现代远程教育资源建设技术规范--教育部

混合式教学中的教育政策和法规支持混合式教学（blended learning）是指将传统面授教学和在线学习相结合的一种教学模式。

这种教学模式的兴起，离不开教育政策和法规对其的支持和指导。

本文将从政策和法规两个方面，探讨混合式教学在中国受到的教育政策和法规支持。

一、教育政策的支持1. 推动教育信息化发展混合式教学的实施需要借助现代信息技术，将网络教学平台与传统教学相结合。

中国政府一直致力于推动教育信息化的发展，2015年发布的《国家教育信息化中长期发展规划（2016-2020年）》明确提出，要深入推进教育信息化，推动教育资源共享，提高教育质量和教育公平程度。

这一政策的出台，为混合式教学提供了坚实的政策基础。

2. 促进教育创新和实践混合式教学以其灵活的学习方式和个性化的学习路径，被认为是教育创新和实践的有效模式。

2019年，教育部发布的《教育信息化“十三五”规划》指出要加强学生学科能力、创新精神和实践能力的培养，推动个性化学习和终身学习的发展。

这一政策的制定，为混合式教学的推广和应用提供了政策依据。

3. 促进校外教育资源融入课堂混合式教学注重百家争鸣，注重学生自主探究和合作学习。

而校外教育资源的融入，是混合式教学的重要组成部分。

2019年发布的《普通高中课程方案（实验）》明确要求高中课程要将校外教育资源融入教学过程，提高学生实践能力和综合素质。

这一政策的制定，为混合式教学提供了课程指导。

二、教育法规的支持1. 《中小学现代远程教育管理办法》2018年，国家教育部发布了《中小学现代远程教育管理办法》，该办法第十六条明确指出，中小学可以利用现代远程教育技术，采用混合式教学方式为学生提供课程资源。

办法的发布，为中小学采用混合式教学提供了法规支持。

2. 《高等教育混合式开放课程试行管理办法》高等教育混合式开放课程是混合式教学的一种形式，为高校学生提供了丰富多样的在线学习资源。

2017年，教育部发布了《高等教育混合式开放课程试行管理办法》，明确了混合式开放课程的组织与管理、开展原则、质量保障等方面的要求。

教育部办公厅文件教高厅[2000]10号关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见各省、直辖市、自治区教育厅（教委），有关高等学校:为落实《面向21世纪教育振兴行动计划》,推动现代远程教育工程的进展,积极发展高等教育,教育部决定支持若干所高等学校建设网络教育学院,开展现代远程教育试点工作.为保证此项试点工作的顺利进行,特提出以下几点意见。

一、试点工作的主要任务拟建设网络教育学院的试点学校，应在校内开展网络教学工作的基础上，通过现代通信网络，向社会提供内容丰富的教育服务。

网络教育学院的主要任务应包括：1.开展学历教育。

面向社会招收学生，主要通过网络教学的方式来完成学历和学位教育的教学工作；面向全日制在校生，开设网络课程，取得单科学分，同时可实现校际之间的课程互选和学分承认。

2.开展非学历教育。

面向社会开设继续教育课程，包括课程培训、岗位培训、证书考试和自学考试的助学活动等，为社会从业人员参加学习提供服务。

3.探索网络教学模式。

通过试点逐步建立起课程体系、教学内容、教学方法、课件制作、自学、作业、实验和实践教学、网上测试、教学质量保障和监控等各个教学环节的网络教学模式，加强教学过程的管理。

4.探索网络教学工作的管理机制。

通过试点逐步建立并完善包括招生、注册、收费、学籍管理、考试组织、学分认证、证书发放、毕业等网络教学工作的管理工作，建立起适应学习化社会需要的网络教学工作管理机制。

5.网上资源建设。

加大经费投入，减少重复建设，协作开发丰富的高质量的网上教学资源、试题库及网上测试系统，保证网络教学工作的顺利进行；要依法保护知识产权，并建立起资源共享的形式和运行机制，形成网上教育资源建设的滚动发展机制，促进我国信息产业的发展。

