浅析乡镇领导干部经济责任审计
摘要】本文对在新形势、新阶段做好乡镇领导干部经济责任审计，从乡镇领导
干部经济责任审计的意义、审计的基本内容、审计评价应坚持的原则与经济责任
界定等方面进行简要分析并提出了自已的看法。
【关键词】乡镇领导干部；经济责任；审计
经济责任审计工作是伴随着我国经济体制改革进程提出并逐步发展起来的，
是广大审计人员面临的新任务和新课题。经济责任审计是通过财务收支审计，将
被审计单位存在的问题落实到人，是财务收支审计的人格化，是对领导干部个人
经济责任的界定和评价。下面，就如做好乡镇领导干部的经济责任审计工作浅谈
几点看法。
一、乡镇领导干部经济责任审计的意义
乡镇领导干部的经济责任审计，是一项政策性很强的工作，同时关系到个人
的荣辱升迁，也为上级有关部门正确考核和使用干部提供依据。乡镇领导干部经
济责任审计对增强基层政府工作的透明度，减少失误和预防腐败、密切党群、干
群关系，促进经济工作的健康发展，具有十分重要的意义。
（一）促进乡镇经济社会健康发展的需要
现如今，我国经济社会持续快速发展，作为最基层的乡镇经济也得到较快发展，乡镇领导干部在乡镇经济的发展中发挥了关键的作用。目前，我国社会主义
市场经济体制还不够完善，乡镇在发展经济过程中难免出现这样或那样的问题。
而对乡镇领导干部经济责任审计能够通过其独立、公正的审查和鉴证，客观评价
乡镇领导干部的经济责任，帮助乡镇领导干部规范财经纪律、加强财务管理、提
高资金使用效益和效率，从而促进乡镇经济健康有序的发展。
（二）密切党群干群关系，维护社会稳定的有效途径
乡镇作为一级基层机构，与人民群众的联系最直接，是最能够体察民情、体
恤民意的基层党委、政府。而乡镇领导干部是各项政策的具体贯彻落实者，是密
切党群干群关系、维护乡镇稳定的直接责任人。开展乡镇领导千部经济责任审计，就是为了监督乡镇领导干部经济责任的履行情况。乡镇领导干部正确的履行经济
责任，贯彻好中央精神和落实好各项政策，广大人民群众的利益就得到了保障，
干群关系就会更加密切，保持社会稳定。否则，干群关系会疏远，就有可能产生
不稳定的社会因素。
（三）加强党风廉政建设和反腐败工作的重要举措
目前，我国发展处于关键时期，党风廉政建设和反腐败斗争面临新的形势和
任务，两办下发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，是党中央、国务院为加强对领导干部的管理和监督、从源头上预防和治理腐败，
促进领导干部廉洁自律、正确履行工作职责而采取的一项重要措施。经过多年的
实践，乡镇领导干部经济责任审计工作取得了可喜的成果，在为建立乡镇领导干
部的培养选拔使用机制，促进人事制度改革方面，在管理和监督避免用人失误、
科学公平考核干部方面，在惩治腐败、促进干部勤政实干方面，都发挥了积极的
推动作用。
二、多镇领导干部经济责任审计的基本内容
乡镇领导干部经济责任审计的客体是经济权力行为和济行为，是一项以人为
监督对象的审计活动。乡镇领导干部经济责任审计，要突出以人为本，立足于经
济社会全面协调可持续发展的观点，依法审计，实事求是，客观公正和权责对等
的基本原则对乡镇领导干部任期内履行的职责进行审计。
（一）乡镇重要财政收支及经济工作目标完成情况
财政收支和乡镇经济指标的完成情况是乡镇领导干部经济责任审计的主要内容。为此，我们在审计中应选择与乡镇领导干部任期经济责任密切相连的重要财
政和经济目标作为审计内容，主要有：GDP增长速度。反映任期内区域活动的最
终成果的增长情况；本级财政收入总量、构成及增长情况，占GDP的比重以及人
均可用财力状况；财政支出完成预算情况。重点审计评价支出结构和财政对农业、教育、科技、卫生、环保等法定支出情况，反映任期内政府及财政债务规模、偿
还能力、债务资金的使用结构和效益。
（二）遵守国家经济政策和财经法规情况
通过检查乡镇研究出台或经过乡镇审议通过以乡镇名义出台的乡镇经济政策
措施办法规定等，评价其任期内贯彻中央、省、市、县经济政策和财经法规所起
的作用。
（三）重大经济事项决策情况
重大经济事项决策的科学性、规范性和有效性直接关系被审计乡镇领导干部
的经济责任，困此在审计中应紧紧抓住与乡镇经济和社会发展的决策事项如区域
产业结构调整、新农村建设、社会保障、企业改制改组等和执行上级经济政策等
方面的决策事项
（四）乡镇领导干部遵纪守法和廉浩自律情况
根据中央两办《规定》的要求，在审计职责范围内主要对乡镇领导干部以下
情况进行审计核实：公务活动中遵守廉政规定情况，经济活动中遵纪守法情况；
纪检监察、组织人事等部门委托需要审计的事项；群众反映较多并与财政收支活
动相关的事项；其他可能发生的以权谋私的事项。
三、乡镇领导干部经济责任审计评价应坚持的原则与经济
要任界定审计评价与界定经济责任是乡镇领导干部经济责任审计重要环节，
客观公正、实事求是的做出评价与界定责任是对乡镇领导干部本人负责，也是审
计的职责所在，审计评价应当尽可能采取描述审计结果的方式进行。
（一）审计评价应坚持的原则
1、实事求是原则。审计评价应以事实为依据，以法律为准绳，肯定成绩，揭
露问题，既不夸大也不缩小，审计未涉及的事项或未经查实的问题不予评价。2、客观公正原则。审计评价应当客观公正，从乡镇实际的历史务件或背景出发，全
面评价其经济责任。3、重要性原则。审计评价应当突出重点，注重评价重要内
容及重要指标，对乡镇领导干部经济责任的履行无重大影响的事项，可较少评价
或不予评价。4、相关性原则。权力与责任相对应，与乡镇领导干部行使权力相
关的经济责任才纳入评价范围。5、准确性原则。审计评价应做到事实清楚、措
词恰当、定性堆碲，语言精炼。6、谨慎性原则。审计评价应依据审计报告所列
事实进行评价，对审计证据不充分的事项不作评价。对个人执行廉政规定的情况
应按写实的方式予以陈述。
（二）经济责任界定
1、直接责任和主管责任界限的划分。直接责任是指乡镇领导干部任期内行使
经济权力，直接组织实施、控制、指使、操纵、决策、签发和干预经济活动的具
体行为，应当负有的责任。主管责任则是指乡镇领导干部任期内由于人上主观原
因不重视、管理不力或放纵他人造成的本单位违反财经纪律和其他经济犯罪的行为，以及给国家造成严重经济损失的经济事项，应当负有的责任。
