公共事业管理概论
一、填空题
1.公共产品的两大特性：非排他性、非竞争性。
2.公共产品分类：纯公共产品和准公共产品。
3.公共事业管理的模式：保护模式、干预模式和市场模式。
4.公共事业管理模式的决定因素：公共需求、主体意识、政府能力、社会发育程度。
5.“3E”指：效率（efficiency）、效果（effectiveness）、经济（economic）。
6.沃尔夫认为非营利组织的五个特征：（1）有服务大众的宗旨；（2）不以营利为目的的组织结构；（3）有一个不致使任何个人利己营私的管理制度；（4）本身具有合法免税地位；（5）具有可以提供捐助人减（免）税的合法地位。
7.萨拉蒙认为非政府组织的特征：(1)组织性； (2)非政府性；(3)非营利性；(4)自治性；(5)志愿性。
8.公共事业管理的职能：计划职能、组织职能、协调职能和控制职能。
公共事业管理问题成立的4个条件：客观存在、被决策者所认知、具有公共性、紧迫性。
9.公众对政府的期待，5个方面：法治（依据正当的法律程序行为并负责）、胜任能力、弹性、回应和廉洁。
10.企业资金进入公共事业产品的生产和提供的主要方式（3种）：
BOT方式，即建设--经营--转让。BOOT方式，即建设--拥有--经营--转让。BOO 方式，即建设--拥有--经营
二、名词解释：
1.纯公共产品
指完全具有非竞争性和非排他性特点的产品。
2.准公共产品：
准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
3.政府失灵
“政府失败”又称“政府失灵”（Government Failure)指由于政府机制
存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。表现
为：
●成本和收益的分离：过剩和成本提高
●政策制定的复杂性和低质的政策
●内部性问题——预算增长、机构扩张、控制信息
●政府组织的低效率
●另一种分配的不公平——权力和特权
●寻租
●政策执行的无效率——部门利益、地方利益、沉淀成本等
●所有制残缺——即产权残缺，导致资源配置无效率
4.市场失灵
对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。
表现：
⑴收入与财富分配不公⑵外部负效应问题⑶竞争失败和市场垄断的形成⑷失业问题⑸区域经济不协调问题⑹公共产品供给不足⑺公共资源的过度使用
5.事业单位
国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
6.行政问责制
所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
7.资源配置效率
源配置效率是指在一定的技术水平条件下各投入要素在各产出主体的分配所产生的效益
8.行政赔偿
行政主体及其工作人员，在行政管理过程中，违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害，由国家给予赔偿。
作用：有利于保障公众利益；推动政府履行责任。
三、简答
1.中西方行政伦理的差别？
中国——政府本位
1.性善论
2.注重掌握权利的人的内在道德自律，而不是外在的法律制约
3.统治者赐予个人权利
4.政府的一意志主导一切
5.行政官员为政府统治服务
6.适应政府行政组织系统的就是对的，反正就是错的
7.要求公民适应和服从政府和公务人员的管理。
西方——公民本位
1.性恶论
2.注重利用外在的法律、制度制约掌权者
3.个人权利圣神补课侵犯
4.政府与公民契约关系
5.行政人员为公众而服务
6.符合公众利益的是对的，反之则是错的
7.政府按契约要求提供令公民满意的服务
2.新公共管理理论的核心要点？
（1）结果为本———从注重行政过程转向注重行政结果；
（2）责任政府———管理者应当担负政治责任；
（3）回应性政府———强调顾客至上；
（4）多中心政府———公共服务机构的分散化和小型化，政府管理引入多中心竞争机制；
（5）绩效型政府———以“三E”（Economy, Efficiency and Effectiveness，
即经济、效率和效益）指标来衡量政府工作业绩；
（6）市场化政府———通过民营化和公私合作等方式减少政府职能扩张。
3.非营利组织在公共事业管理中的作用？
第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。
第二，非政府组织作为公共事业管理主体，能提高公共事业产品的供给效率。第三，非政府组织作为公共事业管理的主体，能较好地满足社会多元化的需求。第四，非政府组织作为公共事业管理的主体，还具有扩大就业渠道，增强社会保障制度能力，以及提高公民民主意识，增加社会公民化程度等作用。
4.当前我国非营利组织的不足之处？
（1）非政府组织自身存在的问题
第一、身份不清——亦官亦民，以非营利的身份从事营利活动。
第二、非政府组织缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性。
（2）与非政府组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境
第一、相关非政府组织的基本政策的实施中一定程度上存在培育和监督管理脱节、重登记管理而疏过程监督的现象。
第二、包括非政府组织在内的整个民间组织相关的法律规定过于简略、薄弱。
5.事业单位的主要类别？
教育事业单位；卫生事业单位；农业事业单位；科技事业单位；文化事业单位；体育事业单位；城市公用事业单位；交通事业单位；社会福利；机关后勤服务；社会中介。
6.事业单位的主要特征？
服务性——活动目的
公益性——组织目标追求社会效益
实体性——实体化和职业化的社会组织
公有性——经费主要来自国家财政
7.政府管理公共事业的刚性方法有哪些？
（1）行政方法
