关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见

教育部“春晖计划”海外留学人才学术休假回国工作项目实
施办法(试行)
【法规类别】出国留学与回国工作
【发布部门】教育部
【发布日期】2002.12.01
【实施日期】2002.12.01
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
教育部“春晖计划”海外留学人才学术休假回国工作项目实施办法（试行）
（2002年12月1日）
第一章总则
第一条为贯彻国家留学工作方针，支持我国在外留学人员以多种方式报效祖国并为其创造必要条件，教育部设立“春晖计划”海外留学人才学术休假回国工作项目，以鼓励海外留学人员利用学术休假年回国在高校从事讲学和研究，为国内创建世界一流大学、高水平大学和学科，培养高层次人才服务。

第二条本项目面向国内进入“211工程”的高等学校，为实施《面向21世纪教育振兴行
动计划》服务，加快“211工程”建设，大力提高高等学校的知识创新能力。

第三条教育部对高等学校执行海外留学人才学术休假回国工作项目提供一定数额的奖励津贴、补助经费。

第二章招聘条件
第四条招聘对象应是在国外著名大学或大学强项学科任助理教授以上专业技术职务，并在本专业取得国内外同行公认重要成就的我海外留学人才。

第五条海外留学人才回国工作领域应属于国家重点发展的领域和高新技术、新兴交叉学科、高校重点学科，它们包括信息科学、生命科学、材料科学、资源环境科学以及农业、能源、法律、经济与管理科学等。

第六条受聘的海外留学人才在国内招聘高校工作期限为6个月至1年。

国家教育委员会关于发布若干出国留学人员工作管理细则的通知文章属性•【制定机关】国家教育委员会(已更名)•【公布日期】1987.11.28•【文号】[87]教外综字679号•【施行日期】1987.11.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】留学管理正文国家教育委员会关于发布若干出国留学人员工作管理细则的通知（〔８７〕教外综字６７９号）现将根据国务院批转的国家教育委员会《关于出国留学人员工作的若干暂行规定》（国发〔１９８６〕１０７号）制定的《公派出国留学人员身份的管理细则》、《公派出国留学人员申请延长留学期限的管理细则》、《公派出国研究生留学年限及在国外期间国内工资（或生活补助费）待遇和攻读博士学位期间工龄计算的管理细则》、《从事国外博士后研究或实习的管理细则》和《单位公派出国留学人员选派工作和经费的管理细则》等五个细则（以下统称“细则”）发给你们，请照此执行。

凡在上述“细则”发布前的有关留学人员的身份、留学年限、延期、从事“博士后”研究或实习以及单位公派留学人员的经费待遇等问题，按下述规定办理：１．凡经批准已改变留学人员身份者，应予承认；未经批准而擅自改变身份者，一律不予承认，也不再补办手续。

２．凡经批准延长的期限，一律予以承认。

３．凡公派研究生在国外学习期限超过“细则”规定年限一年以内者，可由本人提出申请，补办延期手续。

延长留学期限的，从超期之日起计算，延长期限最长不超过一年。

４．凡经批准在国外做博士后研究或实习者，应予承认；未经批准已在国外做博士后研究或实习者，若做博士后研究或实习的时间未超过一年半，应按“细则”规定补办手续。

其中，国家公派研究生，包括代招研究生和一些专业项目研究生，向原代招或原所在学校（单位）申请。

５．凡在“细则”发布前派出的单位公派留学人员的经费待遇，仍按原商定办法办理。

若派遣方与留学人员本人经协商同意修改经费待遇规定，可按“细则”的规定办理。

６．上述条款所提“经批准”，是指经国家教委（或国家教委外事局）、驻外使领馆、有关部委、省、自治区、直辖市主管部门或国内选派单位（院校、所、企业等）中的任何一个部门或单位批准。

