山东诸城村并社区

农民上楼：一场农民完败的圈地运动一场让农民“上楼”的行动，正在全国二十多个省市进行。

拆村并居，无数村庄正从中国广袤的土地上消失，无数农民正在“被上楼”。

在这场新圈地运动中，农民大多别无选择，生活和生态结构被改变，土地级差收益没有享受到，仍然没能分享到城市化与工业化的成果。

如何“找地”是各地面临的新困境“增减挂钩”政策成地方政府的“金钥匙”近年来，中国耕地保护与城市化进程用地的矛盾发展到很尖锐的程度。

如何“找地”，也成为各地国土部门的首要任务。

以河北省为例，2009年需要新增用地约为21万亩，但国家指标17万亩。

如何填补4万亩的缺口，成为河北投资项目落地的难题。

“增减挂钩”一经出台，立即成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”。

中国农业大学教授郝晋珉认为，国土部开展此试点也是无奈的选择。

经济发展用地要保证，耕地和粮食安全也要保证，空间就这么大、土地就这么多，该怎么解决？城乡建设用地增减挂钩是指将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。

3900万亩的农村建房无人居住，“不用是浪费”中国的宅基地闲置集中反映在1.3亿农民工进城打工上，进城务工农民大多数住的都是工棚，有很多还是在建筑工地上破旧工棚内十几个人睡的大通铺。

而他们农村独门独院房屋空置或是只有老人小孩住。

重庆市政协副主席陈万志在接受媒体采访时称：“农民工在城里打工挤工棚，农村独门独院无人住，是土地资源的巨大浪费。

”，农民在农村的人均住宅面积是200平方米，1.3亿农民工加起来就有超过260亿平方米的农村建房，折合3900万亩的宅基地。

农村的房屋无人居住，或只有老人和孩子居住，如此巨大数量的房屋闲置，是土地资源的最大浪费。

造成这种巨大反差的主要原因是中国现有的宅基地制度。

宅基地不属于农民个人所有，房屋不能流转、不能交易。

河北将建7500个“新村”，山东计划让70万农民上楼大规模“赶农民上楼”，是近几年各省区新民居建设的一个缩影，其用意在于腾出农民的宅基地，利用“增减挂钩”政策，将其转化为城市建设用地。

诸城农村社区化建设的新跨越聚合：农民居住形态的重大变革诸城是整建制推行农村社区化的先行者，2008年6月，70万农民全部进入“2公里社区服务圈”。

阳春三月再访诸城，嫩绿丛中，一座座崭新的楼房在农村社区中心村拔地而起，如雨后春笋，生机勃勃，吸引着周边村落的农民向这里聚集、融合。

来自市住建局和国土局的统计显示：2008年至今，全市已在这些中心村新建楼房7767套，可容纳6000多户农村居民前来定居，光宅基地就能省出3000多亩。

聚合之间，农民的居住形态发生着重大变革，传统的以家族为圈、以村庄为界的观念和生产生活形态正在被打破，农村城镇化进程明显加快，农民不仅享受到跟城里人一样的公共服务，还过上了跟城里人一样的生活。

诸城，正实现着由“2公里社区服务圈”向“新型农村居住区”的新跨越。

服务的吸引力今年春节前，舜王街道前松园村村民宋炳友一家四口喜迁新居，住进200平方米的联体楼房。

他的新居并不在本村，而是松园社区服务中心所在的后松园村。

村北一字排列着23栋同样的楼房，入住的外村人有5户。

社区服务中心主任张瑞军说，这一片就是松园社区6个村的聚集融合区，联体楼房西边规划了40栋多层住宅楼，今年开工建设4栋，入住120户，其中外村申请迁住的近70户。

如果全社区1451户全迁来，不仅节地700多亩，而且可就近接受政府公共服务，就近实现城镇化。

松园社区是诸城兴办的第一个农村社区，作为试点，2007年7月在后松园村设立了社区服务中心和社区警务室、卫生室、建设环卫室、计生服务室、优抚救助室、纠纷调处室等。

服务大厅内设有文教、社保、环卫、计生、治保、志愿者活动等窗口，为周围2公里内6个行政村的5667名群众服务。

时隔两年多，记者再次走进这个熟悉的服务大厅，房屋依旧，但窗口由6个整合为3个。

虽然工作人员少了，服务职能却有增无减，像新增的金融服务，可为农民办理小额贷款；市农村社区学院教学站，每月一次组织免费的农技培训……在这里，记者看到山东桑莎集团的一叠招工简章。

