华人民共和国土地改革法》，在全国范围内开展土地改革运动。

这次土地改革的主要任务是废除封建土地所有制，实行农民土地所有制，使农民成为土地的主人。

2.农业合作化运动（1953-1956年）土地改革后，我国农村开始实行农业合作化运动。

这一时期，土地政策的主要目标是引导农民走集体化道路，发展农业生产。

1953年，中共中央颁布《关于发展农业生产合作社的决议》，标志着我国农业合作化运动的全面展开。

在这一过程中，土地所有权逐渐从农民个体所有转变为集体所有。

3.人民公社化运动（1958-1960年）农业合作化运动后，我国农村又进行了人民公社化运动。

这一时期，土地政策的主要目标是实现生产资料公有制，提高农业生产效率。

然而，由于政策执行过程中出现偏差，导致农业生产严重受损，农民生活水平下降。

4.家庭联产承包责任制（1978-1984年）1978年，我国开始实行改革开放政策。

在农村，家庭联产承包责任制成为土地政策的核心内容。

这一制度将土地所有权与使用权分离，将土地承包给农民个体或家庭，激发了农民的生产积极性，推动了农业生产的快速发展。

5.土地制度深化改革（1984年至今）进入20世纪80年代，我国土地政策进入深化改革阶段。

这一时期，土地政策的主要目标是完善土地产权制度，促进土地资源的合理利用。

主要包括以下几个方面：（1）土地所有权制度改革：明确土地国家所有、集体所有和农民个人所有的界限，保障土地权益。

建国以来我国土地政策的演变1、1949~1954年,从土地农民私有制到农业生产初级合作社的转变新民主主义时期，我国的土地政策是没收地主土地分田到户，实行农民土地私有制，农民向国家缴纳公粮。

此间，农民由于生产资料和劳动力的短缺，在一些地区出现村民以生产资料换工等形式的互助生产组。

农民拥有了土地以后，大部分农民的生活有了上升，一部分农民包括有的党员买了土地和车马，雇了长工，少数农民则因种种原因生活下降，开始出卖土地或给别人当雇工。

针对这种情况，东北地区和山西向中央提出进一步提高互助组的层次报告，以防止此现象持续发展。

刘少奇对两地区的报告给予了批评和否定，认为当时的生产工具无法满足集体农庄的要求。

但毛泽东认为这将助长让私有制的出现、使剥削制度再度出现，对于党员雇工更是无法接受的。

随后陈伯达把马克思的工厂分工理论拿出来作为作业农业生产合作的理论基础，认为在生产工具不具备要求的时候通过分工仍可以提高生产效率。

1951年9月，毛泽东倡议召开了全国第一次互助合作会议，促成1952年秋冬全国第一次农业合作运动的高潮。

1953年刘少奇在第二次全国组织工作会议上及1954年2月中共七届四中全会上作了自我批评。

此时，农民仍然拥有土地的所有权，农民是以土地形式入股到合作社，此阶段仍有十分之一左右的农民没有加入到农生产合作社。

1954年我国的第一部宪法就规定了“国家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即劳动群众集体所有制；个体劳动者所有制；资本家所有制”等四种所有制形式，并在其第八条规定了“国家依照法律保护农民的土地所有权和其他生产资料所有权。

”2、1954~1958年，从初级社到高级社（人民公社）的转变由于合作化运动发展速度过猛，部分地区出现违背农民意愿强制要求入社的情况，后来出现了整顿。

但这并没有阻止合作化运动的脚步，1956年１０月，中共中央在七届六中全会通过了《关于农业合作化问题的决议》，要求到1958年春在全国大多数地方基本上普及初级农业生产合作，实现半社会主义合作化，仅３个月左右的时间就在全国基本实现了农业合作化，到1956年底，已经有大约87.8％的农户参加了所谓高级社，但到了高级社阶段，农民一入社，其土地等生产资料就归所谓高级社集体所有了。

改革开放以来的土地政策一1978年12月党的十一届三中全会召开以后，实现了建国以来我党历史上具有深远意义的伟大转折。

从此，中国社会进入了建设中国特色社会主义的新时期。

这期间，国家陆续制定了一些土地政策。

其中，最具代表性的主要有：1，1978年12月22日，中国共产党第十一届中央委员会第三次会议通过了《农村人民公社工作条例》，共15章60条，简称六十条。

有关土地方面的政策规定有：保护人民公社各级所有权；国家和集体建设占用土地，必须严格按照法律规定办理，并尽量不占耕地；农村土地包括宅基地一律不准出租和买卖；有宜农荒地的社队，在不破坏水土保持，不破坏森林草原条件下，经县批准，可以有计划的开荒；一切宜林荒山、荒地、沙区，都要有计划造林种草，封山育林，扩大覆盖面积；农田基本建设以改土治水为中心，遵循山、水、田、林、路综合治理原则，认真搞好规划，有步骤地进行统一治理，建设高产稳产农田；大力改良土壤，定期进行土壤普查，建立土壤档案，根据土壤状况采取改良措施；不断改善水利条件，搞好水土保持；耕种由集体分配的自留地。

2，1978年12月22日，中国共产党第十一届中央委员会第三次会议通过了《加快农业发展若干问题的决定(草案)》。

主要内容有：不允许无偿调用和占用生产队的劳力、土地、牲畜、机械、资金；社员自留地是社会主义经济必要补充部分；继续实行三级所有、队为基础制度；因地制宜搞好农田基本建设；充分利用现有耕地，有计划地开垦荒地，围海造田，社队所造耕地从收获之年起，五年不计征购，垦荒、围海造田要注意生态平衡，不准破坏森林、草原、水产资源，不准妨碍蓄洪泄洪；基本建设要节约用地，尽量不占少占耕地；尽快制定土地法；运用现有大城市力量，逐步建设卫星城镇和小城镇；加强党和政府对农业的领导。

3，1979年4月1日，由农业部、财政部、国家农垦总局、中国农业银行联合发出《关于加强农村人民公社开荒管理工作的通知》。

通知规定：公社开荒应当采取小片、就近、自办为主的方针；开荒社、队一定要种好现有耕地，确保开荒种地两不误；开荒要发挥自有资金能力；完成当年开荒任务后，要登记造册上报验收，不得不报、少报或以少报多。