鼓励海外留学人员来津工作或为津服务的若干规定前言近年来，随着我国经济的快速发展，国际化程度不断提升。

为吸引更多的人才在中国工作和服务，我国各地陆续推出了一系列优惠政策。

本文提出了鼓励海外留学人员来津工作或为津服务的若干规定，旨在鼓励海外留学人员回国发展，为我国的经济和社会发展贡献力量。

第一条：优先面向海外知名高校或机构的留学人员招聘为吸引更多优秀的海外人才来津工作或为津服务，我国将在招聘留学人员时优先考虑应聘者所在院校或机构的知名度和排名。

在招聘流程中，将鼓励用人单位通过各类形式，向应聘者介绍该用人单位的优势和吸引力。

第二条：提供稳定的就业机会和保障为吸引更多优秀的海外人才来津工作或为津服务，我国将提供丰富多样的就业机会和职业发展空间，让留学人员尽快熟悉和融入工作环境。

我国将严格执行相关法律和法规，切实保障留学人员的合法权益。

在用人单位提供工作签证和居留手续方面，将加快办理速度，给予留学人员更多便利。

第三条：提供有竞争力的薪酬和福利待遇为吸引更多优秀的海外人才来津工作或为津服务，我国将提供有竞争力的薪酬和福利待遇。

用人单位将制定合理的薪酬标准，并根据应聘者的工作经验、学历和技能等因素进行合理评估。

用人单位还将为留学人员提供与本地员工相同的社会保险和福利待遇。

第四条：提供享受当地生活和文化的机会为吸引更多优秀的海外人才来津工作或为津服务，我国将提供留学人员与当地员工平等享受当地文化和生活的机会。

用人单位将为留学人员提供与当地员工一样的住房、交通等配套设施，并组织留学人员参加各类文化、体育等活动，让留学人员更好地融入当地生活。

第五条：提供留学人员的知识产权保护为吸引更多优秀的海外人才来津工作或为津服务，我国将保护留学人员的知识产权。

用人单位将签署知识产权保密协议，并严格执行相关法律法规，保障留学人员的知识产权权益。

第六条：提供优秀留学人员申请永久居留资格的机会为吸引更多优秀的海外人才来津工作或为津服务，我国将提供优秀留学人员申请永久居留资格的机会。

国家教育委员会关于出国留学人员工作的若干暂行规定文章属性•【制定机关】国家教育委员会(已更名)•【公布日期】1986.12.08•【文号】•【施行日期】1986.12.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】留学管理正文国家教育委员会关于出国留学人员工作的若干暂行规定（１９８６年１２月８日发布）一、出国留学工作的指导原则（一）我国公民通过各种渠道和方式，到世界各国和地区的高等学校和研究机构等留学，是我国对外开放政策的组成部分，是吸收国外先进的科学技术、适用的经济行政管理经验及其他有益的文化，加强我国高级专门人才培养的重要途径，有益于发展我国人民同各国人民的友谊和交流。

为此，根据我国社会主义物质文明和精神文明建设的需要，有计划地发展各种形式的出国留学，必须长期坚持。

（二）出国留学工作应从我国社会主义现代化建设的实际出发，密切结合国内生产建设、科学研究和人才培养的需要，以解决科研、生产中的重要问题和增强我国培养高级人才的能力。

（三）出国留学工作应坚持博采各国之长的原则。

留学的学科应兼顾基础学科和应用学科，当前以应用学科为重点，并注意发展我国职业技术教育的需要。

（四）出国留学工作的方针是：按需派遣，保证质量，学用一致，加强对出国留学人员的管理和教育，努力创造条件使留学人员回国能学以致用，在社会主义现代化建设中发挥积极作用。

（五）出国留学人员在留学期间必须遵守我国的有关法律、法规和规定，遵守留学所在国的有关法律，尊重当地人民的风俗习惯和宗教信仰。

二、出国留学工作的组织管理（一）国家教育委员会在国务院领导下，按照国家派遗留学人员的方针、政策，归口管理全国出国留学人员工作，包括出国留学人员的计划、选派、国外管理和回国后的分配工作。

