中国矿业权评估准则(2016年修订)(征求意见稿子)修订说明书

矿业权评估参数确定指导意见中国矿业权评估师协会编著序矿业权评估参数确定和选取的合理性，是评估结论合理性的前提和基础，规范评估参数的选取原则，提出评估参数选取需注意的问题，提供评估参数确定的参考资料，对保证评估的规范性，并帮助评估师选取合理的评估参数都具有重要的现实意义。

通过《矿业权评估参数确定指导意见》（以下简称《参数指导意见》）规范评估参数确定和选取原则，不但可以保证评估的规范一致性，而且能够有效地指导评估师确定和选取合理的评估参数。

但就评估参数的确定和选取工作而言，它是评估师根据矿业权评估项目的具体情况、结合评估目的进行分析、测算的重要工作之一，《参数指导意见》不应也不可能替代评估师确定和选取评估参数工作本身，这是评估独立性的基本要求，也是评估师执业水平的根本体现。

发布实施的《参数指导意见》，建立了矿业权评估准则动态完善机制。

《参数指导意见》中提出的要求，是评估的本质要求，是评估师在任何情况下都必须遵守的规范；《参数指导意见》中提出的建议，是目前情况下可以参照执行的最佳做法；《参数指导意见》中提出的一般指标，是为了帮助评估师确定和选取评估参数的参考资料。

随着理论研究的深化和实践的积累，更新一般指标、完善相关建议，不但是制定评估准则坚持的基本原则，更重要是保证《参数指导意见》的可操作性。

发布实施的《参数指导意见》，对参数进行分类规范和指导，充分体现评估参数的不同要求以及不同的动态完善机制。

对于税费类参数，我们要建立一种收集整理和发布的机制；对矿产品价格我们要建立一种适时的更新机制；对其他技术经济参数，我们要提出一套有效的测算方法。

因此，尽管我们相信它的现实意义，但也需要大家继续付出心血浇灌，才能使其茁壮成长！每位评估师和每个评估机构，都要学习、执行和宣传《参数指导意见》，自觉总结评估实践中好的做法，收集实践中积累的数据信息资料，积极参与《参数指导意见》的修订和完善。