二、试点学校的基本条件网络教学工作是一项复杂的系统工程，投入很大，涉及面广，技术性强，管理复杂。

因此，建设网络教育学院，应具备以下条件：1.具有较强的综合实力。

教育部办公厅关于公布“新世纪网络课程建设工程”第一、二批项目验收结果的通知文章属性•【制定机关】教育部•【公布日期】2003.11.03•【文号】教高厅函[2003]16号•【施行日期】2003.11.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高等教育正文教育部办公厅关于公布“新世纪网络课程建设工程”第一、二批项目验收结果的通知（教高厅函[2003]16号）有关高等学校，教育部现代远程教育资源建设委员会办公室，高等教育出版社：为贯彻第三次全国教育工作会议精神，落实《面向21世纪教育振兴行动计划》，加快现代远程教育工程资源建设步伐，我部自2000年5月启动了“新世纪网络课程建设工程”。

本工程共分三批实施，立项321个。

为了加强对项目的管理和检查，积极推进项目成果的推广应用，我部于2003年4月和7月对其中的第一、二批共277个项目进行了验收。

现将第一、二批通过验收的项目予以公布。

“新世纪网络课程建设工程”是一项投入大、要求高、涉及面广的工作。

共有83所高校参与第一、二批项目，先后从事开发的教师和技术人员多达3380多人。

自从这两批项目正式立项以来，有关高校积极组织力量进行开发，相关的研究取得了很大的进展。

从验收情况看，通过此工程的实施，我国网络教学资源建设的整体水平有了明显的提高，对支撑现代远程教育工程的开展、推动教育信息化建设都起到了积极的作用。

项目取得了预期的成果。

希望各高校认真总结此次项目开发的经验，不断提高网络课程的研发水平，积极推广应用此次项目的成果，避免低水平的重复开发，使学校的网络教学资源建设上升到一个新水平，促进学校的信息化建设开展。

由于种种原因，此两批项目中仍有一部分未能按期通过验收，希望这些项目的主管学校加强管理、充实力量，落实政策支持项目的配套资金，保证项目的开发工作顺利进行。

开发工作结束后，仍按原程序提请验收。

附件：“新世纪网络课程建设工程”第一、二批通过验收项目名单教育部办公厅二○○三年十一月三日附件。

我的理解：在当今社会上，教育也发生了很大的变化，因为以前的教育方式发生了很大的变化，所以信息素养在现在的社会上越来越重要！李克东教授提出信息素养应当包括三个基本点：1.信息技术的应用技能；2.对信息内容的批判与理解；3.能够运用信息并具有融入信息社会的态度和能力。

体现了信息素养的作用，同时信息素养重要性：1.国家增强竞争力的需要，现在是信息社会，信息已经与物质，能源一样成为人类社会发展的重要资源之一。

信息强国正是通过信息技术的发展来提高本国竞争力，实现其信息殖民的目的。

2.社会成员生存与发展的需求，信息技术的发展使工作和学习连成一体，持续人的一生，满足人们求知的渴望，从而促进网络教育的日渐兴盛。

在网络时代中，我们利用网络资源自主学习，通过网络进行协助学习，还有基于网络的研究性学习。

在《教育技术学》中有人提出过这样一句话:”我们淹没在网络数据资料的海洋中,却又在忍受着知识的饥渴”。

在网络上我们接触的信息多得无法形容，所以我们要分清哪些是我们需要的，那些是我们不需要的，弃之糟粕学之精华！信息来自四面八方，而且传播速度很快，能够熟练的在网络上获取信息，使用信息，就必须提到信息素养，假如没有这个素养就很难保证在网络上学好有关的知识，反而会有反作用。