非教育系统的出国留学人员的派出计划和回国后的工作分配，按照统一的方针、政策，由国家科学技术委员会会同国家经济委员会负责。

（二）根据简政放权的原则，国家公派出国留学人员的名额，除国家统一掌握的部分外，实行分配到用人单位的办法，并经过试点，逐步实行出国留学人员的经费包干使用的办法，由派出单位掌握。

海外留学人员是人才资源的重要组成部分。

有组织、有计划地吸引海外留学人员来津工作或为津服务，对加强我市技术创新，发展高科技、实现产业化，建设一支富有创新能力的高素质人才队伍，具有十分重要的意义。

为鼓励和吸引海外留学人员特别是高层次留学人才来津工作或为律服务，根据市委、市政府《关于聚集人才、充分发挥专业技术人员作用的意见》，国家人事部《关于鼓励海外高层次留学人才回国工作的意见》和国家人事部、教育部等五部《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》，特制定以下规定。

第一条本规定所称留学人员，是指公派、自费出国留学在国外正规大学获得学土以上（含学土）学位人员；在国内已获得中级以上（含中级）专业技术职称任职资格，并在国外高等院校、科研机构进修一年以上的访问学者、进修人员、合作研究人员；经有关部门认定的具有国外高级专业技术职称的专业技术人员和高级管理人员；留学学成在国外工作并已加入外国国籍或已获得长期（永久）居留权及留学国再入境资格的人员。

第二条留学人员来津工作不受出国前户籍所在地限“制，受聘单位可以是一个，也可以是多个，可以长期居留，也可以短期工作，来去自由。

第三条留学人员来津工作或在海外为律服务的主要方式包括：（一）到本市国家机关、企事业单位工作；到天津驻海外的企业、机构工作或兼职。

（二）在本市高等院校、科研院所、国家重点（开放）实验室、科学研究中心、工程技术研究中心、企业技术开发中心及各类企事业单位受聘兼任专业技术职务、顾问或名誉职务；到本市博士后科研流动站、博士后科研工作站做博士后。

（三）利用先进科学技术、设备和资金等条件，与本市高等院校、科研院所、企业单位进行合作研究；与本市企事业单位合作，在国内或国外建立合作研究开发基地。

（四）接受本市委托的科研项目，在国外开展研究、开发活动；将国外科研项目委托本市有关研究单位、团体进行研究开发。

（五）以专利、专有技术、科研成果等在津进行转化、入股，创办企业；以专有知识、技能、信息等开办专业性咨询公司；以自有资金或引进资金在津投资；承包租赁经济实体、研究开发机构。

人力资源和社会保障部关于印发留学人员回国服务工作部际联席会议2010年工作要点及任务分工的通知文章属性•【制定机关】人力资源和社会保障部•【公布日期】2010.04.15•【文号】人社部发[2010]26号•【施行日期】2010.04.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人力资源综合规定正文人力资源和社会保障部关于印发留学人员回国服务工作部际联席会议2010年工作要点及任务分工的通知（人社部发〔2010〕26号）外交部、发展改革委、教育部、科技部、公安部、财政部、商务部、人口计生委、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、工商总局、侨办、中科院、外专局、外汇局，中国侨联、中国科协、共青团中央、欧美同学会：根据3月18日召开的留学人员回国服务工作部际联席会议精神，为充分发挥好留学人员回国服务工作部际联席会议的作用，进一步加强各成员单位的协作配合，做好2010年留学人员回国服务工作，现将联席会议审议通过的《留学人员回国服务工作部际联席会议2010年工作要点》印发你们，请认真贯彻落实。

二○一○年四月十五日留学人员回国服务工作部际联席会议2010年工作要点2010年留学人员回国服务工作的总体要求是：深入贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，更好实施人才强国战略，全面落实科学发展观，坚持党管人才原则，继续贯彻“支持留学、鼓励回国、来去自由”的工作方针，按照拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务的要求，以服务广大留学人员为基础，以吸引海外高层次人才为重点，进一步完善政策，健全机制，加强服务。

