林业调查规划设计管理

（一）存在的主要问题
1、调查工作不扎实 一是不深入实地调查，闭门造车；完全借 用过往二调、调查设计等材料，造成树种、地 类等完全错误，林分因子与实际出入很大，林 权性质错误，张冠李戴等。 二是该做的样地、标准地不做或不做够， 标准地选择不具代表性，误差大。 三是该调查的内容不调查。如受灾林木的 受灾情况（种类、程度）；征占用林地中的公 益林类型和保护等级。
林业调查规划Biblioteka Baidu计管理
四川省林业厅森林资源管理处 2013年12月
一、地位和作用 二、主要内容 三、原则和要求 四、相关规定 五、资质管理 六、注意事项
一、地位和作用

基础 保障 手段





林业规划、决策的基础和依据； 林业生产的重要基础； 森林资源管理的前提； 考核评价的重要依据——“双增”、 任期目标、编制自然资源资产负债 表、自然资源资产离任审计、县域 经济社会发展考核、林业工作成效 反映与评价。

（三）规 章

占用征收林地审核审批管理办法；
四川省林木采伐管理办法； 四川省森林病虫防治办法。


（四）规程规定




二调技术规程、细则； 国家级公益林区划界定办法、国家级公益 林管理办法； 公益林建设标准、森林抚育作业设计规程、 造林作业设计规程；森林经营方案编制规 程； 林地保护利用规划编制技术规程和细则； 占用征收林地可行报告编制规范； 四川省受灾林木采伐管理办法。
5、文本编写质量差。

一是该有的内容没有、废话却连篇；
二是千篇一律，关键性内容和反映项目自 身特点的重要内容缺失；


三是数字、内容等前与后、文字与表格、 图件等相互不一致。
（二）需注意的问题
1、公益林区划管理方面 一要保持成果的稳定； 二是不得随意调整； 三是严格执行新进和调出的条件和程序； 四是加强成果应用和管理。
二、主要内容
（一）林业规划


林业发展规划； 林地保护利用规划； 各种专项规划； 森林经营规划（省、县两级森林可持 续经营规划，森林经营单位为森林经 营方案）； 公益林区划界定。
（二）森林资源监测

连续清查：5年一次，省为总体；
二类调查：10年一次，县（局、场）为总 体；


年度监测：每年一次。包括年度出数、建 档出数。
五、资质管理


管理改革：全国统一认证，省级监管； 申报程序：网上直报，征求意见； 资质条件：技术力量、业绩、责任能力； 从业范围： 资质使用：不得借用。 责任追究：不良记录、通报批评、列入黑 名单、暂停受理相关成果；建议取消、降 级资质或延缓升级；移交司法机关追究法 律责任。
六、注意事项
（三）林业调查设计




造林作业设计； 森林抚育作业设计； 低产林改造作业设计 林木采伐作业设计； 林木采挖移栽作业设计。
（四）林业评价论证


占用征收林地可研报告； 建立森林公园、自然保护区可研报告； 建设项目对敏感区影响评价报告； 林业建设项目可研报告（生态建设、 产业发展、基础建设等）； 木竹材加工项目资源论证报告。
2、弄虚作假


有的与委托方串通一气，违规违法设计； 有的盗用他人资质资格搞规划设计； 有的以合作为名，行出卖借用资质之实， 该自己承担的关键环节工作交由不具备资 质的他人承担。 有的篡改内容，欺骗林业主管部门； 有的避而不查，故意漏查隐瞒关键内容和 信息（如敏感区、林种、珍稀树种、古树 名木等）；
谢
谢！
4、图件方面

一是要素要齐全。公里网、经纬度、图幅 号、图例、比例尺、小地名等； 二是标注要规范。小班界线、小班因子； 三是整体要明了。多个小班、地块要采用 缩略图等形式标注位置关系。


5、报告装订方面




一是要附设计单位资质证书复印件（中国 林业工程协会颁发）； 二是加盖单位公章和骑缝章； 三是装订成册，补充完善的应重新装订成 册； 四是不得将林业主管部门的转报文件等装 订在调查设计或可研报告中。
三、原则和要求
依法依规； 客观真实； 科学规范； 衔接协调； 保证质量。

四、有关法律、法规和规程
（一）法 律
森林法 野生动物保护法 防沙治沙法 环境保护法

（二）法 规

森林法实施条例、野生植物保护条例、自 然保护区管理条例、森林采伐更新办法； 四川省绿化条例、四川省天然林保护条例、 四川省湿地保护条例、四川省防沙治沙法 实施办法、四川省野生动物保护法实施办 法、四川省森林公园管理条例。
3、不执行规程规定

一是该采用和依据的规程、规定不用；如 森林抚育、低产林改造、采伐更新、防火 道路占用林地设计、受灾林木采伐、公益 林采伐等调查设计不执行相关规程规定；
二是要素不齐全，如图件无公里网、无经 纬度、无小地名，有的甚至采用示意图。

4、不切实际调查设计


一是机械套用，如林地线性工程简单用设 计宽度和长度； 二是可研报告变成调查报告，如占用林地 的必要性、合理性只说非占不可、占用林 地面积所占比例小，而选址及其占用地类 是合理、必要，占用地标准是否符合规定， 是否优化了占地方案和选址方案等否根本 不提，听任建设方要占多少就占多少。
2、林地可研编制方面





一是要与已有的法定成果相衔接。如林保规划、 公益林区划界定、二调资料、工程规划设计及验 收资料。不能另搞一套。 二是可行性论证要充分完整。特别要说明与林地 规划的符合性，占用征收林地的合理性、必要性。 三是敏感问题必须要作说明、说清楚。敏感区、 名木古树、珍稀树木、公益林种类和保护等级。 四是林地的界定：尊重现状和事实，纳入规划的 宜林地，退耕还林地，发林权证土地。 五是林地查验由查验单位对委托单位负责。
3、采伐作业设计方面





一是森林类别按小班标明区分为商品林、公益林；公益林 细分为国家级公益林和省级公益林及其保护等级。同时要 要按五大林种分类。 二是灾害木受灾程度调查，按小班列明灾害类型、灾害木 状况、受灾程度、采伐对象与强度。 三是采伐树种应为到种的学名，不得笼统称为杂树、阔叶 树、国外松、引进松、松、杉等，不得为代码。 四是征占用林地采伐林木，要分单位（县级行政区域、国 有森林经营单位）按森林类别、起源依次分列，以利于限 额管理。 五是应说明是否在自然保护区、森林公园等敏感区，有无 重点保护珍稀树木、名木古树。