河南省全面推行行政执法三项制度任务分解表

行政执法三项制度一、行政执法公示制度第一条为进一步规范全区行政执法工作，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据上级有关部门关于依法行政工作的有关要求，制定本制度。

第二条本制度所称行政执法公示是指行政执法机关采取一定方式，依法将本单位的行政执法职责、依据、范围、权限、程序、结果等行政执法内容向行政执法相对人和社会公众公开，接受社会监督的制度。

第三条按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，全系统应当按照本制度规定做好行政执法公示工作。

第四条行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。

第五条行政执法公示除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开外，应当公示以下内容：（一）行政执法主体、人员；（二）行政执法机关职责、权限;（三）行政处罚的依据、种类、程序、结果；（四）行政执法工作流程图；（五）行政执法相对人的救济途径、方式和期限等；（六）投诉举报的方式和途径；（七）行政执法机关的办公电话、通信地址、电子邮箱、网址等；第七条新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的，应当在有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止之日起20个工作日内更新相关公示内容。

第八条行政执法机关执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的，应当在职能调整之日起20个工作日内更新相关公示内容。

第九条行政执法相对人对公示内容要求说明、解释的，应当指定人员做好解释和解答工作。

第十条行政执法公示内容应当经机关负责人审定后公第十一条本制度自印发之日起执行。

二、行政执法全过程记录制度第一条为规范行政执法行为，加强行政执法监督，深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据上级有关部门关于依法行政工作的有关要求，制定本制度。

第二条行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证，行政执法机关要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法过程留痕和可回溯管理。

河南省全面推行行政执法“三项制度”任务分解表序号工作任务具体举措责任单位完成时限一强化事前公开1.建立统一的执法信息公示平台。

省司法厅2019年9月2.依托司法行政部门门户网站或政府门户网站，建立与执法信息公示平台的有效链接。

各级司法行政部门2019年10月3.制定信息公示内容的标准和格式。

省司法厅2019年9月4.依法确认本级行政执法机关的行政执法主体资格，编制《行政执法主体清单》并向社会公开。

各级政府2019年10月，并长期执行，适时调整。

5.通过河南省行政执法人员信息在线查询系统公开本地、本机关行政执法人员信息。

各级政府，各级行政执法机关2019年10月，并长期执行，适时调整。

6.制定、修订并公开本系统适用法律、法规、规章的行政裁量标准。

省级行政执法部门，有立法权的设区的市有关行政执法部门2019年12月，并长期执行，适时调整。

7.编制并公开《行政执法权责清单》，明确职权类别、职权名称、实施依据、责任事项、办理期限、收费情况等。

各级行政执法机关2019年10月，并长期执行，适时调整。

8.编制并公开《随机抽查事项清单》，明确抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容等。

各级市场监管部门，各级行政执法机关2019年10月，并长期执行，适时调整。

序号工作任务具体举措责任单位完成时限9.编制并公开服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、执法程序、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等；公开救济渠道、监督方式。

各级行政执法机关2019年10月，并长期执行，适时调整。

二规范事中公示10.严格执行《河南省行政执法证件管理办法》，行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须佩戴执法证件并主动出示，向当事人和相关人员表明身份，执法全程公示执法身份。

国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，执法时要按规定着装、佩戴标识。

各级司法行政部门，各级行政执法机关长期执行11.向当事人出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