积极争取更多的留学人才回国工作、创业或以多种形式为国服务，为全面建设小康社会、建设创新型国家提供有力的人才支撑。

一、进一步完善留学回国政策体系1、研究起草《留学人员回国工作“十二五”规划》，加快人才资源开发，加大“十二五”期间吸引海外留学人才的工作力度。

人力资源和社会保障部关于加强留学人员回国服务体系建设的意见文章属性•【制定机关】人力资源和社会保障部•【公布日期】2011.04.19•【文号】人社部发[2011]46号•【施行日期】2011.04.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】留学管理正文人力资源和社会保障部关于加强留学人员回国服务体系建设的意见（人社部发[2011]46号）各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）、福建省公务员局，新疆生产建设兵团人事局，各副省级市人力资源社会保障(人事)局，国务院各部委、各直属机构人事部门，中国侨联、中国科协、共青团中央、欧美同学会人事部门：留学人员是我国人才资源的重要组成部分，是现代化建设的特需人才资源。

做好留学人员回国服务工作，对于解决留学人员回国工作、生活的后顾之忧，营造良好环境，吸引更多留学人才回国（来华）参与现代化建设具有重要意义。

近年来，随着留学回国人数逐年增加，各地各部门不断加大留学人员回国服务工作力度，逐步形成了以留学人员服务中心、留学人员创业园、留学人员工作站为主体的一批服务机构。

同时，有关群团组织、社会团体和中介服务机构，以及海外华人华侨、留学人员团体相互联系、密切配合，为留学人员回国工作、为国服务、回国创业提供服务和支持。

但是，现有服务工作仍然存在着资源分散、渠道不畅、水平不高、手段单一、产品缺乏等突出问题。

针对留学人员回国工作的新形势，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的要求，为加大吸引海外留学人员回国工作力度，更好地为广大留学回国人员服务，经中央人才工作协调小组备案同意，现就加强留学人员回国服务体系建设提出以下意见。

一、指导思想和目标任务加强留学人员回国服务体系建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更好实施人才强国战略，坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，按照“拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务”的要求，以方便广大留学人员为基础，以服务高层次留学人才为重点，以推动留学人员回国服务政策的全面落实为着力点，为留学人员回国工作、为国服务和回国创业提供高效便捷的公共服务，鼓励和支持更多优秀留学人才为祖国的现代化建设贡献力量。

易成教育出国留学赢在选择赢在起点中国政府坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的政策
中国政府坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的政策，鼓励海外留学人员以不同方式报
效祖国，主要采取了六种措施：
第一，不断完善和创新留学工作管理机制和选派机制，有针对性的选派国家急需的人
才以及战略需要的人才，使越来越多的留学人员进入到国外高水平的大学和研究机构进行
学习、研究和工作。

第二，确定了国家公派出国留学重点支持的几大领域，包括通信和信息技术、农业高
新技术、生命科学和人口健康、能源与环境等，加大派出非通用语种进修人才和高级翻译
人才的力度，为中国外交事业以及外贸各方面的事业提供人才支撑。

第三，针对西部地区历年选派出国留学人员少的情况，使派出人员既适应西部的需求，又有利于学成以后回归到西部，成为西部地区高层次人才培养的重要途径。

第四，设立“长江学者和创新团队发展计划”、“新世纪优秀人才支持计划”、“新世纪优
秀人才物质计划”、“入学者出国研修项目”以及青年骨干教师出国研修项目，对高校人才建
设提供强有力的支持。

