《公共管理学》全套课件-完整版

公共管理学（精编版）
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
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公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
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1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性

来自公共政策学派的政策途径（The Policy Approach，简称为P-途径）； 来自商学院并受传统行政学影响的商业途径（The Business Approach，简 称为B-途径）
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。

决策学派的另一位代表人物查尔斯·林德 布洛姆（Charles E. Lindblom）提出渐进 决策理论。
（四）系统学派理论 系统学派以切斯特·巴纳德（Chester I.
Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。 20世纪60－70年代，系统学派又发展出两 大理论，一是生态理论，二是权变理论。
（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民 主需求”
1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。
3. 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控 制。
4. 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深 层次矛盾的途径。
第四节 公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
1. 公共物品
公共物品是与私人物品相对应的概念。 公共物品是指非竞争性的和非排他性的 产品。
2. 公共事务
所谓“公共事务”，是指涉及社会全体 公众整体的生活质量和共同利益的一系 列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学
1. 管理
可以把管理看作是在一定环境中，管理主体 为了达到特定的目标而运用一定的职能和手 段，对管理客体加以调节控制的过程。
P途径的公共管理强调的是与政策分
析的渊源关系，有如下特征：
第一，着眼于高层管理者以及他们所进 行的政策研究；
第二，重视非量化和实务的取向，推崇 通过个案研究来发展相关知识；
第三，强调与政策分析结合，进行具有 前瞻性的规范性的理论研究。
B途径的公共管理主张师法企业，B途径公 共管理的特征：
第一，偏爱企业管理的原则；
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。

性质：
（１）承认政府部门治理的正当性；
（２）强调政府对社会治理的主要责任；
（３）强调政府、企业、公民社会的互动以 及在处理社会及经济问题中的责任共负；
（４）强调多元价值；
（５）强调政府绩效的重要性；
（６）既重视法律、制度，更关注管理战略、 管理方法；
（７）以公共的福祉和公共利益为目标；
七十年代）
２．公共管理发展的时代背景
导致公共管理兴起的时代因素主要有以下几个 方面：
(1)政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会 对政府的不满
(2)经济因素与财政压力 (3)社会问题与政府不可治理性的增加 (4)新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大
影响
（二）公共管理的研究途径 以及特质
权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视
公共管理的政治面向。以研究取向而言，P途
公共管理是公共行政或公共事务的一部 分，综合了公共行政的方案设计与组织重 建、政策与管理规划、通过预算制度进行 资源分配、财务管理、人力资源管理以及 各种方法和艺术。公共管理将公共行政视 为一门职业，将公共管理者视为职业的实 践者。公共管理关注那些能够将理念、政 策转化为行动规则的管理工具、技术、知 识和技巧。
公共管理学是一门新兴的学科和学派， 旨在帮助公共管理者获取解决公共问题 及处理公共事务所需的知识、机能与策 略。作为一门学科，它以公共管理者作 为教学和研究的对象；既重视公共管理 的外在环境，又重视内在的管理；公共 管理者重视私人部门的管理方法和技术， 但未改变公共部门的主体性；作为一门 学科，它具有多学科交叉性。
公共管理学
第一章 公共管理导论
内 容 简 介 ： 公 共 管 理 （ Public Management）作为一门理论和科学研 究领域，发展于20世纪70年代以后。公 共管理是以政府为核心的公共部门整合 社会资源，广泛运用政治、法律、管理、 经济等方法，强化政府的治理能力，从 而达到提高政府绩效和服务品质的目的。 公共管理将公共行政视为一门职业，而 将公共管理者视为职业的实践者。

• 黄健荣：《论公共管理之本质特征、时代性及其它》，载《公共管理学报》，第二卷第三期，2005年8月 • 朱月德米：《网络状公共治理:合作与共治》，载《华中师范大学学报(人文社会科学版)》，第43卷第2期，2004年3
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张康之、程倩：《作为一种新型社会治理模式的服务行政：现实诉求、理论定位及研究取向》，载《学习论坛》， 2006年5月15日
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
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詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
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彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
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陈振明、薛澜：《中国公共管理理论研究的重点领域和主题》，载《中国社 会科学》，2007（3）。
• 薛与澜前、瞻彭》宗，超载、《张管强理：世《界公》共 ，管20理02与（中2）国。发展——公共管理学科发展的回顾
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社

未来发展 的愿景
行动
规 范 性 的 战 略 规 划 模 式
实 施 结 果
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第二节 公共部门战略管理的实施
二、战略实施
建立与组织战略相适应的有效的组织结构
组织结构的饿选择应与组织实施的战略相一致；
组织结构应有弹性；
合理安排职位；
责权相符；
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第一节 战略管理与公共部门战略管理
一、战略管理概述
战略管理的概念