农民“被上楼”事件深度报告目录一、前言二、事件的阐述：地方政府“圈地运动”，农民“被上楼”三、农民“被上楼”的原因剖析四、事件产生的不良影响五、对策建议：两个转变，保障利益，因地制宜，保护特色六、我的思考一、前言中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。

“三农”问题一直是国家政府重视的问题。

2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

中央做出建设社会主义新农村的决议已经有5年了。

前几年，新农村建设主要是“两依赖”：农村基础建设依赖中央财政，农村经济发展依赖引进外资，“两依赖”的新农村建设几乎没有大作为。

最近两年，新农村建设热闹起来了，最典型的是山东诸城、淄博、临沂、济宁、德州、聊城等地的新农村建设，被媒体称之为“新农民上楼运动”。

最近，“新农民上楼运动”演变为农民“被上楼”运动，一些地方政府为了换取城镇建设用地指标，将农民的宅基地复垦来增加的耕地，从而强迫农民搬出平房，搬上楼房住。

一场让农民“被上楼”的行动，正在全国二十多个省市进行。

这一系列事件引起了社会的广泛关注。

二、事件的阐述：地方政府“圈地运动”，农民“被上楼”1、“被上楼”含义：“被上楼”是指各地为了换取城镇建设用地指标，将农民的宅基地复垦来增加的耕地，从而强迫农民搬出平房，搬上楼房住。

各地规模浩大的拆村运动，打着各种旗号，例如城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等。

也有对应政策推出，诸如“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等等，这些拆村运动使得农民不得不“被上楼”。

2、事件的阐述：为了确保我国耕地红线，引导地方政府节约用地，国土部2008年正式颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》，将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地———是谓“增减挂钩”。