第五，积极创新国家出国留学的机制，通过建立多种资助模式，如提供与国内外机构
联合资助，形成多渠道筹措留学资金的格局，设立国家优秀自费留学生奖学金。

第六，加强对自费出国留学的引导和服务。

使留学人员回国和为国能干事、干得成事，积极从政策、工作、学习和生活以及他们的家属和子女方面创造良好的环境和条件。

南宁市人民政府印发关于鼓励留学人员来南宁市工作若干规定的通知文章属性•【制定机关】南宁市人民政府•【公布日期】2006.06.21•【字号】南府发[2006]61号•【施行日期】2006.06.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文南宁市人民政府印发关于鼓励留学人员来南宁市工作若干规定的通知（南府发〔2006〕61号）各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：现将《南宁市人民政府关于鼓励留学人员来南宁市工作的若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年六月二十一日南宁市人民政府关于鼓励留学人员来南宁市工作的若干规定第一条为加快实施人才强市战略，进一步吸引和鼓励留学人员来南宁市创业、工作，发挥留学人员在科学研究、技术进步、产业化开发等领域和对外联系中的积极作用，促进南宁市经济发展和社会进步，根据国家和自治区的有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定所称留学人员，是指在国（境）外学习，取得学士以上学位后回国或仍在海外学习、工作的人员；在国内已取得学士以上学位或中级以上专业技术资格赴国外学习或从事科研工作1年以上的访问学者或进修人员。

第三条留学人员来南宁市工作，遵循来去自由、学用一致、人尽其才、贡献与激励相结合的原则。

第四条市人事行政管理部门是负责留学人员到南宁市创业、工作的综合服务和管理职能部门，负责组织和综合协调本规定的实施工作。

市属各有关行政管理部门应按各自职责做好本规定的实施工作。

第五条留学人员来南宁市工作实行登记管理制度，用人单位应与留学人员按有关规定办理录（聘）用手续或依法签订劳动合同。

第六条留学人员来南宁市工作的主要方式：（一）到南宁市行政机关、事业单位、企业及其他经济组织担任或受聘任技术或管理职务、技术顾问及名誉职务。

（二）取得博士学位的留学人员到南宁市博士后科研流动站、博士后科研工作站从事博士后研究。

（三）利用先进科学技术、设备和资金，与南宁市高校、科研院所、企业以各种形式进行合作研究，在市内或国外建立合作研究开发基地。

2010年国家领导人在全国人才工作会议的讲话在北京召开的全国人才工作会议上，国家主席胡锦涛同志在讲话中指出，人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。

我们党历来高度重视人才工作，在革命、建设、改革各个历史时期，制定和实施了一系列重大方针政策，为党和人民事业发展培养和集聚了宏大人才队伍。

经过新中国成立６０多年特别是改革开放３０多年的努力，我国已经从人才资源相对匮乏的国家发展成为人才资源大国，各类人才在改革开放和社会主义现代化建设中大显身手。

同时，当前我国人才发展总体水平与世界先进水平相比还有较大差距，与我国经济社会发展需要相比还有很多不适应的地方，特别是高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才资源开发投入不足。

根据新形势新任务和人才工作面临的新情况新问题，党中央、国务院颁布了《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》。

贯彻落实好这个纲要，对全面提高人才发展水平、加快建设人才强国，对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。

做好新形势下人才工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，更好实施人才强国战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制机制改革和政策创新，扩大对外开放，开发利用国内国际两种人才资源，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强人才保证和广泛智力支持。

我国到２０２０年我国人才发展总体目标是：培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。

我们要围绕这个总体目标，坚定不移走人才强国之路，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，努力实现人才资源总量稳步增长、队伍规模不断壮大，人才素质大幅度提高、结构进一步优化，人才竞争比较优势明显增强、竞争力不断提升，人才使用效能明显提高、人才发展体制机制创新取得突破性进展，逐步实现由人力资源大国向人才强国转变。

人事部、教育部、科技部、公安部、财政部关于印发《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》的通知【法规类别】人事管理【发文字号】人发[2001]49号【发布部门】人事部(已撤销)教育部科学技术部公安部财政部【发布日期】2001.05.14【实施日期】2001.05.14【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件人事部、教育部、科技部、公安部、财政部关于印发《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》的通知（人发〔２００１〕４９号）各省、自治区、直辖市及副省级市人事厅（局）、教育厅（教委）、科技厅（局）、公安厅（局）、财政厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门：为贯彻落实党的十五大提出的“鼓励海外留学人员回国工作或以适当方式为祖国服务”的精神，我们制定了《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》，现印发你们，请遵照执行。