也欢迎所有关心《参数指导意见》的人，及时提出修订和补充的意见和建议。

中国矿业权评估新准则中国矿业权评估师协会公告XX年第5号中国矿业权评估准则现予发布，于XX年x月x日起施行《矿业权评估项目工作底稿规范(-)》————— 2 《矿业权评估项目档案管理规范(-)》————— 4 《矿业权转让评估应用指南(-)》——————— 6 《矿业权评估利用矿产资源储量指导意见(-)》——— 17 《矿业权评估利用地质勘查文件指导意见(-)》——————— 21 《矿业权评估利用后续地质勘查设计文件指导意见(-)》——— 24 《矿业权评估利用矿山设计文件指导意见(-)》——— 26 《矿业权评估利用企业财务报告指导意见(-)》——— 301矿业权评估项目工作底稿规范1 总则为规范矿业权评估项目工作底稿的编制和管理，明确矿业权评估执业责任，维护社会公共利益和矿业权评估各方当事人的合法权益，根据《矿业权评估技术基本准则》，制定本规范本规范所称矿业权评估项目工作底稿，是注册矿业权评估师在执行矿业权评估业务中形成的，反映评估程序履行情况、支持评估结论的相关依据、记录和资料执行矿业权评估业务，应遵守本规范从事与矿业权价值估算相关的其他业务，可参照本规范 2 分类矿业权评估项目工作底稿通常分为管理类工作底稿和操作类工作底稿管理类工作底稿是指为承接、计划、控制和管理矿业权评估项目所形成的行为依据、工作记录及其他相关资料操作类工作底稿是指反映尽职调查、评估参数确定等评估过程的工作记录，取得的产权证明文件、取价依据及收集的其他价值估算依据的相关资料 3 基本要求注册矿业权评估师在执行矿业权评估业务中，应遵守法律、法规的规定和矿业权评估准则的相关规范，编制和管理矿业权评估项目工作底稿矿业权评估项目工作底稿应做到内容真实、要件齐全、格式规范、标识一致、记录清晰完整矿业权评估项目工作底稿的介质形式可以为纸质，也可以是电子或其他形式可以根据评估业务的具体情况合理选择工作底稿的介质形式采用何种介质形式，都必须满足归档、查阅的需要注册矿业权评估师可以在反映评估程序、支持评估结论的前提下，根据评估业务的具体情况，合理确定矿业权评估项目工作底稿的繁简程度在评估业务完成后，注册矿业权评估师应及时整理矿业权评估项目工作底稿并归档矿业权评估项目工作底稿，应按照《矿业权评估技术基本准则》和《矿业权评估档案管理规范》的相关规范使用和管理矿业权评估项目工作底稿中，由委托方、矿业权人等相关单位提供的资料或文件应以盖章方式确认工作底稿应当反映矿业权评估机构内部审核过程记录审核人在审核工2作底稿时，应当书面表示审核意见并签字注册矿业权评估师应根据矿业权评估业务特点和工作底稿类别，编制矿业权评估项目工作底稿目录 4 矿业权评估项目工作底稿的内容管理类工作底稿通常包括:评估业务约定书；评估工作计划；评估业务执行过程中重大问题处理记录；评估报告的审核记录；评估业务涉及的其他事项的记录操作类工作底稿通常包括：尽职调查记录；矿业权权属类文件；地质勘查文件、矿产资源储量报告；矿山设计文件；企业财务报告及生产经营相关资料；评估参数确定依据的相关政策性文件；矿产品市场相关信息资料；评估参数确定过程记录；评估收集的其他相关资料 5 附则中国矿业权评估师协会根据本规范推荐矿业权评估项目工作底稿格式与标识本规范由中国矿业权评估师协会负责解释本规范自XX年x月x日起施行3矿业权评估项目档案管理规范1 总则为规范矿业权评估项目档案的管理，促进矿业权评估项目档案管理工作规范化、标准化和制度化，根据《中华人民共和国档案法》和有关法津、法规的规定，以及《矿业权评估技术基本准则》的相关规范，制定本规范本规范所称矿业权评估项目档案是指矿业权评估业务中形成的具有保存价值的各种文字、图表和声像等不同形式的历史记录本规范规定了矿业权评估项目档案的归档、立卷、整理、保管、查阅和鉴定销毁的要求和方法，适用于矿业权评估机构的矿业权评估项目档案管理工作评估机构应建立、健全矿业权评估项目档案管理制度，配置档案管理人员，采用科学方法管理档案，提高档案管理水平 2 归档归档范围矿业权评估业务中形成的矿业权评估工作底稿、矿业权评估报告、项目管理文件资料等归档时间在评估项目结束后，通常应自评估报告出具日或取得备案文件之日起3个月内归档归档手续归档前，评估项目组应编制好移交目录，档案管理人员应对评估项目组移交的档案材料逐一清点，检查案卷质量，核对移交目录，并由交接双方在移交目录备考表上履行签字手续归档要求归档案卷组卷应合理，卷内文件材料应完整、精炼 3 立卷立卷方法以评估项目为单元立卷，即一项一卷不得把两个或两个以上项目的材料合并立卷跨年度结束的评估项目，也应按项目立卷，案卷应存放于评估报告文号注明的年度案卷编目案卷编目的主要内容包括案卷封面、案卷标题、卷内文件目录等 4 整理评估机构可自行选择档案的分类方法，但只能采用一种分类方法，不能同时采用两种以上的分类方法 5 保管4保管要求为保护各方当事人的利益，矿业权评估机构必须加强档案保管工作，确保档案不丢失、不泄密保管期限保管期限分为5年、XX年两种矿业权价款、证券业务抵押贷款及诉讼等评估项目的档案保管期限为XX年，其他评估项目的档案保管期限为5年国家法律、法规另有规定的从其规定 6 查阅矿业权评估项目档案的外部查阅，除下列情形外，须经委托方和立档单位的同意：司法部门按法定程序进行的查阅；有权审核和检查评估项目的*管理部门进行的查阅；行业自律组织对执业质量进行检查，以及受司法、行政部门或当事人委托对评估报告组织鉴定的查阅；其他依法可以查阅的情形查阅档案的单位和个人，必须按规定履行借阅登记手续，严格遵守登记、审批和复制制度 7 鉴定销毁矿业权评估项目档案超过规定保存期限需要销毁的，评估机构应对其进行鉴定拟销毁的评估档案的鉴定，应由评估机构负责人主持，与档案管理人员和相应评估人员组成鉴定小组进行逐卷审查对需要延长保管期限的档案，由鉴定小组提出调整保管期限的具体意见对经鉴定需销毁的评估档案，应清点核对，登记造册，经评估机构法定代表人批准后销毁销毁档案应派专人监销销毁清册及监销报告应由经手人签字后立卷归档 8 附则本规范由中国矿业权评估师协会负责解释本规范自XX年x月x日起施行5矿业权转让评估应用指南1 