视听传播“视听传播是教育理论和实践的一个分支，它主要关注如何对控制学习过程的讯息进行设计和使用。

”它是教育技术观念从静止的媒体论走向动态的过程论的结果，也是受系统观影响教育技术观念从有形的媒体论走向无形的系统论的结果。

视听传播的目标是，有效地使用每和种传播方法和媒体，以开发学习者的全部潜力，视听传播论把对提高教学媒体教学效果的研究置于整个教学过程的宏观框架中，改变了传统视听教学论对视听媒体进行孤立研究的方向。

程序教学程序教学就是将教学内容按一定的逻辑顺序分解成若干小的学习单元，编制成教学程序，由学习者自主学习。

其特点是：小的学习步骤、自定学习进度、积极反应、即时反馈等。

河北省教育厅关于转发《关于现代远程教育校外学习中心(点)建设和管理的原则意见(试行)》的通知文章属性•【制定机关】河北省教育厅•【公布日期】2002.03.12•【字号】•【施行日期】2002.03.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】职业教育与成人教育正文河北省教育厅关于转发《关于现代远程教育校外学习中心（点）建设和管理的原则意见（试行）》的通知各市教委（教育局）、普通高校、成人高校、社办文凭试点高校：现将教育部《关于现代远程教育校外学习中心（点）建设和管理的原则意见（试行）》教高厅〔2002〕1号转发给你们，并结合我省实际提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、充分认识加强现代远程教育校外学习中心（点）建设和管理的重要性积极发展现代远程教育，是加快高等教育大众化进程，构建终身学习体系的重要途径之一。

加强现代远程教育校外学习中心（点）的建设和管理，是实施现代远程教育、保证质量的关键环节。

各市教育行政部门、各有关高校和依托建设单位，要提高认识，端正思想，加强领导，保证条件，强化管理，切实做好各项工作，促进我省现代远程教育健康发展。

二、现代远程教育校外学习中心（点）的基本构成1、自建自用型：依托某一建设单位单独建设，为某一试点高校现代远程教育提供服务的校外学习中心（点）。

2、共建共享型：有两个或两个以上现代远程教育试点高校依托同一个建设单位共同建设、共同享用，为一个或多个试点高校服务的校外学习中心（点）。

3、社会化公共服务型：由教育行政部门统筹规划，依托某一具备较好条件的单位，建设具有社会化公共服务功能，面向本区域内各试点高校现代远程教育的校外学习中心（点）。

三、依托建设单位资质1、为学历教育服务的校外学习中心（点），应依托我省普通高等学校、成人高等学校、广播电视大学及国家批准的民办高等学校进行建设。

建设单位在承担学历教育服务的同时，也可承担非学历教育服务。

2、具备本文规定建设校外学习中心（点）基本条件的高等学校函授教育教学站（点）、中等职业学校和已经通过审批为非学历教育服务的培训机构，建设为高等学历教育服务的校外学习中心（点），需经省教育厅专门评估。

教育部办公厅关于进一步加强现代远程教育试点高校网络高等学历教育学历证书和学位证书规范管理的通知
【法规类别】高等教育学历学位学籍
【发文字号】教高厅[2007]1号
【发布部门】教育部
【发布日期】2007.04.10
【实施日期】2007.04.10
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
教育部办公厅关于进一步加强现代远程教育试点高校网络高等学历教育学历证书和学位
证书规范管理的通知
（教高厅[2007]1号）
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，各现代远程教育试点高校：
为了进一步加强对现代远程教育试点高校（以下简称试点高校）网络高等学历教育学历证书和学位证书的规范管理，现就有关事项通知如下：
一、加强试点高校网络高等学历教育学历证书和学位证书的规范管理，对于维护广大受教育者的合法权益，维护网络教育的声誉以及社会秩序都具有十分重要的意义。

各地教育行政部门和各试点高校要坚持"依法规范、客观写实、学校负责、政府监督"的原则，
严格执行国家有关学历和学位管理的规定，建立和健全有关网络高等学历教育毕业生的学历证书和学位证书授予的规章制度，高度重。