人事部教育部科技部公安部财政部二００一年五月十四日关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见海外留学人员关心国家的社会主义现代化建设和民族的振兴，具有强烈的爱国热情和为国服务的愿望。

新中国成立以来，一批批学有成就的留学人员回国工作，成为我国科教文卫等各条战线的骨干力量和学术技术带头人；同时在海外学习和工作的留学人员以他们掌握的先进科技和管理知识，通过多种方式为国服务，为我国经济社会发展作出了贡献。

随着科教兴国和人才战略的实施，国家产业结构的调整，科技创新的加快和国内经济社会的快速发展，给海外留学人员回国工作和为国服务提供了广阔的空间和领域。

近年来，国家和地方相继制定了一系列关于鼓励海外留学人员回国工作的政策措施，吸引了大批留学人员回国工作，促进了我国经济、科技等各项事业的发展。

为充分开发海外留学人才资源，鼓励在海外学习和工作的留学人员以多种方式为祖国服务，特提出如下意见：一、海外留学人员为国服务是指我在海外学习或完成学业后在国外工作的留学人员及海外留学人员专业团体，以自己的专业和专业团体的优势，通过在国内兼职，接受委托在国内外开展合作研究，回国讲学、进行学术技术交流，在国内创办企业，从事考察咨询活动，开展中介服务等形式，为促进国家经济社会发展而开展的各种活动。

中国将从四方面加强留学人员回国服务引海外人才
为留学生全程报道海外留学相关新闻：《中国将从四方面加强留学人员回国服务引海外人才》05月06日新华网报道。

记者从人力资源社会保障部了解到，为加大吸引海外留学人员回国工作力度，我国将从四方面加强留学人员回国服务。

留学人员回国服务工作的主要内容包括：一是落实留学人员回国服务各项政策，为他们回国工作、创业和为国服务提供便利和支持。

二是开展就业指导，通过各种方式帮助留学人员熟悉国情，加深对国内单位的了解，帮助解决就业中遇到的困难和问题，实现充分就业。

三是支持回国创业，落实各项鼓励留学人员回国创业措施，为留学人员创新创业提供便捷服务。

四是吸引为国服务，组织办好多种形式的留学人才和项目交流会、成果展示会、留学人员为国服务团等活动，支持鼓励留学人员以各种适当形式参与祖国建设。

据统计，截至2010年底，我国留学回国人员总数已达63.22万人。

其中，2010年回国13.48万人，比上一年增长24.5%。

目前，全国已建成各级各类留学人员创业园150余家，入园企业超过8000家，2万余名留学人员在园内创业。

广大留学人员正在各个领域为我国全面建设小康社会发挥越来越重要的作用。

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教育部国际合作与交流司关于办理高层次海外留学人才身份证明的通知文章属性•【制定机关】教育部•【公布日期】2002.01.04•【文号】教外司留[2002]1号•【施行日期】2002.01.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人力资源综合规定正文教育部国际合作与交流司关于办理高层次海外留学人才身份证明的通知（教外司留[2002]1号）各省、自治区、直辖市、副省级市教育厅（教委）及各部属高等学校，各驻外使（领）馆教育（文化）处（组）：根据国家人事部、教育部、科技部、公安部和财政部印发的《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》（人发[2001]49号）和公安部出入境管理局《关于为高科技人才、投资者等外籍人员提供入境、居留便利的通知》（公境外[2000]1302号）精神，现将我司办理高层次海外留学人才身份证明的办法通知如下：一、申请者应为下述人员：1.被我高等院校或科研院所聘为校级领导职务的，正、副教授或研究员（含特聘、讲座、名誉、客座等）的，海外专家的已入外籍的留学人才；2.与我高等院校、科研院所签有一年以上执行其他教学、科研、学术活动合作协议需经常回国的已入外籍的留学人才；3.在国内企业或在国内本人创办的公司内担任高级管理（副总经理以上）职务的已入外籍的留学人才；4.执行中央和地方政府与国外签署的国家级、省、部级科技项目、重点工程协议的已入外籍的留学人才；5.来华投资数额为在本地投资额中上线的已入外籍的留学人才；6.赴西部地区从事教学、科研、创办企业等为国家西部大开发战略服务的已入外籍的留学人才。