适用范围本应用指南适用于矿业权转让行为所涉及的中华人民共和国境内的矿业权评估，不包括矿业权转让中需要处置矿业权价款的评估境外矿业权资产及开发合同权益价值评估，可以参照本应用指南证券业务、企业改制设立公司等涉及的矿业权评估，应遵循相应的评估应用指南 2 定义为本应用指南的需要，使用下列定义：矿业权转让是指矿业权人依法将其合法拥有的矿业权转移给其他单位或者个人的行为，属矿业权二级市场范畴包括出售、作价出资、合作以及非货币性资产交换和债务重组等形式发生的矿业权转移行为等矿业权出售是指矿业权人依法将其合法拥有的矿业权有偿让渡给其他单位或者个人的行为矿业权作价出资是指矿业权人依法将其合法拥有的矿业权作价后，作为资本投入企业，并按其价值作为出资额行使相应权利、履行相应义务的行为合作勘查或合作开采经营是指矿业权人以其合法拥有的矿业权作为基础，引进他人资金、技术和管理等，通过签订合作合同约定权利义务，共同勘查、开采矿产资源的行为非货币性资产交换，是指交易双方主要以存货、固定资产、无形资产和长期股权投资等非货币性资产进行的交换，该交换不涉及或只涉及少量的货币性资产货币性资产，是指企业将以固定或可确定金额的货币收取的资产，包括现金、银行存款、应收账款和应收票据以及准备持有至到期的债券投资等货币性资产以外的资产为非货币性资产债务重组，是指在债务人发生财务困难的情况下，债权人按照其与债务人达成的协议或者法院的裁定做出让步的事项债务重组的方式主要有以资产清偿债务、将债务转为资本、修改其他债务条件或以上三种方式的组合等 3 应用指南执行矿业权转让评估业务，应当遵守国家有关法律、法规，国土资源行政主管部门矿业权转让的有关规章和规范性文件评估委托方6委托方可以是合法拥有矿业权的矿业权人，也可以是矿业权拟受让人以及相关当事方企业股权转让或资产组合转让涉及的矿业权评估，委托方可以是股权持有人和资产占有单位，也可以是股权或资产受让人评估目的应当根据矿业权转让合同或协议约定的转让方式确定评估目的企业股权转让、资产组合转让涉及的矿业权评估，应当根据相应的合同或协议所明确的矿业权转让方式确定评估目的不明确的，应当根据取得的类似约定文件确定评估目的应当根据约定的矿业权转让具体方式和评估报告使用情况表述评估目的矿业权评估报告中评估目的应清晰、准确表述为为某具体经济行为提供价值参考依据，不应当使用保证转让价格实现的任何表述企业股权转让涉及的矿业权评估结论，不是直接为拟转让股权提供价值参考依据，而是为股权转让行为涉及的矿业权提供价值参考意见作价出资矿业权评估结论，不是为确定注册资本提供价值参考依据，而是为出资矿业权提供价值参考依据非货币性资产交换涉及的矿业权评估结论，是为非货币性资产交换涉及的矿业权提供价值参考意见矿业权评估结论并不涉及补价和税费等债务重组涉及的矿业权评估结论，是为清偿债务涉及的矿业权提供价值参考意见矿业权评估结论不涉及债务账面值与评估价值差异的处理矿业权以招标、拍卖和挂牌等方式出售，其成交价格是特殊交易环境下形成的，通常表述为为确定招标底价、起拍价、保留价等提供价值参考依据协议方式出售可表述为为交易提供价格参考依据评估对象与评估范围通常情况下，评估对象与评估范围是根据经济行为由委托方确定的评估对象和评估范围，可以根据矿业权转让行为所涉及的矿业权权属文件确定，也可以根据转让合同或协议确定，也可以根据转让行为所涉及的其他类似文件确定确定和表述评估对象与评估范围，应当关注如下事项：1）转让行为是否符合矿业权转让规定的条件如是否已按照国家有关规定缴纳采矿权探矿权使用费、采矿权探矿权价款、矿产资源补偿费和资源税，探矿权是否完成最低投入，矿业权权属是否有争议，是否达到持有期限等2）转让行为涉及的矿业权权属矿业权权属文件包括有效的矿产资源勘查许可证、采矿许可证7以合法拥有的探矿权申请采矿权、生产矿山变更矿区范围等过程中取得的划定矿区范围批复文件，可以与原权属文件一并作为矿业权权属文件，并应在评估报告中充分披露划定矿区范围的有效期及其对经济行为实现、评估结论等可能产生的影响3）现矿业权人取得矿业权的方式、出让合同及价款处置、转让合同及价格、以及相关费用的缴纳情况等评估基准日及评估结论使用有效期评估基准日应当按照《确定评估基准日指导意见》的相关规范，由委托方和相关当事方确定注册矿业权评估师可以对确定评估基准日提供专业建议通常考虑转让经济行为的实施计划、生产矿山财务会计报表结算日期、国家税费等的变化、同时进行的资产评估所确定的评估基准日等因素确定评估基准日，尽量减少影响评估结论的评估基准日后事项，考虑评估中可能涉及的市场价格信息的时效性涉及非货币性资产交换，建议考虑会计核算的要求评估结论使用有效期评估结论使用有效期，应考虑国家相关政策规定、市场价格水平的变化，以及矿业权对应的矿产地的变化等因素确定，原则上不超过一年非货币性资产交换、债务重组涉及的矿业权评估结论使用有效期，根据非货币资产交换、债务重组相关规定或协议确定企业股权转让、资产组合转让涉及的矿业权评估，可考虑与同时进行的资产评估结论使用有效期的一致性评估依据矿业权转让评估业务，评估依据通常包括：经济行为依据即评估目的对应的交易行为涉及的文件资料不同的转让方式，其经济行为依据不同如出售行为中的出售合同或者协议；出资行为中的公司章程或投资协议、出资人协议书、重组改制方案、增资扩股合同或者协议；合作行为中的合作合同或者协议；非货币性资产交换合同或者协议；债务重组中的债务重组协议或者法院裁定等法律、法规依据不同的转让方式，应遵循相应的法律、法规，同时应当遵循矿业权评估准则矿业权权属依据委托方和相关当事方提供的权属证明文件及矿业权价款有偿处置相关文件8评估取价依据包括与矿业权评估相关的税费政策性文件、利用的专业报告及评估中收集的有关信息资料等专业报告通常包括矿山设计文件、地质勘查文件、矿产资源储量报告及企业财务报告等企业出具的相关说明矿业权价值咨询性质的评估项目，根据委托咨询的目的，以及矿业权评估报告的使用性质，评部分或全部必要事项或要求事项作为假设前提，需要委托方和相关当事方提供相关说明和承诺，均构成评估依据评估实施过程评估实施过程应遵守《矿业权评估程序规范》，并根据所选取的评估方法实施具体的评估程序矿业权评估报告应当充分披露评估实施过程履行尽职调