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《宁夏回族自治区政府投资项目管理和责任追究办法》（宁政发
[2014]99号）
宁夏回族自治区政府投资项目
管理和责任追究办法
第一章总则
第一条为了认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步深化投资体制改革，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和国家发展改革委《中央预算内直接投资项目管理办法》、《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》以及《行政机关公务员处分条例》、《自治区行政责任追究规定》等法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称政府投资，是指使用下列政府资金进行的固定资产投资活动：
（一）中央和自治区财政预算安排的建设资金；
（二）纳入财政预算管理的各类专项资金和基金；
（三）政府债券（含地方债）、彩票公益金等资金;
（四）国际金融组织和外国政府的贷款及赠款;
（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权收益收入；
（六）土地使用权出让金；
（七）其他政府性资金。
第三条政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，主要包括以下项目：
（一）农业、水利、城乡公共设施及能源、交通等公共基础设施项目；
（二）教育、文化、卫生、科技、体育、社会保障、生态建设、环境保护等公益性项目；
（三）推进高新技术、现代服务业发展、资源节约和对经济结构调整具有重要作用的产业项目；
（四）政权基础设施项目；
（五）其他需要政府投资的项目。
第四条政府投资方式包括直接投资、资本金注入和投资补助、贷款贴息、转贷等。
（一）直接投资方式主要用于非经营性项目，所形成的资产是国有资产，按照国有资产进行管理；
（二）资本金注入方式主要用于经营性项目，所形成的股权是国有股权，由有关机构按照国家规定担任出资人代表，依法履行出资人职责；
（三）投资补助方式主要用于需要政府扶持的项目，给予一定限额或者比例资金支持；
（四）贷款贴息方式主要用于需要政府扶持使用银行贷款的经营性项目；
（五）转贷方式主要用于借用国家主权外债资金的项目。
第二章项目审批权限
第五条政府投资项目实行审批制，按照“谁投资，谁审批”的原则确定审批权限，即由哪一级政府投资建设，就由该级政府发展改革部门审批。申请上一级政府安排资金的，原则上由上一级政府发展改革部门审批。
第六条根据资金来源采用不同的审批方式。
（一）使用中央资金建设的项目，严格按照国家有关规定执行。
（二）使用自治区级政府资金建设的项目，采用直接投资、资本金注入方式的，或采用投资补助方式安排自治区级政府资金300万元及以上的建设项目，且补助投资超过总投资1/3的项目，严格履行政府直接投资建设项目审批程序。
（三）采用投资补助方式安排自治区级政府资金300万元以下，且补助投资不超过总投资1/3的政府或企业项目，自治区发展改革部门只审批资金申请报告，或者在下达资金计划时一并批复；采用贷款贴息的建设项目只审批资金申请报告。
（四）采用转贷方式的建设项目，凡纳入国家国外贷款备选项目规划的，按照《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》（国家发展改革委2005年第28号令），区别不同情况履行审批、核准或备案。
由中央统借统还的项目，按照中央政府直接投资项目进行管理；由自治区级政府负责偿还或提供还款担保的项目，按照自治区级政府直接投资项目进行管理；由项目用款单位自行偿还且不需要政府担保的项目，凡在《政府核准的投资项目目录》所列的项目，由自治区级发展改革部门核准，以外的项目由自治区级发展改革部门备案。
第三章项目审批程序
第七条项目总投资5000万元（含）以上的政府投资项目，按程序进行项目建议书、可行性研究报告和初步设计审批。建设单位向发展改革部门报送项目建议书时，同时向城乡规划、国土资源、环境保护部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价等审批手续。
第八条项目总投资1500万元—5000万元（不含）以下的政府投资项目，各级发展改革部门只审批可行性研究报告和初步设计，不再审批项目建议书。
第九条项目总投资1500万元（不含）以下，建设内容相对简单，资金来源基本落实的政府投资项目，各级发展改革部门直接审批建设方案，取消项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批。
第十条建设单位依据可行性研究报告或建设方案批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续，向环境保护部门申请办理环境影响评价手续。
第四章项目建设管理
第十一条项目建设单位应严格遵守和执行基本建设管理程序和相关规定，自觉维护政府投资项目审批和监管的严肃性。未经审批的项目不得开工建设；已经审批的项目不得扩大建设规模、改变建设内容、提高建设标准、增加资金投入。
第十二条政府投资项目实行项目法人责任制。项目法人负责组织项目建设，对资金使用、建设实施、安全生产及工程质量等承担责任；项目法人对在建设过程中和设计使用期限内的政府投资项目实行终身负责制，项目法人解散、变更后由上一级主管部门或承接单位负责。
第十三条非经营性政府投资项目在可行性研究报告审批中，应明确实行总承包、自建、统建或代建制管理。凡实行代建，由代建主管部门组织，通过招标或比选等竞争方式，择优选择具有代建资质的项目代建专业单位。
第十四条政府投资项目实行招标投标制。政府投资项目勘察、设计、监理、施工及主要设备材料等单项估价在规定限额以上的，必须按照国家和自治区招标投标有关法律、法规规定进行公开招标。属于招标投标法实施条例第八条例外情形的，可以实行邀请招标或不招标协议发包。咨询、招标代理等可通过招标、比选等竞争方式选择。
第十五条政府投资项目实行工程监理制。监理单位对政府投资项目的建设过程承担监理责任，对工程项目投资、工期、质量、安全进行控制，对工程质量承担监理责任。