教育部关于发布《基础教育教学资源元数据规范》的通知(1)【法规类别】院校与教职员工【发布部门】教育部【发布日期】2002.10.10【实施日期】2002.10.10【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件教育部关于发布《基础教育教学资源元数据规范》的通知为进一步加快教育信息化和现代远程教育工程的发展，规范教育信息技术和现代远程教育教学资源的开发工作，实现优秀教育资源的整合和共享，我部研究制定了《基础教育教学资源元数据规范 CELTS－42》，并经我部信息化技术标准委员会审查通过，现印发你们。

该规范内容同时在中国教育和科研计算机网（）上发布。

同时，根据国家标准化管理委员会的要求，教育部教育信息化技术标准委员会正在加快教育信息技术和现代远程教育的国家标准制定工作，并开始进行教育信息技术标准化的测试实验室建设和标准的认证工作。

有关工作进展情况，我部将随时在教育信息化技术标准委员会网站上予以发布。

（教育信息化技术标准委员会网站网址是http：//）教育部2002年10月10日目录1 概述1.1 目的1.2 范围2 规范性引用文件3 术语定义与缩略语3.1 本应用规范使用的基础术语3.2 缩略语4 元数据元素属性定义4.1 元数据元素的属性描述4.2 数据元素定义的规定5 元数据结构5.1 元数据的基本结构5.2 元数据元素及定义6 限定词汇与编目词汇表6.1 限定词汇6.2 本规范的限定词与编目方式定义6.3 受控词汇和编目方案6.4 一致性7 参考文献附录A 供参考的部分教育学科课程分类第三级词汇表（课程内容）A.1 语文课程内容分类A.2 数学课程内容分类A.3 英语课程内容分类A.4 地理课程内容分类A.5 历史课程内容分类A.6 化学课程内容分类A.7 物理课程内容分类A.8 生物课程内容分类A.9 信息技术课程内容分类A.10 音乐课程内容分类A.11 美术课程内容分类1 概述1.1 目的本规范提供一个面向基础教育的教学资源数据模型。

奥鹏网络教育服务体系的运行与创新4中国最大的网络教育超市：奥鹏网络教育服务体系国家教育部批准68所高校作为网络教育试点，各高校开始组织人力、物力和财力，紧锣密鼓地进行网络学院的组建和招生。

师资、设备、管理队伍，全都准备就绪，学生从哪里来?如何宣传、打造高校自己的网络教育品牌?如何给自己高校一个定位?如何与其他学校竞争?教育部的政策将会有什么样的变动，对网络教育有什么影响?……接踵而来的许多问题困扰着高校的网络教育团队。

网络教育显然还没有形成一个行业标准，各高校需要一个标准来衡量自己，教育部因此推出了一个标杆——奥鹏网络教育公共服务体系。

4．1奥鹏产生的背景与简介4．1．1奥鹏产生的背景构建终身教育体系、建立学习型社会是我国教育发展的战略蓝图。

为实现这个宏伟目标，从1999年起，教育部组织实施了“现代远程教育工程"，先后批准清华大学等68所高校开展现代远程教育试点。

现代远程教育得到了前所未有的飞速发展，它已成为我国高等教育的重要组成部分。

目前，已有数百万的学生参加远程教育学习。

现代远程教育已成为我国高等教育大众化、构建终身教育体系和学习型社会的重要手段之一。

现代远程教育的最大特征是师生分离，并且学生分布于全国各地。

因此，设置校外教学点、提供资源传输及学生学习支持服务等成为开展远程教育的必备条件。

为了充分利用国家的教育资源，避免重复建设，加强教学点管理及教学过程服务，提高现代远程教育质量，需要构建全国范围内的社会化的公共服务体系，以降低远程教育机构的办学成本，规范网络教育的管理，同时促进全国网络教育资源的优化配置和共享，并为学生的远程学习提供标准化、专业化的学习支持服务。

中央广播电视大学是我国独立设置的开展现代远程教育的大学。

经过27年的建设与发展，形成了由中央电大、省级电大、地市电大分校和县级电大工作站组成的遍布全国城乡的远程教育网络和教学管理体系，积累了比较丰富的远程教学管理和支持服务的经验。