查程序时，应对委托方和相关当事方提供的资料和相关情况进行必要的核查如果现场勘查是可行的和必要的，应当进行现场勘查因客观条件限制无法进行现场勘查，或者初步判断现场勘查无法满足核查目的，应当采取其他必要的尽职调查手段以达到核查目的，并在评估报告中披露限制原因及其他尽职调查手段委托方或者相关当事方特殊要求不进行、不完全进行现场勘查，应判断其对评估结论的影响程度，根据影响程度决定矿业权评估报告中充分披露、出具限制使用性质的矿业权评估报告、拒绝出具矿业权评估报告等措施评估方法根据矿业权转让经济行为及其决定的评估目的、评估对象及其对应的勘查区或矿产资源的勘查开发工作程度以及评估资料收集情况等相关条件，结合矿业权评估方法规范中收益途径、市场途径和成本途径评估方法的适用范围和前提条件，分析三类评估途径的适用性，恰当选择具体评估方法也可以根据评估目的，评估对象和资料收集情况等相关条件，在不违背矿业权评估准则基本要求的前提下，选择不同于矿业权评估方法规范的具体评估方法，选择评估方法但应确信所采用方法的合理性，确保得出的评估结论满足评估目的的需要，并在矿业权评估报告中详细披露也可以根据评估目的、评估对象和资料收集情况等相关条件，在不违背矿业权评估准则基本要求的前提下，谨慎参照其他评估专业的评估方法或境外矿业权评估准则中的方法，但应确信所采用方法的合理性，确保得出的评估结论满足评估目的的需要，并在矿业权评估报告中明确说明理由成本途径评估方法，是基于探矿权所对应的矿产地质勘查工作投入与探矿权价值存在内在联系或依存关系作为前提的9矿业权人投资勘查矿产资源的，矿业权价值以已投入的有关有效的勘查工作成本的现值确定具体可按照《成本途径评估方法规范》中的具体评估方法进行矿业权人通过市场购买方式取得的矿业权，可以购买价格为基础，考虑矿业权人取得矿业权后再投入的有关有效的勘查工作成本，确定矿业权价值矿业权人通过缴纳矿业权价款方式取得的矿业权，可以已缴纳价款为基础，考虑矿业权人取得矿业权后再投入的有关有效的勘查工作成本，确定矿业权价值结合不同的评估目的，在考虑投入或取得成本的基础上，在适当及切实可行的情况下，可以考虑：①取得或投入成本的资金成本或机会成本②矿业权对应的矿产资源或潜在矿产资源前景，及其未来开发收益中归属矿业权人的收益现值收益途径评估方法，是基于矿业权所对应的矿产资源未来开发收益中，归属矿业权的收益决定矿业权价值这一前提的矿业权转让评估采用收益途径评估的理由是，矿业权转让价格以矿业权人合法拥有的矿业权对应的矿产资源储量在未来开发中可以获取的收益为基础收益途径评估方法中的预期收益可以现金流量、剩余现金流量、剩余净利润等指标表示矿业权转让评估应当根据评估项目的具体情况选择恰当的收益指标和具体评估方法作价出资、企业改制设立公司、非货币性资产交换和债务重组涉及的矿业权转让评估，应谨慎选用折现现金流量风险系数调整法应当考虑收入权益法是不具备稳定现金流的情形下，利用经验数据的测算方法，谨慎考虑其是否适用于上述经济行为如收益期或剩余可采储量较少，应考虑选用收入权益法是否符合出资目的矿业权转让评估中，应当明确收益口径内涵，并通过确定的评估参数体现矿产资源所有权人和矿业权人的收益划分，合理利用折现现金流量法、折现剩余现金流量法和剩余净利润法对于出售、合作等矿业权转让行为，在评估结论既定的前提下，可以利用风险分析方法作为补充或验证，以满足矿业权转让评估的需要企业股权转让涉及的矿业权评估，应当关注股东全部权益或部分权益对应的矿业权所包含的负债或者或有负债市场途径评估方法作价出资、企业改制设立公司、非货币资产交换和债务重组涉及的矿业权评估，应谨慎选用单位面积探矿权价值评判法、资源品级探矿权价值估算法10具备近期相似交易环境成交的，与被评估矿业权对应矿产资源储量主矿种相同、勘查程度相同或接近，具有可比条件的一定数量的矿业权交易案例，应当选择可比销售法评估参数评估方法与评估参数、评估参数内涵与计算口径均存在对应关系矿业权转让评估，应按照《矿业权评估参数确定指导意见》的相关规范以及其他指导意见，确定与评估目的相适应的、评估方法所必需的评估参数成本途径评估参数已投入的有关有效的地形测绘、地质测量、遥感地质、物化探、钻探、山地工程等野外工程的单位价格，通常应以企业实际的地质勘查合同中约定的价格为基础分析确定对合同中未约定的价格，可类比市场上同一地区同类勘查技术方法手段价格或参考国家预算标准分析确定国土资源调查预算标准，是国土资源调查项目预算编制、审查及管理的依据，与发生的实际成本费用不是同一概念采用的国土资源调查预算标准与市场价格水平存在较大差异时，应考虑调整确定国土资源调查预算标准不含生产设备折旧费、职工福利费、利税等费用项目，矿业权转让评估，应结合不同的经济行为参考相关行业预算标准考虑该类费用已投入的有关有效的岩矿分析、化探分析、土壤分析、水质分析、光谱半定量分析、非金属矿物性测试、煤质分析、岩矿鉴定与试验、选冶试验等工作，地质编录、采样、岩矿心保管、设计论证编写、综合研究及编写报告、报告印刷等其他相关工作的单位价格，通常应以企业实际的、合同中约定的各单项或组合工作价格为基础分析确定对合同中未约定的或约定不明确的价格，可类比市场上同类工作价格或参考国家预算标准分析确定缺乏上述工作量或者对于预查、普查等综合性地质工作阶段的评估，可以按野外工程费用的一定比例估算工地建筑及其维修，按地形地质测量、物化探、钻探、山地工程等野外工程费用之和的一定比例确定，比例可参考国土资源调查预算标准分析确定收益途径评估参数资源储量1）应按照《矿业权评估利用资源储量指导意见》相关规范，以地质勘查文件、矿产资源储量报告为依据确定评估利用的矿产资源储量矿业权转让评估涉及的地质勘查文件和矿产资源储量报告等，根据相关主管部门规定应进行评审和评审备案的，应当根据评审、评审备案的文件确定矿产资源储量112）对作价出资、企业改制设立公司等经济行为涉及的矿业权转让评估，应当根据现行矿业权转让的有关规定，进行矿业权价款评估并处置，以有偿处置后矿业权所对应的矿产资源储量为基础进行评估，为确定出资非货币资产价值提供参考依据按现行法律、法规有关规定，对非国家出资勘查形成的矿产地无需缴纳价款的，其矿产资源储量可纳入评估利用的矿产资源储量范围。