河南省全面推行行政执法“三项制度”任务分解表序号工作任务具体举措责任单位完成时限一强化事前公开.建立统一的执法信息公示平台。

省司法厅年月.依托司法行政部门门户网站或政府门户网站，建立与执法信息公示平台的有效链接。

各级司法行政部门年月.制定信息公示内容的标准和格式。

省司法厅年月.依法确认本级行政执法机关的行政执法主体资格，编制《行政执法主体清单》并向社会公开。

各级政府年月，并长期执行，适时调整。

.通过河南省行政执法人员信息在线查询系统公开本地、本机关行政执法人员信息。

各级政府，各级行政执法机关年月，并长期执行，适时调整。

.制定、修订并公开本系统适用法律、法规、规章的行政裁量标准。

省级行政执法部门，有立法权的设区的市有关行政执法部门年月，并长期执行，适时调整。

.编制并公开《行政执法权责清单》，明确职权类别、职权名称、实施依据、责任事项、办理期限、收费情况等。

各级行政执法机关年月，并长期执行，适时调整。

.编制并公开《随机抽查事项清单》，明确抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容等。

各级市场监管部门，各级行政执法机关年月，并长期执行，适时调整。

1 / 9序号工作任务具体举措责任单位完成时限.编制并公开服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、执法程序、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等；公开救济渠道、监督方式。

各级行政执法机关年月，并长期执行，适时调整。

二规范事中公示.严格执行《河南省行政执法证件管理办法》，行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须佩戴执法证件并主动出示，向当事人和相关人员表明身份，执法全程公示执法身份。

国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，执法时要按规定着装、佩戴标识。

各级司法行政部门，各级行政执法机关长期执行.向当事人出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

河南省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制的意见文章属性•【制定机关】河南省人民政府办公厅•【公布日期】2015.04.10•【字号】豫政办〔2015〕42号•【施行日期】2015.04.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文河南省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制的意见豫政办〔2015〕42号各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:为贯彻党的十八届三中、四中全会和省委九届九次全会精神,全面推进依法行政,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,推动全省各级行政机关严格规范公正文明执法,经省政府同意,现就全面落实行政执法责任制提出以下意见,请认真贯彻落实。

一、充分认识全面落实行政执法责任制的重大意义党的十八届三中、四中全会对全面落实行政执法责任制提出了明确要求,省委九届九次全会通过的《中共河南省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》对推进行政执法体制改革、大力推行服务型行政执法、全面落实行政执法责任制作出了具体部署。

2005年以来,全省各级政府、各行政执法部门认真贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号),梳理执法依据,分解执法职权,厘清执法责任,开展行政执法责任追究和评议考核,推行行政执法责任制工作取得了较好成效。

但从总体上看,我省在全面落实行政执法责任制工作中仍存在执法责任不明确、执法行为不规范、执法监督力度不够、执法责任落实不到位等问题,影响了执法效果,一定程度上阻碍了推进依法行政的进程。

各级政府、各行政执法部门要充分认识全面落实行政执法责任制的重要意义,坚持问题导向,采取有力措施,加大工作力度,推动行政执法责任制全面落实,实现严格规范公正文明执法,为全省经济社会发展创造良好的法治环境。

二、明确行政执法责任各级政府、各行政执法部门要按照《河南省人民政府办公厅关于贯彻执行国办发〔2005〕37号文件认真推行行政执法责任制的通知》(豫政办〔2005〕92号)有关要求,结合法律、法规、规章的立、改、废,调整、取消、下放行政审批事项以及机构职能调整情况,认真梳理、及时修订行政执法依据,进一步明确行政执法权力来源、种类、范围和具体执法事项的执法依据。

河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发全省推行行政指导工作的意见的通知文章属性•【制定机关】河南省全面推进依法行政工作领导小组•【公布日期】2014.06.13•【字号】豫依法行政领办[2014]85号•【施行日期】2014.06.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机关正文河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发全省推行行政指导工作的意见的通知（豫依法行政领办〔2014〕85号）各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门，中央部门驻豫执法机构：现将《全省推行行政指导工作的意见》印发给你们，请结合实际，做好各项工作。

2014年6月13日全省推行行政指导工作的意见为深入贯彻《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号），根据《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》（豫政办〔2012〕78号）和《河南省人民政府办公厅关于做好2014年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》（豫政办〔2014〕39号）要求，现就我省推行行政指导工作提出以下意见：一、充分认识推行行政指导工作的重要意义行政指导是行政机关在其法定职权范围内，通过提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等非强制性方式，引导行政相对人自愿作出或不作出某种行为，以有效实现行政目的的行政行为。