增减挂钩从一定程度上满足了地方对经济发展带来的用地需求在青岛参加免费海葬仪式的一位市民手捧鲜花悼念亲人。

先是青岛免费海葬4OO多位死亡居民，接着浙江宁波为困难家庭推出“经济适用墓”……殡葬费用高不可攀，如何才能“死得起”，再次成为人们关注的热点。

在城市，安葬—位逝者需要多少钱？有哪些不失庄重却成本更低的殡葬方式？海葬、树葬等能不能被居民接受？潜新闻——道来。

“如果给老人选择海葬，一定会被村里人的唾沫星子淹死。

”青岛崂山区北宅东陈村的小陈说，犹豫之后，他最近还是花1万多元给岳父买了一块墓地。

“一块同样规格的墓地，从去年的2万元涨到3万元，如果不赶快预订，10天之后可能又是另外一个价。

”公墓销售人员刘女士介绍。

树葬、海葬、花坛葬、壁葬、骨灰还林……越来越少的墓地资源和高得吓人的墓地价格迫使人们转变观念，这些新的殡葬方式既节约土地资源，也一样可以寄托人们的哀思。

存放十四年的骨灰终撒海10月23日上午，在青岛市殡仪馆存放了整整14年后，逝者陈舜华的骨灰被儿子王文洋撒入大海。

“妈，儿子再送您最后一程，以后每年我都会带孩子来海边祭奠您。

”王文洋一边撒着伴有花瓣的骨灰，一边流泪念叨着。

10月23日、24日两天，青岛首次免费为本市死亡居民举行海葬仪式，427名魂归大海的逝者中有409名本地居民，另外18位外地逝者的亲属则需交500元。

“今年是海葬人数最多的一年。

”青岛市民政局副局长韩同央说，免费政策推出之前的今年清明，有225位逝者由亲属选择海葬，今年海葬骨灰总数达到了652具。

从1991年开始，青岛率先在全国开展骨灰海葬，每年清明节与农历十月初一各组织一次，免费之前，每具骨灰收取500元。

海葬的好处显而易见。

一个单穴墓一般占地0.8平米，双穴墓地1.2平米，再加上绿化留空面积，一亩地只能安置41位逝者。

1000具骨灰撒海，就可节约土地24.4亩。

海葬还减轻了死者亲属的经济负担，农村土葬的费用为6000元到8000元，城市经营性墓地的费用则为3万元到5万元，而海葬除运输、火化等外，基本不用再花钱。

山东村庄合并方案最新一、背景介绍随着城市化的不断推进，山东省的乡村地区也面临着人口老龄化、经济发展困难等问题。

为了提高农村地区的发展水平，山东省政府制定了山东村庄合并方案。

本文将对最新的山东村庄合并方案进行详细介绍。

二、合并目的1.优化资源配置：通过合并村庄，将村庄的资源集中起来，实现优化配置，提高资源利用效率。

2.提高基础设施建设水平：合并后的大村庄可以更好地获得政府的支持和投入，提高基础设施建设水平，改善农村居民的生活条件。

3.提升乡村旅游竞争力：通过合并，形成更具规模和特色的村庄，吸引更多游客，带动乡村旅游业的发展。

三、合并范围山东村庄合并方案最新的合并范围是在各地市、县的基础上，进一步对各村庄进行合并，形成面积较大、人口较多的大村庄。

具体合并范围将根据各地的实际情况来确定，包括但不限于以下因素：1.地理位置：合并的村庄应该是相邻的，地理位置上具有一定的连续性。

2.人口规模：合并的村庄的人口规模应该达到一定的标准，以保证村庄的发展潜力和经济实力。

3.自然资源：合并的村庄应该具有一定的自然资源，如良好的生态环境、水域资源等。

四、合并方案根据山东村庄合并方案最新的要求，合并方案主要包括以下几个步骤：1. 范围确定根据各地的实际情况，确定合并的范围，包括哪些村庄进行合并。

具体范围可以根据地理位置、人口规模等因素来确定。

2. 规划设计在确定合并范围后，进行规划设计工作。

规划设计包括合并后的大村庄的布局、道路规划、基础设施规划等。

重点考虑合并后的大村庄的发展需求和功能布局。

3. 资金投入合并后的大村庄需要一定的资金投入来改善基础设施、促进经济发展等。

政府可以通过提供财政补贴、引导社会资本等方式来支持合并后的大村庄的发展。

4. 产业发展合并后的大村庄应重点发展优势产业，提高经济发展水平。

可以利用当地的自然资源、人力资源等优势，培育新的产业，促进农村经济的转型升级。

5. 生态环境保护在合并过程中，要注重生态环境保护。

诸城，山东省潍坊市的一个县级市。

18年前，当地推动国有和集体企业改制，把90%以上的企业都卖掉，引发激烈争议，当时主政的诸城市市长陈光被戏称为“陈卖光”。

在争议中，诸城的经济实力跻身全国百强县的行列。

如今，诸城又率先撤销了全部行政村，几个小村庄合并成大的农村社区，引导农民集中到中心村居住，农村社区成为诸城新的社会基层组织。

除诸城外，山东淄博、临沂、济宁、德州、聊城等地都部分推行了“撤村改社区”。

事实上，这些撤并举动都是在城镇建设用地紧缺的情势下出现的。

专家认为不能强制农民“被城市化”，警惕村改居后产生的大量“三无”（无土地、无工作、无社保）农民。

热烈的农村社区化运动：1249个村合成208个农村社区新建的集中居住区位于中心村内，农民向社区中心村集中居住，建制村原有的一些职能，包括土地承包关系在内没有变化。

8月20日，诸城市龙都街道土墙社区的一栋两层小楼里，男主人张玉磊热情地泡茶，迎候记者的来访。

他家门前有一个小院，客厅里摆着宽大的茶几和沙发，液晶电视机挂在墙壁上。

一楼有车库和厨房，厨房的厨具洁净，卧室则分布在二楼，家中已经看不出多少农村的痕迹。

用宅基地置换新房张玉磊的新房不是自己建的，它是诸城农村集中修建住宅楼的一部分。

今年春节前，张玉磊一家乔迁新居，成为新社区的首户。

他十年前建的平房，经过拆迁平整后，已经成为工地，正在建造新的集中居住区。

张玉磊现在居住的新房，面积有206平方米，而他之前的家———老平房，有“四间北屋，四间南屋”，共120平方米。

他介绍，新楼的120平方米是用以前的宅基地免费置换的，张玉磊交出宅基地，而多出的86平方米，他以每平方米1400元的价格购买。

按照这个价格，他一共支付了12万多元，并交出以前的宅基地，获得了这栋两层小楼。

新房没有产权这里离诸城市区只有3公里。

虽然房子没有大产权，只是集体土地使用证，不准买卖，但这个价格，张玉磊觉得很划算，他说，以后小孩也不用买房子了，没有大产权也无所谓，房子是自住，不会拿去卖。

乡村振兴背景下合村并居浅析作者：李玉来源：《南方农业·下旬》2021年第03期摘要乡村振兴是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，“十四五”规划强调要全面推进乡村振兴。