中国矿业权评估准则（2011年起施行）中国矿业权评估师协会公告2010年第5号中国矿业权评估准则现予发布，于2011年1月1日起施行。

目录中国矿业权评估准则（2011年起施行）1矿业权评估项目工作底稿规范2矿业权评估项目档案管理规范6矿业权转让评估应用指南11矿业权评估利用矿产资源储量指导意见41矿业权评估利用地质勘查文件指导意见50矿业权评估利用后续地质勘查设计文件指导意见58矿业权评估利用矿山设计文件指导意见62矿业权评估利用企业财务报告指导意见72矿业权评估项目工作底稿规范（CMVS 11200-2010）1 总则1.1为规范矿业权评估项目工作底稿的编制和管理，明确矿业权评估执业责任，维护社会公共利益和矿业权评估各方当事人的合法权益，根据《矿业权评估技术基本准则》，制定本规范。

1.2本规范所称矿业权评估项目工作底稿，是注册矿业权评估师在执行矿业权评估业务中形成的，反映评估程序履行情况、支持评估结论的相关依据、记录和资料。

1.3执行矿业权评估业务，应遵守本规范。

从事与矿业权价值估算相关的其他业务，可参照本规范。

2 分类矿业权评估项目工作底稿通常分为管理类工作底稿和操作类工作底稿。

管理类工作底稿是指为承接、计划、控制和管理矿业权评估项目所形成的行为依据、工作记录及其他相关资料。

操作类工作底稿是指反映尽职调查、评估参数确定等评估过程的工作记录，取得的产权证明文件、取价依据及收集的其他价值估算依据的相关资料。

3 基本要求3.1注册矿业权评估师在执行矿业权评估业务中，应遵守法律、法规的规定和矿业权评估准则的相关规范，编制和管理矿业权评估项目工作底稿。

3.2矿业权评估项目工作底稿应做到内容真实、要件齐全、格式规范、标识一致、记录清晰完整。

3.3矿业权评估项目工作底稿的介质形式可以为纸质，也可以是电子或其他形式。

可以根据评估业务的具体情况合理选择工作底稿的介质形式。

采用何种介质形式，都必须满足归档、查阅的需要。

中国矿业权评估准则（2011年起施行）中国矿业权评估师协会公告2010年第5号中国矿业权评估准则现予发布，于2011年1月1日起施行。

目录中国矿业权评估准则（2011年起施行） (1)矿业权评估项目工作底稿规范 (2)矿业权评估项目档案管理规范 (4)矿业权转让评估应用指南 (7)矿业权评估利用矿产资源储量指导意见 (22)矿业权评估利用地质勘查文件指导意见 (27)矿业权评估利用后续地质勘查设计文件指导意见 (31)矿业权评估利用矿山设计文件指导意见 (33)矿业权评估利用企业财务报告指导意见 (38)矿业权评估项目工作底稿规范（CMVS 11200-2010）1 总则1.1为规范矿业权评估项目工作底稿的编制和管理，明确矿业权评估执业责任，维护社会公共利益和矿业权评估各方当事人的合法权益，根据《矿业权评估技术基本准则》，制定本规范。

1.2本规范所称矿业权评估项目工作底稿，是注册矿业权评估师在执行矿业权评估业务中形成的，反映评估程序履行情况、支持评估结论的相关依据、记录和资料。

1.3执行矿业权评估业务，应遵守本规范。

从事与矿业权价值估算相关的其他业务，可参照本规范。

2 分类矿业权评估项目工作底稿通常分为管理类工作底稿和操作类工作底稿。

管理类工作底稿是指为承接、计划、控制和管理矿业权评估项目所形成的行为依据、工作记录及其他相关资料。

操作类工作底稿是指反映尽职调查、评估参数确定等评估过程的工作记录，取得的产权证明文件、取价依据及收集的其他价值估算依据的相关资料。

3 基本要求3.1注册矿业权评估师在执行矿业权评估业务中，应遵守法律、法规的规定和矿业权评估准则的相关规范，编制和管理矿业权评估项目工作底稿。

3.2矿业权评估项目工作底稿应做到内容真实、要件齐全、格式规范、标识一致、记录清晰完整。

3.3矿业权评估项目工作底稿的介质形式可以为纸质，也可以是电子或其他形式。

可以根据评估业务的具体情况合理选择工作底稿的介质形式。

《中国矿业权评估准则（2016年修订）》（征求意见稿）中国矿业权评估师协会目录前言 (3)一．使用说明 (4)二．用词说明 (5)三．术语和定义 (5)四．基本准则 (22)《矿业权评估技术基本准则(CMVS101-2016)》 (22)《矿业权评估职业道德基本准则(CMVS102-2016)》 (31)五．评估程序规范 (33)《矿业权评估程序规范(CMVS201-2016) (33)《矿业权评估业务约定书规范(CMVS202-2016)》 (36)《矿业权评估项目工作底稿规范(CMVS203-2016)》 (39)《矿业权评估项目档案管理规范(CMVS204-2016)》 (41)六．评估报告规范 (43)《矿业权评估报告编制规范(CMVS205-2016)》 (43)七. 评估方法规范 (50)《矿业权评估方法规范(CMVS206-2016)》 (50)八. 评估应用指南 (66)《矿业权出让评估应用指南(CMVS301-2016)》 (66)《矿业权转让评估应用指南(CMVS302-2016)》 (79)九. 评估指导意见 (90)《矿业权评估基准日确定指导意见(CMVS401-2016)》 (90)《矿业权评估参数确定指导意见（CMVS402—2016）》 (91)《矿业权评估利用矿产资源储量指导意见(CMVS403-2016)》 (140)《矿业权评估利用地质勘查文件指导意见(CMVS404-2016)》 (143)《矿业权评估利用地质勘查设计文件指导意见(CMVS405-2016)》 (146)《矿业权评估利用矿山设计文件指导意见(CMVS406-2016)》 (147)《矿业权评估利用企业财务会计报告指导意见(CMVS407-2016)》 (150)附录1：矿业权评估师声明（参考格式） (158)附录2：矿业权评估师承诺函（参考格式） (159)附录3：地质要素专家评判表（参考格式） (160)附录4：地质要素价值指数评判结果汇总表（参考格式） (161)前言《中国矿业权评估师协会章程》规定，中国矿业权评估师协会制定相关评估准则、规则、标准或规范。

矿业权评估收益途径评估方法修改方案一、背景介绍矿业权评估是指对矿业权价值进行评估，以确定合理的收益途径，为矿业权交易、投融资决策提供参考依据。

为了提高矿业权评估的准确性和可靠性，我们制定了矿业权评估收益途径评估方法修改方案。

二、目标本方案的目标是修改现有的矿业权评估收益途径评估方法，以提高评估结果的准确性和可靠性。

具体目标包括：1. 优化现有的评估指标，使其更符合实际情况；2. 引入新的评估指标，以更全面地考虑矿业权的价值；3. 优化评估模型，提高评估结果的准确性和可靠性。

三、修改内容1. 优化评估指标通过对现有评估指标的分析和比较，我们发现存在一些问题，需要进行优化。

具体修改内容如下：（1）收益指标：将原有的净利润指标改为净现值指标，以更全面地反映矿业权的收益情况；（2）风险指标：引入风险指标，考虑矿业权的风险因素，如市场波动、政策变化等；（3）可持续性指标：考虑矿业权的可持续性，引入可持续发展指标，如环境影响、资源保护等。