关于战略管理概念的几种阐述：
（1）组织打算如何去实现其目标和使命;
（2) 组织未来发展方向作出决策以及实施决策; （3）是管理者有意识的政策选择、发展能力、 诠释环境，以集中努力达成既定目标; （4）来源于组织决策; （5）包括四个指导原则.
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第一节 战略管理与公共部门战略管理
一、战略管理概述
战略与战略管理的发展 “战略”一词最早用于军事学，意指“在战争 中使用的取胜的策略”，其后在政治学中得到应用， 被用于描述有计划的运用权利和影响贯彻国家目标 的活动。企业战略管理的演进历程简要的概括为三 个时期：战略管理思想的萌芽期；战略管理研究框 架的成型期；战略管理理论的争鸣期.
控制幅度适当.
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第二节 公共部门战略管理的实施
三、战略控制
战略控制的内容

战略控制的方法

前提控制 实施控制
预先控制方法 反馈控制方法
战略的调整
动态控制方法
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第1章练习与思考题
1．如何理解公共管理的含义？ 2．公共管理与行政管理有什么不同？ 3．如何理解公共管理运动兴起的时代背景？ 4．如何认识公共管理运动的现实意义？ 5．公共管理范式转换的现实依据是什么？ 6．为什么说要建设中国特色的公共管理学？
第2章关键术语
政府职能； 公共服务； 政府职能社会化； 政府职能转变
1.4 公共管理学的研究意义与方法
1.4.1 公共管理学的研究意义
1．是深化政府管理体制改革的需要 2．是促进社会协调进步发展的需要 3．是建设有中国特色社会主义的需要 4．有助于提高我们的管理素质和能力
1.4.2 公共管理学的研究方法
1．案例分析法 2．比较分析法 3．实践抽象法 4．实体分析法
1．从管制型政府向服务型政府转变 2．从微观经济管理向宏观调控转变 3．从市场参与者向市场秩序的维护者转变 4．从全能政府向有限政府、责任政府、法治政府转变
第2章练习与思考题
1．何谓政府职能？ 2．阐述西方国家政府职能的发展阶段。 3．政府职能社会化的主要形式有哪些？ 4．政府职能社会化的理论依据如何？ 5．我国政府职能转变的主要内容有哪些？ 6．试述政府职能转变的主要趋势。
第4章 公共管理主体间关系
4.1 政府组织及其职权 4.1.1 中央政府及其职权
1．中央政府的法律地位 2. 中央政府的机构设置 3．中央政府的职权
（1）立法权； （2）提案权；（3）领导权； （4）监督权； （5）人事权；（6）其他权力
4.1.2 地方政府及职权
1．地方各级政府的法律地位 2．地方政府的机构设置 3．地方政府的职权
2．行政组织的特性
（1）政治性 （2）社会性 （3）权威性 （4）系统性

• 3．关于公共行政的研究，历来存在着两种不同的取向：一种是宪政主义的取向，它秉承政 治学和法学的传统，关注民主、社会公平等价值，强调公共权力的制约和限制；另一种是 管理主义取向，它秉承管理学和经济学的传统，关注效率问题，强调公共行政的工具理性。 请你分别列举两种不同研究取向的代表人物及其理论观点，并加以分析评价。
的主要内容
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2.1公共行政理论的演进
• 2.1.1公共行政理论的初创
19世纪末20世 纪初,资本主 义已进入了上 升阶段,随着 经济和社会的 快速发展,社 会公共事务日 益增多,政府 的职能不断扩 大,而且更加 复杂、更加困 难
威尔逊认为, 当时的美国仅 就文官制度进 行改革是不够 的
• 公共管理学的发展，离不开更开放的学术视野和更广阔的学科发展平台。
• 公共管理学的研究对象，同时也是其服务的对象。
• 公共管理学研究既遵循学术规范，研究和探讨各种公共管理现象、关系及其发展规律，同时又服务于公 共管理的实践活动。
• 因此，公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各 种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科，它的目标是促使公共组织尤 其是政府组织更有效地执行公共政策、提供公共物品和提高公共管理绩效。
• 当代公共管 理的一个显 著特点就是 引入了工商 企业管理的 一些经验、 方法和理论。 二者差别主 要表现在：
1．管理性质不同
5．管理的广 泛性、复杂 性的程度不
同
2．使命不同
4．责任的性质、 范围不同
3．效率意识 的强弱不同
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