二、申请者应在境内任职单位填写《教育部国际合作与交流司海外留学人才身份审核表》（附件一，以下简称审核表），提交护照资料页、国外学历（学位）证书、《海外留学人员证明信》（附件二，以下简称证明信）的复印件。

所在单位审核同意并签署意见后，将上述材料报上级主管部门或所在地的省、自治区、直辖市、副省级市教育厅（教委）审核。

双重国籍在中国——浅谈中国的双重国籍问题的解决商李蕾摘要随着国际国内环境的变化，中国对于双重国籍问题的态度也发生了改变。

“双重国籍”是一个历史和现实问题，中国对于国籍政策的取舍应慎重全面地考虑积极和消极两方面的因素，以国家利益为重，权衡二者的利弊。

同时，在此基础上，可以做出一些适时灵活的调整。

关键词国籍双重中国态度近年来，一些生活在西方国家的新华侨、华人要求实施双重国籍的呼声日益高涨。

他们一方面对中国有强烈的民族情感，不愿失去中国国籍，另一方面希望藉此为其在当地生存发展和到中国经商、就业、置业、子女入学等提供便利。

继1999 年12 名全国政协委员于政协九届二次会议上提出“关于撤销‘不承认中国公民具有双重国籍’规定的建议案”后，中央也于2005 年的政协会议上提出党派提案，建议修改国籍法，承认双重国籍。

双重国籍问题再次成为人们关注的焦点。

据明报加西版报道，加拿大联邦保守党高层证实，重新检讨双重国籍法已被列在哈珀政府秋季议题上，有可能要求定居海外、却拥有另一个国籍的加拿大人，放弃加拿大国籍。

此消息传出后，立即引起加拿大华人社会巨大回响，纷纷认为对移民有非常深远的影响。

一、国籍的界定与双重国籍问题的产生（一）国籍的界定对于国籍，很多学者曾经提出过不少定义。

《奥本海国际法》中的定义为：“国籍是以依附，生活和情感的真正联系的社会事实以及相互权利与义务为基础的法律纽带。

它可以说是构成下述事实的一种法律表现：直接由法律授予或者由于当局的行为的结果而授予国籍的个人，在事实上是与授予国籍的国家的居民的联系要比其他任何国家的居民的联系更为密切的。

”韩国法学家柳炳华提出了一个比较全面的概念：“国籍是指自然人，法人及其某些财产与一国有特殊关系时，根据国际法原则，该国国内法为行使管辖权赋予的法律联系，可赋予国籍的财产有船舶，航空器和空间物体等。

”（二）双重国籍问题的产生双重国籍是指一个人同时具有两个国家的国籍。

双重国籍主要是由于各国法律存在的差异以及因种种情况产生的国籍变化而形成的。

内蒙古自治区鼓励留学人员来区工作或以多种方式为区服务若干规定第一条为鼓励和吸引留学人员来我区工作或以多种方式为区服务，充分发挥留学人员在科学研究、技术进步、产业化开发等领域中的积极作用，促进我区经济发展和社会进步，结合我区实际，制定本规定。

第二条本规定所称留学人员是指依照国家规定公派或者自费出国获得学士(含学士)以上学位的，包括在国外工作并已加入外国国籍或者已获得外国长期(永久)居留权及留学国再入境资格的人员;在国内取得本科以上学历或取得学士以上学位后，作为国家公派的高级访问学者、访问学者在国外工作一段时间并在某个领域内取得一定成果的人员;在国外学有所长，为我区急需的专业人员。