2. 引入新的评估指标为了更全面地评估矿业权的价值，我们还需要引入一些新的评估指标。

具体引入内容如下：（1）市场需求指标：考虑市场对矿产品的需求情况，以确定矿业权的市场价值；（2）技术水平指标：考虑矿业权所涉及的技术水平，以确定矿业权的技术价值；（3）资源丰度指标：考虑矿业权所涉及的矿产资源丰度，以确定矿业权的资源价值。

3. 优化评估模型为了提高评估结果的准确性和可靠性，我们还需要优化评估模型。

具体优化内容如下：（1）建立动态评估模型：考虑矿业权的变化情况，建立动态评估模型，以更准确地评估矿业权的价值；（2）引入含糊评估方法：考虑评估指标的不确定性，引入含糊评估方法，以更全面地评估矿业权的价值；（3）建立综合评估模型：将各个评估指标综合起来，建立综合评估模型，以更准确地评估矿业权的价值。

四、实施计划为了顺利实施本修改方案，我们制定了以下实施计划：1. 采集相关数据：采集矿业权的相关数据，包括矿产资源储量、市场需求情况、技术水平等；2. 分析现有评估方法：对现有评估方法进行分析，找出存在的问题和不足之处；3. 修改评估指标：根据分析结果，对评估指标进行修改，优化现有指标，并引入新的指标；4. 优化评估模型：根据修改后的评估指标，优化评估模型，提高评估结果的准确性和可靠性；5. 实施试点：选择一些矿业权进行试点评估，验证修改后的评估方法的可行性和有效性；6. 完善方案：根据试点评估结果，完善修改方案，确保其准确性和可靠性；7. 推广应用：将修改后的评估方法推广应用到更多的矿业权评估中，提高评估的准确性和可靠性。

中国矿业权评估准则（2011年起施行）中国矿业权评估师协会公告2010年第5号中国矿业权评估准则现予发布，于2011年1月1日起施行。

目录矿业权评估项目工作底稿规范 .....................................................................................矿业权评估项目档案管理规范 .....................................................................................矿业权转让评估应用指南 .............................................................................................矿业权评估利用矿产资源储量指导意见 .....................................................................矿业权评估利用地质勘查文件指导意见 .....................................................................矿业权评估利用后续地质勘查设计文件指导意见 .....................................................矿业权评估利用矿山设计文件指导意见 .....................................................................矿业权评估利用企业财务报告指导意见 .....................................................................矿业权评估项目工作底稿规范（CMVS11200-2010）1总则1.1为规范矿业权评估项目工作底稿的编制和管理，明确矿业权评估执业责任，维护社会公共利益和矿业权评估各方当事人的合法权益，根据《矿业权评估技术基本准则》，制定本规范。

矿业权评估管理办法（试行）（征求意见稿）第一章总则（第1条一第8条）第二章矿业权评估（第9条一第13条）第三章矿业权评估师（第14条一第19条）第四章矿业权评估机构（第20条一第27条）第五章评估委托和评估委托人（第28条一第30条）第六章监督管理（第31条一第34条）第七章附则（第35条）第一章总则第一条［目的］为规范探矿权、采矿权（以下称矿业权）评估管理，维护国家、社会公众和当事人的合法权益，促进矿业权评估行业健康发展，制定本办法。

第二条［适用范围］在中华人民共和国境内与矿业权评估有关的从业活动及管理适用本办法。

第三条［定义］矿业权评估是指具有矿业权评估资质的机构和具有矿业权评估资格的人员基于委托关系，对约定的矿业权就特定目的、特定时点的价值进行评价、估算，并提供专业咨询意见的市场服务行为。

第四条［资质资格管理］国家实行矿业权评估机构资质管理制度，矿业权评估师资格管理制度。

从事矿业权评估应取得相应的资质、资格。

第五条［部管理职责］国土资源部是全国矿业权评估行政主管部门，负责全国矿业权评估行业的监督管理，指导中国矿业权评估师协会的自律管理，负责矿业权审批权限内的矿业权评估委托和矿业权评估报告备案。

第六条［省厅管理职责］各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门在本辖区协助国土资源部进行矿业权评估行业监督管理，负责第五条规定以外的矿业权评估委托和矿业权评估报告备案。

第七条［自律组织职责］中国矿业权评估师协会应依据国家有关法律法规和本办法规定实施矿业权评估行业的自律管理，指导和监督会员的从业活动，制定矿业权评估准则，建设技术服务体系，开展矿业权评估管理制度和评估准则体系的宣传和培训。

根据国土资源部委托进行矿业权评估资格资质管理。

第八条［评估从业原则］矿业权评估机构和矿业权评估师应以独立、客观、公平、公正、诚信、胜任为基本原则从业。

第二章矿业权评估第九条［评估范围］以下情形应进行矿业权评估：（一）出让、转让、延续矿业权需要收取国家出资形成的矿业权价款的；（二）有关法律法规及国土资源部另有规定的。

中国矿业权评估师协会公告2007 年第 2 号《〈中国矿业权评估准则〉体系框架》已经中国矿业权评估师协会第一届第二次常务理事会审议通过，现予公告。

中国矿业权评估师协会二○○七年五月十一日《中国矿业权评估准则》体系框架（ 2007 年1 月 21 日第一届第二次常务理事会审议通过，2007 年 5 月 11日中国矿业权评估师协会公告2007 年第 2 号发布）中国矿业权评估准则体系由四个层次组成（详见附图），分别为：矿业权评估基本准则、矿业权评估规范、矿业权评估指南、矿业权评估指导意见。

一、矿业权评估基本准则包括《评估师职业道德基本准则》（ Code）和《矿业权评估技术基本准则》（Standard）两部分。

前者规范职业道德行为，后者规范评估中的技术行为。

基本准则是强制性执行的行为准则，评估师必须遵守。

《评估师职业道德基本准则》是规范评估师执业行为的道德准绳，适用于矿业权评估师、矿产储量评估师及相关执业人员（执业会员），是对执业人员在职业道德方面的基本要求，主要规范专业胜任能力的把握、评估师与委托方和相关当事方的关系、评估师与其他评估师的关系、执业中必须遵守的行为守则（行规）和义务，以及不得从事的若干事项（禁则）等。