行政指导具有非强制性、示范引导性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性等特征，体现了以人为本的管理理念。

它通过积极行政弥补立法空白、有效调整社会关系，有利于增进行政民主、节约行政成本、提高行政效率、实现利益均衡，有利于保护和增进行政相对人的合法权益，引导行政相对人自觉遵法守法，实现法律效果与社会效果的统一，是服务型政府最具代表性的现代行政管理方式。

推行行政指导是行政机关转变政府职能、建设法治政府、服务型政府的有效手段和突破口；是行政机关工作人员转变行政管理理念、创新行政管理方式、不断提高依法行政能力的必然要求；是用法治思维、法治方式推进行政管理工作，提高行政机关公信力和执行力的现实选择。

河南省人民政府办公厅关于印发行政执法责任目标考核方案的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2006.04.25•【字号】豫政办[2006]32号•【施行日期】2006.04.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文河南省人民政府办公厅关于印发行政执法责任目标考核方案的通知(豫政办〔2006〕32号)各省辖市人民政府，省人民政府各部门：为了全面贯彻执行《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），切实做好行政执法工作，省政府已将行政执法责任制纳入省政府目标考核体系。

现将《行政执法责任目标考核方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅二○○六年四月二十五日行政执法责任目标考核方案根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）和《河南省人民政府办公厅关于贯彻执行国办发〔2005〕37号文件认真推行行政执法责任制的通知》（豫政办〔2005〕92号），制定本方案。

一、考核的指导思想以科学发展观为指导，以建设法治政府、责任政府为目标，围绕中原崛起和建设和谐中原，着力规范行政行为，把以人为本、执法为民落实到行政管理的各个领域和环节，公开、公平、公正地进行考核，促进行政执法水平不断提高。

二、本方案的适用范围本方案适用于各省辖市人民政府、省直各行政执法部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的省直执法组织（后二者以下统称省直行政执法部门）。

三、考核的实施机关对行政执法责任目标的考核，采取日常检查和年终考核相结合的方式，由省政府目标办、省政府法制办具体实施。

各省辖市政府、省直各行政执法部门应当进行自查自评。

四、考核的计分办法考核实行百分制，以100分为标准，分解确定各项分值，实行倒扣分办法。

五、考核的内容和分值在认真执行行政执法责任制各项要求的基础上，重点考核以下3项内容：（一）规范性文件制定程序合法、规范；规范性文件公布之前进行法律审核；规范性文件备案率达100%；规范性文件合法率达100%；纠正违法和不适当的规范性文件（35分）。

推行三项制度工作方案推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度）是党的X届X中全会部署的重要改革任务，对于促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。

根据县委县政府的要求，现就开展三项制度工作，制定以下方案。

一、基本要求认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（X—X年）》，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，促进行政执法公开透明、合法规范，加快建设法治政府，进一步推进“放管服”改革，优化经济社会发展环境。

二、工作任务（一）行政执法公示制度。

各单位要依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，行政执法人员在执法过程中要主动表明身份，接受社会监督。

1.加强事前公开。

要结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并健全公开工作机制，实行动态调整。

要编制并公开执法流程、服务指南，方便群众办事。

2.规范事中公示。

行政执法人员从事执法活动，要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件，出示有关执法文书，做好告知说明工作。

服务窗口要明示工作人员岗位工作信息。

3.推动事后公开。

探索行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序，完善公开信息的审核、纠错和监督机制。

“双随机”抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受群众监督。

4.统一公示平台。

县人民政府要确定本级政府和部门行政执法信息公示的平台，归集政府所属部门行政执法信息，有关部门要积极配合，实现执法信息互联互通。

（二）执法全过程记录制度。

各单位应当通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。

1.规范文字记录。

要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。

河南省行政执法三项制度知识竞赛题库含答案执法记录仪或者手持执法终端一类配备标准：适用于执法人员、执法任务和音像记录执法环节多的行政执法机关，原则上不少于5名执法人员一台。