留学人员的范围包括全国各地的归国留学人员和海外留学人员。

第三条高层次留学人员是引进的重点对象。

本规定所称高层次留学人员包括：(一)高新技术产业、我区重点发展的支柱产业、重点建设工程、新兴产业等领域急需的高级工程技术人员和高级经营管理人员;(二)高等院校、科研机构中重点学科或者技术领域的带头人;(三)拥有具有产业化开发前景的专利、发明或者专有技术的人员;(四)为行政管理部门所需，适宜担任顾问或者从事咨询工作的人员;(五)在国外取得博士或硕士学位的人员。

第四条留学人员来区工作或服务的主要方式：(一)到我区各类单位任职或兼职;(二)以技术入股、投资等形式创办独资或者合资、合作的高新技术企业、研究开发机构等;(三)利用先进科学技术、设备和资金等条件，与国内高等院校、科研院所、企业进行合作研究;(四)接受国内委托，在国外开展研究开发活动，或委托国内有关单位开展国外科研项目的研究开发工作;(五)到我区进行各种学术、技术交流活动，或联系外国专家来我区举办学术会议，建立与国外学术技术团体的联系;(六)依托国外条件，帮助我区培养各类人才;(七)利用中介公司或经纪人身份等形式，为引进国外资金、技术成果、项目等提供中介服务;为国内产品提供国际市场开拓、产品推介营销等中介服务;开展科技经济方面的国际交流与合作;(八)担任行政管理部门的顾问或者咨询专家，需要时可担任行政管理部门领导职务;(九)取得博士学位的人员进入我区的博士后科研流动站、工作站从事研究工作;(十)到我区驻外企业、机构工作;(十一)其他方式。

新形势下充分发挥留学人员为国服务作用的建议近年来，随着中国综合国力的不断提升，越来越多的留学人员选择回国或在海外为中国服务。

留学人员作为中国的海外形象代表和技术特长的拥有者，其作用日益凸显。

如何充分发挥留学人员为国服务的作用成为当下一个紧迫而重要的问题。

一、推进科技创新留学人员在海外学习和工作中具备先进的技术及管理经验，是推进科技创新的重要力量。

针对当前我国创新水平与发达国家相比还存在差距的情况，我们要充分利用留学人员的优势，采取有针对性的措施来激励他们的科技创新行为。

例如，可以设置专项基金，建立创新人才库，推行科技成果转移转化等方式，吸引更多留学人员加入国内的科技创新行列。

二、加强文化交流作为海外文化的接收者和传播者，留学人员应积极投身于中外文化交流领域。

在国内，可以利用留学人员作为文化大使的身份，组织中外文化活动，增加了解和认知，推动中外文化融合；在海外，可以利用留学人员的多样性特点，推动中国文化走向世界。

同时，加强与有关高校、机构和组织的联系，组织文化交流的机会，搭建平台，推动文化交流，促进中外友谊。

三、促进人才流动留学人员身处海外，不仅目睹了国外的发展变化，也深切感受到自己的家乡需要他们的贡献。

因此，在国内建立容纳留学人员的良好环境和制度体系是非常必要和紧迫的。

为了加强人才引进，需要在工作机会、薪酬待遇、社会福利等方面予以优遇。

此外，还应该加强人才流动政策的协调，提高中国的友好形象和国际影响力，从而增强留学人员的归国意愿。

四、提高留学人员的政治认同促进留学人员回国也需要注意到他们的政治认同。

伴随中国崛起，留学人员内心的政治认同与传统意义上的归属感变得愈加重要。

政府和社会应该为留学人员正义性、真实性和公信力提供保护环境，鼓励留学人员向着建设强国富民的发展主题前进，签发给有关人员的证书和批文应当真实可靠。

五、弘扬社会责任感留学人员应该具有社会责任感和价值观，推动社会公益事业的发展，为社会贡献一份力量。