以后根据发展的需要，也可以对道德准则中的某些单项进一步细化规定。

《矿业权评估技术基本准则》是矿业权评估师在执行各种类型矿业权评估（探矿权、采矿权）、各种评估目的矿业权评估业务中必须遵守的技术方面的基本规定。

主要包括术语定义、评估适用范围、价值内涵、评估原则、评估执业胜任能力与责任、评估报告提交责任等强烈约束型内容。

二、矿业权评估技术规范（Guideline ）矿业权评估技术规范是非强制性技术要求，但是最佳优化的方案，强烈建议评估师采用。

技术规范分为评估程序规范和评估方法规范两个部分。

评估程序规范，是关于矿业权评估师通过履行必要的程序完成评估业务、保证评估质量的规范。

评估程序规范的制定需要与目前我国矿业权评估行业的理论研究、实践发展、行业管理要求相结合。

矿业权评估收益途径评估方法修改方案一、背景介绍矿业权评估是指对矿业权价值进行评估的过程，其中收益途径评估是评估过程中的重要环节。

为了更准确地评估矿业权的收益途径，提高评估结果的可靠性和科学性，我们制定了本次矿业权评估收益途径评估方法的修改方案。

二、目标和原则1. 目标：通过修改评估方法，确保矿业权的收益途径评估更加准确、科学和可靠。

2. 原则：在修改评估方法时，遵循以下原则：a. 科学性原则：评估方法应基于科学理论和实践经验，确保评估结果客观可靠。

b. 可操作性原则：评估方法应具备实施的可操作性，方便评估人员进行操作和应用。

c. 综合性原则：评估方法应综合考虑各种因素，包括市场环境、技术条件、政策法规等。

d. 灵活性原则：评估方法应具备一定的灵活性，能够适应不同类型和规模的矿业权评估需求。

三、修改方案基于以上目标和原则，我们提出以下矿业权评估收益途径评估方法的修改方案：1. 数据收集阶段：a. 收集矿业权所在地的经济、政策、法律等相关信息，并进行分析和整理。

b. 收集矿业权所涉及的矿产资源的相关数据，包括储量、品位、开采成本等。

2. 收益途径评估阶段：a. 基于数据收集阶段的结果，确定矿业权的主要收益途径，如矿产资源的开采和销售。

b. 对每个收益途径进行详细的分析，包括市场需求、价格趋势、竞争情况等。

c. 基于市场需求和价格趋势，预测未来收益途径的变化趋势，并进行风险评估。

3. 收益途径估算阶段：a. 基于收益途径评估阶段的结果，进行收益途径的估算，包括收入和支出的估算。

b. 对收入进行细化，考虑不同销售渠道、不同产品的价格差异等因素。

c. 对支出进行细化，考虑开采成本、管理费用、税费等因素。

4. 收益途径评估报告编制阶段：a. 根据评估结果，编制收益途径评估报告，包括评估方法的描述、数据的分析和估算结果的总结。

b. 报告中应包括对评估结果的可靠性和科学性的说明，以及对未来发展趋势的预测和建议。

中国矿业权评估师协会公告2007年第2号《〈中国矿业权评估准则〉体系框架》已经中国矿业权评估师协会第一届第二次常务理事会审议通过，现予公告。

中国矿业权评估师协会二○○七年五月十一日《中国矿业权评估准则》体系框架（2007年1月21日第一届第二次常务理事会审议通过，2007年5月11日中国矿业权评估师协会公告2007年第2号发布）中国矿业权评估准则体系由四个层次组成（详见附图），分别为：矿业权评估基本准则、矿业权评估规范、矿业权评估指南、矿业权评估指导意见。

一、矿业权评估基本准则包括《评估师职业道德基本准则》（Code）和《矿业权评估技术基本准则》（Standard）两部分。

前者规范职业道德行为，后者规范评估中的技术行为。

基本准则是强制性执行的行为准则，评估师必须遵守。

《评估师职业道德基本准则》是规范评估师执业行为的道德准绳，适用于矿业权评估师、矿产储量评估师及相关执业人员（执业会员），是对执业人员在职业道德方面的基本要求，主要规范专业胜任能力的把握、评估师与委托方和相关当事方的关系、评估师与其他评估师的关系、执业中必须遵守的行为守则（行规）和义务，以及不得从事的若干事项（禁则）等。

以后根据发展的需要，也可以对道德准则中的某些单项进一步细化规定。

《矿业权评估技术基本准则》是矿业权评估师在执行各种类型矿业权评估（探矿权、采矿权）、各种评估目的矿业权评估业务中必须遵守的技术方面的基本规定。

主要包括术语定义、评估适用范围、价值内涵、评估原则、评估执业胜任能力与责任、评估报告提交责任等强烈约束型内容。

二、矿业权评估技术规范（Guideline）矿业权评估技术规范是非强制性技术要求，但是最佳优化的方案，强烈建议评估师采用。

技术规范分为评估程序规范和评估方法规范两个部分。

评估程序规范，是关于矿业权评估师通过履行必要的程序完成评估业务、保证评估质量的规范。

评估程序规范的制定需要与目前我国矿业权评估行业的理论研究、实践发展、行业管理要求相结合。

矿业权评估准则Document serial number【KK89K-LLS98YT-SS8CB-SSUT-SST108】中国矿业权评估准则（2011年起施行）中国矿业权评估师协会公告2010年第5号中国矿业权评估准则现予发布，于2011年1月1日起施行。

目录矿业权评估项目工作底稿规范（CMVS11200-2010）1总则1.1为规范矿业权评估项目工作底稿的编制和管理，明确矿业权评估执业责任，维护社会公共利益和矿业权评估各方当事人的合法权益，根据《矿业权评估技术基本准则》，制定本规范。