在这一背景下，各地的合村并居如火如荼地进行。

城镇化的发展、农村行政现状及相关国家政策都有力地推动了其进行，为农村发展带来了新机遇。

但合村并居过程中暴露的问题不容忽视。

基于此，分析合村并居带来的积极改变及存在的问题，进一步思考并提出建议。

关键词乡村振兴;合村并居;新农村建设;相关措施中图分类号：F323 文献标志码：A DOI：10.19415/ki.1673-890x.2021.09.0871 合村并居的动因合村并居，也称为合村并镇或合村并城，即将附近的村落合并整合，组建由政府规划的新型社区。

随着城乡协调发展逐渐受到重视，优化国土空间布局和建设新型城镇化的目标更加清晰[1]，政府号召下，以宅基地退出为核心的“合村并居”成为趋势。

合村并居是全面推进乡村振兴的必经之路。

如采取合村并居后可对空出的土地进行复垦，由家庭农场和农业合作社等主体经营，有利于农业集约发展、改善基础设施和服务、节约行政成本等。

如近年来，山东省进行的合村并居广受关注。

其中诸城市成为全国首个撤销全部建制村的城市，有力地推动了城镇化的发展和进步，虽然其中也暴露出了许多问题。

充分了解合村并居的动因，分析目前的现状并提出建议将有利于合村并居的科学开展。

1.1 城镇化的发展根据中国城镇化水平研究预测，2035年中国城镇化率将达到71%～73%[2]。

城镇化率的提高是社会发展的必然趋势，也是政府的积极引导。

随着社会发展和产业结构调整，社会将由传统乡村型社会转变为现代城市型社会，城市人口占比增多，农村地区及自然区域转变为城市地区。

农民在居住环境、生活方式和心理认知等方面向城市靠拢。

城镇化建设绝不只是指标问题，2004年起，深圳通过“村改居”“农转非”等措施，将集体土地全部转为国有土地，取消农村行政建制，使得城镇化率达到100%，实际上大部分农民在生活水平、社会保障和思想素质上没有得到本质改善。

潍坊村居合并实施方案随着城市化进程的不断推进，农村地区的村居合并已成为一种趋势。

潍坊市作为山东省的重要城市之一，也面临着农村村居合并的问题。

为了更好地推动农村改革发展，提高农民生活水平，制定和实施潍坊村居合并方案是当务之急。

首先，潍坊市应该进行全面的村居资源调查和评估。

通过对各个村居的人口、土地、基础设施、产业发展等情况进行全面梳理和评估，明确各个村居的实际情况，为后续的合并方案制定提供客观数据支持。

其次，制定科学合理的合并标准和方案。

在考虑村居合并时，需要综合考虑各个村居的地理位置、资源禀赋、产业发展、人口规模等因素，科学制定合并标准和方案，避免盲目合并或者不合理合并，确保合并后的村居能够实现资源共享、优势互补，实现经济规模化效益。

第三，加强宣传和沟通工作。

在制定合并方案的过程中，需要充分听取各个村居和农民的意见和建议，做好宣传和解释工作，让农民充分了解合并的意义和好处，增强他们的参与意识和获得感，减少合并过程中可能出现的阻力和矛盾。

最后，实施合并方案并加强后续管理。

一旦确定了合并方案，就需要有序地进行实施工作，包括土地整合、基础设施建设、产业转型升级等工作，确保合并后的村居能够有序发展。

同时，加强后续管理和服务，为合并后的村居提供更好的政策支持和服务保障，推动农村经济社会全面发展。

总之，潍坊市作为一个重要的农业大市，村居合并是推动农村振兴发展的重要举措。

通过科学合理的合并方案制定和实施，可以实现资源整合、产业升级，提高农民生活水平，推动农村经济社会全面发展。

希望潍坊市能够认真研究制定合并方案，加强实施和管理工作，为农村振兴发展贡献力量。