教育部关于印发《教育网站和网校暂行管理办法》的通知文章属性•【制定机关】教育部•【公布日期】2000.07.05•【文号】教技[2000]5号•【施行日期】2000.07.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教师队伍建设正文教育部关于印发《教育网站和网校暂行管理办法》的通知（２０００年７月５日教技〔２０００〕５号）为进一步促进互联网上教育信息服务和现代远程教育健康、有序的发展，教育部制订了《教育网站和网校暂行管理办法》，现印发你们，并自即日起施行。

教育网站和网校暂行管理办法第一条为了促进互联网上教育信息服务和现代远程教育健康、有序的发展，规范从事现代远程教育和通过互联网进行教育信息服务的行为，根据国家有关法律法规，制定本暂行管理办法。

第二条现代远程教育和教育信息服务是我国社会主义教育事业的重要组成部分，开展现代远程教育和教育信息服务必须遵循国家的教育方针。

第三条教育网站是指通过收集、加工、存储教育信息等方式建立信息库或者同时建立网上教育用平台与信息获取及搜索等工具，通过互联网服务提供单位（ＩＳＰ）接入互联网或者教育电视台，向上网用户提供教学和其他有关教育公共信息服务的机构。

第四条教育网校是指进行各级各类学历学位教育或者通过培训颁发各种证书的教育网站。

第五条教育网站和网校凡利用卫星网络进行教育教学活动的，必须经由中国教育电视台上星。

第六条教育网站和网校可涉及高等教育、基础教育、幼儿教育、师范教育、职业教育、成人教育、继续教育及其他种类教育和教育公共信息服务。

第七条主管的教育行政部门按与面授教育管理对口的原则负责对教育网站和网校进行审批和管理，并报教育部信息化工作领导小组备案。

第八条凡在中华人民共和国境内申报开办教育网站和网校，必须向主管教育行政部门申请，经审查批准后方可开办。

已开办的教育网站和网校，如未经主管教育行政部门批准的，应及时补办申请、批准手续。

未经主管教育行政部门批准，不得擅自开办教育网站和网校。

教学资源库建设实施方案教学资源库建设教学资源库建设实施方案为进一步贯彻沈健厅长在全省教育信息化工作会议上的讲话精神，加快学校信息化建设步伐，着力建设数字校园、智慧校园，全面建设职业教育数字化优质教学资源库，推进学校数字化教学资源统筹共建共享，特制定以下教学资源库建设方案。

一、教学资源的内容本实施方案中的教学资源主要包括以下内容：1．专业人才培养方案2．各课程课程标准3．各课程教案及课件4．教学录像5．操作录像6．习题作业7．试题8．其他教学资源二、建设目标学校将成立专门的工作小组，全面落实教学资源库建设工作，采取多项保障措施，积极促进各专业、各教研室开展教学资源库建设，两年后（到201第一文库网5年）各专业建成高水平共享型教学资源库，为师生提供优质教学资源，有效促进各专业教学模式和教学方法改革全面，推进学校数字化校园建设。

三、建设步骤及要求四、保障措施1、成立由分管副校长任组长、教务处主任、教学系主任、信息中心主任专业负责人、教研室主任为组员的工作小组，组织落实教学资源库建设的相关工作。

2、将各教研室完成教学资源建设的情况纳入教研室考核评估内容，作为评选优秀教研室的一项重点考核目标。

3、按照建设步骤及要求，定期对各课程的教学资源的建设情况进行检查，并开展评比活动，根据每门课程教学资源的完成质量，分别评选出“合格课程资源”和“优秀课程资源”，给予合格课程资源建设组1000元的奖励，给予优秀课程资源建设组1500元的奖励。