A.正确B.错误正确答案：B省级行政执法部门应当结合执法实际，制定、修订并公开本系统适用法律、法规、规章的行政裁量标准。

A.正确B.错误正确答案：A重大执法决定法制审核中，承办机构对法制审核机构审核意见有异议的，应当与法制审核机构协商沟通，经沟通未达成一致意见的，及时提请行政执法机关主要负责人决定。

A.正确B.错误正确答案：B行政执法机关应当在执法行为终结之日起30个工作日内，将文字记录制作成行政执法案卷，并按照档案管理规定归档、保存。

A.正确B.错误正确答案：B行政执法构造应当依照重大执法决定范围,结合本构造行政执法行为的类别、执法层级、所属范畴、涉案金额等身分，制订重大执法决定法制考核目录清单。

A.正确B.错误正确答案：A行政执法机关原则上法制审核人员的配置不少于本单位执法人员总数的3%，且不少于1人。

A.正确B.错误正确答案：B文字记录是以纸质文件或者电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式。

采取文字记录方式，应当使用执法规范用语。

A.正确B.错误正确答案：A行政执法音像记录管理制度应当明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

A.正确B.错误正确答案：A音像记录进程中，因设备故障、破坏大概电量不足、存储空间不足、天气情况恶劣、现场有关人员阻挠等客观原因而中止记录的，从头开始记录时应当对中止原因进行书面说明。

A.正确B.错误正确答案：B行政执法构造音像记录事项清单应当明白进行音像记录的执法环节、记录方式和应当进行全程音像记录的现场执法活动等。

A.正确B.错误正确答案：A下级行政执法构造应当对下一级行政执法构造重大执法决定法制考核目录清单编制工作加强指导，明白重大执法决定事项的尺度。

A.正确B.错误正确答案：A文字记录与音像记录可以同时使用，也可以分别使用。

河南省人力资源和社会保障厅关于做好2018年度全面落实行政执法责任制工作的通知文章属性•【制定机关】河南省人力资源和社会保障厅•【公布日期】2018.06.13•【字号】豫人社办〔2018〕62号•【施行日期】2018.06.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文河南省人力资源和社会保障厅关于做好2018年度全面落实行政执法责任制工作的通知各省辖市、省直管县（市）人力资源社会保障局，厅机关有关处室，省公务员局，厅属相关单位：为全面落实行政执法责任制，进一步推动全省人社系统严格规范公正文明执法，按照《河南省法治政府建设领导小组办公室关于做好2018年度全面落实行政执法责任制工作的通知》（豫法政办〔2018〕10号）和《河南省人力资源和社会保障厅关于印发2018年全省人力资源社会保障法治建设工作安排的通知》（豫人社办〔2018〕27号）要求，现就做好2018年度工作有关事项通知如下。

一、提高站位，明确思路党的十九大作出了全面推进依法治国、加快建设法治政府的战略部署，明确提出了“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”要求。

全省各级人力资源社会保障部门全面落实行政执法责任制，积极推进依法行政，法治人社建设取得明显成效：行政执法主体资格基本规范到位，行政执法依据基本理清到位，行政执法岗责体系基本明晰到位，行政执法规范基本健全到位，执法人员的法治意识和法治思维逐步增强，执法质量和执法水平有效改善，人民群众的执法满意度不断提升。

但当前仍存在执法机构和执法人员认识不到位，思想不重视，工作不深入，基础不牢固等问题。

2018年，按照省法治政府建设领导小组办公室要求，全面落实行政执法责任制要以夯实基础、持续规范为重点，通过完善执法制度，落实执法规范，强化执法监督，严格责任追究，努力推进行政执法责任制工作取得新进展。

二、突出重点，夯实基础（一）夯实明确责任基础。

建立行政执法权责清单动态调整机制，各级人力资源社会保障部门要根据法律、法规、规章的立改废情况，行政审批事项调整以及机构改革情况，及时对现有行政执法权责清单进行梳理、调整，并向社会公布，确保权责事项的实用性、时效性和准确性。