1.2本规范所称矿业权评估项目工作底稿，是注册矿业权评估师在执行矿业权评估业务中形成的，反映评估程序履行情况、支持评估结论的相关依据、记录和资料。

1.3执行矿业权评估业务，应遵守本规范。

从事与矿业权价值估算相关的其他业务，可参照本规范。

2分类矿业权评估项目工作底稿通常分为管理类工作底稿和操作类工作底稿。

管理类工作底稿是指为承接、计划、控制和管理矿业权评估项目所形成的行为依据、工作记录及其他相关资料。

操作类工作底稿是指反映尽职调查、评估参数确定等评估过程的工作记录，取得的产权证明文件、取价依据及收集的其他价值估算依据的相关资料。

3基本要求3.1注册矿业权评估师在执行矿业权评估业务中，应遵守法律、法规的规定和矿业权评估准则的相关规范，编制和管理矿业权评估项目工作底稿。

3.2矿业权评估项目工作底稿应做到内容真实、要件齐全、格式规范、标识一致、记录清晰完整。

3.3矿业权评估项目工作底稿的介质形式可以为纸质，也可以是电子或其他形式。

可以根据评估业务的具体情况合理选择工作底稿的介质形式。

采用何种介质形式，都必须满足归档、查阅的需要。

3.4注册矿业权评估师可以在反映评估程序、支持评估结论的前提下，根据评估业务的具体情况，合理确定矿业权评估项目工作底稿的繁简程度。

3.5在评估业务完成后，注册矿业权评估师应及时整理矿业权评估项目工作底稿并归档。

矿业权评估准则(全)中国矿业权评估师协会公告2007年第2号《〈中国矿业权评估准则〉体系框架》已经中国矿业权评估师协会第一届第二次常务理事会审议通过，现予公告。

国矿业权评估师协会○○七年五月十一日《中国矿业权评估准则》体系框架（2007年1月21日第一届第二次常务理事会审议通过，2007年5月11日中国矿业权评估师协会公告2007年第2号发布）中国矿业权评估准则体系由四个层次组成（详见附图），分别为：矿业权评估基本准则、矿业权评估规范、矿业权评估指南、矿业权评估指导意见。

一、矿业权评估基本准则包括《评估师职业道德基本准则》（Code）和《矿业权评估技术基本准则》（Standard）两部分。

前者规范职业道德行为，后者规范评估中的技术行为。

基本准则是强制性执行的行为准则，评估师必须遵守。

《评估师职业道德基本准则》是规范评估师执业行为的道德准绳，适用于矿业权评估师、矿产储量评估师及相关执业人员（执业会员），是对执业人员在职业道德方面的基本要求，主要规范专业胜任能力的把握、评估师与委托方和相关当事方的关系、评估师与其他评估师的关系、执业中必须遵守的行为守则（行规）和义务，以及不得从事的若干事项（禁则）等。

以后根据发展的需要，也可以对道德准则中的某些单项进一步细化规定。

《矿业权评估技术基本准则》是矿业权评估师在执行各种类型矿业权评估（探矿权、采矿权）、各种评估目的矿业权评估业务中必须遵守的技术方面的基本规定。

主要包括术语定义、评估适用范围、价值内涵、评估原则、评估执业胜任能力与责任、评估报告提交责任等强烈约束型内容。

二、矿业权评估技术规范（Guideline）矿业权评估技术规范是非强制性技术要求，但是最佳优化的方案，强烈建议评估师采用。

技术规范分为评估程序规范和评估方法规范两个部分。

评估程序规范，是关于矿业权评估师通过履行必要的程序完成评估业务、保证评估质量的规范。

评估程序规范的制定需要与目前我国矿业权评估行业的理论研究、实践发展、行业管理要求相结合。

矿业权评估收益途径评估方法修改方案说明《矿业权评估收益途径评估方法修改方案》说明《矿业权评估收益途径评估方法修改方案》（以下简称《修改方案》）的基本思路和原则是：以统一探矿权、采矿权评估方法为主，完善和调整评估方法适用范围；参数修改方面依据国家法规、制度及规程等，全面考虑现行实际发生的费用支出，合理进入评估计算参数；强调对评估参考或依据资料及评估参数确定的评述，修正、完善《矿业权评估指南》（2004年修订版，下简称《指南》）中的相关部分，以解决当前重要实际问题。

一、矿业权评估价值的内涵对矿业权评估价值的准确定义是评估计算模型推导的前提。

《指南》之前，矿业权评估价值的内涵实际为矿业权投资 (勘查投资)及矿业权投资收益。

这是收益途径评估方法的基本思路。

按其内涵，以采矿权DCF法为例，其计算模型推导过程图示如下：评估价值＝矿业权投资＋矿业权投资收益＝现金流入－现金流出(开发投资、经营成本、税金及附加）－开发投资收益这是采矿权DCF法扣除开发投资收益的由来，也说明了为什么矿业权DCF法评估在现金流出中不考虑评估时点前发生的勘查投入的原因。

很显然，按上述矿业权评估价值的内涵，对无勘查投入的矿产地，理论上其矿业权也不存在评估价值，但这和现行一些未出资勘查即出让矿业权收取价款矛盾，因此，《指南》回避评估价值内涵的解释（“勘查或开采矿产资源所获得或支付的货币量”）。

从近些年评估实践尤其是矿业权招拍挂市场交易情况看，矿权成交价往往高出评估价很多（与澳大利亚的评估师通常把勘探项目的价值高估40%相反），其原因很多，但矿权交易价与评估价内涵不一致或许也是一个重要原因，矿权交易价除包括了矿业权勘查投资及勘查投资收益（前述的“矿业权价值”）外，也包括排他性(垄断性)勘查开发因矿产资源禀赋优势而产生的超额收益，而后者－超额收益本应全部或至少部分属于矿业权出让、转让者的。

修改方案讨论过程中，多数专家认同评估价值包括矿业权投资及其投资收益，但对勘查投资收益的表述，是用平均收益还是合理收益、体现不体现矿产资源所有者权益、含不含超额收益及其是否在出让、受让者之间的分配存在争议。