公共政策过程的理论模型.

政治系统内部的运行是一个黑箱Black Box
政治系统模型是公共政策分析中最具解 释力最巨普适性的一个模型。
优点是视野开阔宏大适于宏观分析,不足 是只能提供一个轮廓,不能指明所分析政 策的具体特性.
4, 集团模型Group Model
政治学的集团理论是美国政治学家戴维• 杜鲁门(D. Truman)完善的,其著作有 “The Governmental Process”.
2, 渐进主义模型 (Incrementalism Model)
林德布罗姆1959年发表《渐进调适的科 学》”Science of Muddling Through”
认为理性无疑应该成为公共政策追求的 目标，但基于完全理性（Comprehensive Rationality)的理性主义模型 (Rationalism Model)不具有可行性
2.决策技术上的困难造成的。全面了解 和掌握所有的决策方案及其后果，在技 术上无法达到。应“只专注于政策的逐 步或微小的改变”
3.现行政策的沉没成本决定的。如不考 虑现行政策的成本而进行根本性的变革， 就会带来一系列问题。化大步为小步， 问题与阻力就会变小。
4.可以避免严重持久的错误。变化的步 子越大，风险越大，而且越是严重的错 误越难完全纠正。步子小，即使产生失 误，其严重性也不会很大，容易纠正
莱瑟姆(Earl Latham)应用集团理论分析 政府在政策形成中的作用,从而形成了集 团模型.
本模型假定：现代政治实际上是各利益 集团为影响公共政策而展开的一系列竞 争活动。政府的作用一是制定竞争的规 则，二是平衡各利益集团相互冲突的利 益。
该模型的核心命题：公共政策是某一特 定时间集团间的争斗所达到的平衡，它 体现了那些一直试图获取优势并相互竞 争着的派系或团体之间出现的均势
首先，将决策者假定为理性人：
①面对多种选择时，他会作出一个决定。 ②会依据其价值偏好，将各种选择排列 出优先次序。③通常从所有方案中选择 偏好等级最高的。④面对同样的情景会 作出同样的决定。⑤理性人的偏好会变 化
其次，假定决策者将其理性决策活动贯 串于整个政策过程：
面临一个既定地的问题
该模型可以分解为四个小命题：
4.2 基于西方经验的政策理论 模型
1,理性决策模型
决策者依据完整而综合的信息作出理性 的决策，即遵循以最小的投入获得最大 的产出的原则选择最优方案，使用最佳 最适当的手段达到最大值的政策结果。 由这样一组假设构成的一个分析途径， 叫做The Rational-Comprehensive Model
第四章 关于公共政策 过程的几个理论模型
4.1 模型的概念
模型是对原型的抽象和模拟（仿真）。 它是认识主体为着一定的认识目的，依 据相似性原则而构造出的一种理念系统， 以代表作为研究对象的真实系统。
公共政策分析中一般是理论模型。是在 合理假设的基础上，经过删减真实系统 的非本质性因素并凸现其本质性因素， 抽象而成的一种逻辑系统
3, 政治系统模型(Political
System Model)
戴维•伊斯顿 1957年发表“An Approach to the
Analysis of Political System”一文 1965年发表 “A Framework for political Analysis” 和 “A System Analysis of Political Life”两本书
2.假定决策者公正客观，而在实践中决策 者的公正客观常常极为有限
3.假定决策者全知全能，但在实际中决策 者拥有的知识获得的信息都是有限的
4. 过高估计了逻辑推理和数学模型作为 政策分析工具的作用
代表性的批评者是西蒙和林德布罗姆
西蒙提出有限理性(Bounded Rationality) 命题：决策者在管理决策中不可能达到最 佳程度，而只能追求一种近似的优化途径， 即寻求满意的管理决策和结果。
评价：
具有显而易见的保守性，朝着保守的方 向阐释人的主观能动性和有限理性，只 注重微不足道的政策目标的制定及其实 现
压制政策创新和具有根本意义的变革
渐进决策模型受推崇的原因：
1.渐进决策是与渐进政治相适应的。渐 进政治是西方政治生活的特点。实行一 个新政策，牵涉到的利益通常很大，必 然引起强烈的争议。如果仅对原有政策 修改，争议就会减少
决策的价值、目标是明确的，可以按重 要性排列
解决问题的所有方案都为决策者一一权 衡
对备选方案的结果都进行了研究
每一个备选方案及其可能的结果都与其 他方案具有可比性
最后采用的方案是所有备选方案中能够 最大限度的实现其价值和目标的方案
理性模型存在的问题：
1.设定决策者者为理性人，缺乏经验支持
本模型要点
政策主体是政治系统。政治系统作出对社会 具有约束力的决定就是公共政策
政策过程为：输入-决策-输出-反馈这一系 统运行过程。输入是环境对系统的要求(政 策倡议和主张)和支持。输出是政策方案形 成后政策系统所进行的政策宣示和政策执行。 反馈是政策结果再反映到系统中去,它既是 政策过程的终点又是新的政策过程的起点
渐进主义模型包括两组命题：
1.公共政策实际上只是过去政府活动的 持续Hale Waihona Puke Baidu只是根据过去的经验对现行政策 作出局部的边际的调适（美国宪法）
2.决策是一个典型的一步接一步永远没 有完结的过程
关于渐进模型的几点说明：
1.将决策者设定为按部就班修修补补的 渐进主义者或安于现状者，同时又是一 个头脑清醒的问题解决者
2.将政策目标设定为只是进行局部的有 限的改进
3.将决策过程设定为各种政策主体妥协 调适、良性互动进而实现动态均衡的过 程
4.将决策者的战略设定为只专注于政策 的逐步改变，其政策分析集中于熟悉的 经验上，大大减少必须分析的因素即复 杂性
5.把政策结果设定为看上去似乎缓慢， 但积小变为大变，其实际速度要大于一 次大的变革