河南省自然资源厅以“三项制度”全面提高执法效能
作者：暂无
来源：《资源导刊》 2019年第9期
文本刊记者行海燕
8月19日，河南省自然资源厅印发《全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、
重大执法决定法制审核制度实施方案》，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、
加强执法监督，全面提高执法效能。

《方案》明确，“三项制度”在全省各级自然资源部门作出的行政征收征用、行政处罚等
行政执法中全面推行，规范办事流程，明确岗位责任，确保法律法规规章严格实施。

各地要结
合实际，完善规章规范性文件定期清理制度，实时更新行政执法的法律依据；要加强和完善行
政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查等制度建设，推进行政执法资
格和证件管理；要加强督促检查，把推进情况纳入法治建设考核体系和年底效能目标考核体系，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评，依纪依法问责。

《方案》强调，要依托河南省政务服务网开展网上行政服务工作，全面推行网上受理、网
上审批、网上办公，推动政务服务“一网通办”。

各级自然资源部门要加强执法信息管理，及
时准确公示执法信息，实现行政执法全程留痕、法制审核流程规范有序。

关于推行“三项制度”工作的实施方案为深入贯彻落实《行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》等有关文件精神，全面推行行政执法信息公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审查制度（简称三项制度），确保按时按质完成各项任务，我局结合工作实际，制定《XX市文物局关于推行“三项制度”工作的实施方案》，对推行行政执法“三项制度”相关工作进行了全面部署。

为了明确工作总体要求、责任分工、主要任务，根据市政府法制办要求，我局成立了由局长为组长，其他局领导为成员的推行三项制度领导小组，局稽查大队牵头组织并负责督促指导，各行政执法相关科室配合，通过协作、共同推进的工作机制，确保各项工作要求真正得以贯彻实施，为推进“三项制度”，促进严格规范公正文明执法，加快法治机关建设打下良好基础。

一、指导思想紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以机关干部为重点，进一步突出作风建设和为民服务，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，提供有力制度保障。

二、目标任务通过推行“三项制度”工作，使机关干部树牢为民理念、弘扬务实作风、严守清廉要求，努力使工作作风工作思路向为民利民凝聚，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，实现三个明显提高，即：广大群众对党员干部的认可度、满意度得到明显提高，党群干群关系的融洽度、亲和度得到明显提高，党组织的凝聚力、公信力得到明显提高。

三、工作内容1、首问首办负责制。

主要解决工作责任心的问题，做到热情接待、实事求是、照章办事、尽快办结的要求做好相关工作，不得态度生硬、敷衍塞责、推诿扯皮。

公开监督投诉电话，遵循公开、诚信原则，并自觉接受社会和公众监督。

2、服务承诺制。

主要解决工作效率和工作标准的问题，建立健全工作机制。

按照政务公开、党务公开和服务承诺制的要求，将工作职责、任务、计划及完成情况等全面公开，接受社会监督。

河南省人民政府法制办公室关于召开全省政府法制三项重点
工作会议的通知
【法规类别】会议差旅
【发文字号】豫政法[2010]33号
【发布部门】河南省人民政府法制办公室
【发布日期】2010.06.29
【实施日期】2010.06.29
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
河南省人民政府法制办公室关于召开全省政府法制三项重点工作会议的通知
（豫政法〔2010〕33号）
各省辖市政府法制机构，省政府所属各行政执法部门法制机构：
为了贯彻省政府的有关文件，做好依法行政责任目标考核、行政执法人员培训换证和规范行政处罚裁量权监督检查工作，决定召开全省政府法制三项重点工作会议。

现将有关事项通知如下：
一、会议内容
（一）贯彻《河南省人民政府办公厅关于印发依法行政工作责任目标考核方案的通知》（豫政办〔2010〕7号），研究部署依法行政责任目标考核工作。

（二）贯彻《河南省人民政府办公厅关于做好行政执法人员培训考试和换证工作的通
知》（豫政办〔2010〕29号），研究和部署行政执法人员培训、河南省行政。