4、将教师参与教学资源建设的情况纳入期末教师教学工作质量考评项目；年终考核时，将教师参与教学资源建设视作完成当年度学校规定的教学和科研任务的条件之一。

五、其他国示范重点专业请按照国示范建设进度推进资源库建设工作。

无锡旅游商贸高等职业技术学校教务处2013年2月教学资源库建设方案国家教学资源库建设涪陵区同乐乡初级中学校为了推动我校现代教育技术在教学中的应用，充分发挥网络资源共享的优势，满足全县教师方便、快捷、高效地使用教学资源，促进教学质量的整体提升，经校校务会研究，决定整合全校广大教师的力量，实施教学资源库建设工程，现提出如下实施方案。

教育部关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 教育部关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见（2002年7月8日教高[2002]8号）随着信息技术的高速发展和广泛应用，我国高校网络教育迅速兴起，并取得了长足发展。

从1999年开始迄今，已有67所高等学校开展了网络教育试点工作，注册学生近百万，高校网络教育已经形成一定规模，并且开发使用了大量的多媒体教学资源，逐步形成了网络环境下的教学与管理方式，同时吸引了大量社会资金投入网络教育，促进了高校信息化建设。

但是，在发展过程中也出现了一些不容忽视的问题，如少数试点高校思想观念不适应，管理制度不健全，办学条件建设相对滞后，优秀教学资源相对缺乏，特别是个别试点高校严重违规办学，影响了高校网络教育的正常秩序。

为规范高校网络教育学院的办学行为，促进网络教育的健康发展，保证办学质量，维护学习者的合法权益，特提出如下意见：一、提高认识，进一步明确高校网络教育学院的主要任务各级教育行政部门和试点高校要从实践"三个代表"重要思想的高度，充分认识发展网络教育的重要意义，进一步明确高校网络教育学院的主要任务，积极发展、规范管理。

实现现代远程教育的快速、健康和可持续发展。

高校网络教育学院要以在职人员的继续教育为主。

要减少并停止招收全日制高中起点普通本专科网络教育学生。

要充分发挥网络教育的优势，为在职人员更新知识、增强技能、不断学习、不断提高提供良好服务；既要积极开展学历教育，又要积极开展职业资格证书教育、岗位培训和其它继续教育。

各试点高校要积极探索和总结网络教育的基本规律，积极推进网络教育和成人高等教育、各级各类继续教育的结合，促进我国网络化、开放式终身教育体系的形成。

何克抗，男，教授、博士生导师。

1937年8月生，广东省大埔县人。

现为北京师范大学教育技术学院教授、现代教育技术研究所所长，东北师范大学终身教授。

长期从事教育技术理论与应用研究（特别是基于Internet的网络教育应用研究）。

已培养博士20多名，指导在读博士生12名；先后出版专著6部，主编教材12种，在国内外发表论文100多篇；自1978年以来，先后七次作为第一完成人获国家教育部和北京市科技进步奖，其中特别奖一次，二等奖五次，三等奖两次，一次获北京国际发明展览金奖，拥有发明专利一项。

何克抗教授和他所领导的科研团队（以下简称何克抗团队）自九十年代以来主要从“教育信息化工程”、“中小学的教学改革试验”、“教师教育信息化”、“中国教育技术学科建设”、“教育创新理论”等五个方面开展了研究与探索，下面着重将该团队近五年来所作研究工作介绍如下：教育信息化工程研究与实践积极参与我国教育信息化建设工程，研发出一大批国内领先的教育信息化解决方案和教育软件产品（技术研发成果）。

1．1999年8月，受教育部高教司委托，主持制定我国第一个“远程教育资源建设技术规范”。

该规范已于2000年5月由高教司正式发文在全国高校使用。

2．1998年底，在国内率先提出“城域教育网”概念。

随后在广东佛山市政府支持下，于1999年3月～2000年7月期间，由何克抗团队自主设计并独立承担全部软硬件工程，高质量地建成我国第一个“城域教育网”。

何克抗团队提出了包含“硬件设施、软件平台、资源建设和教师培训”等四要素并重的城域教育网全面解决方案，该方案目前已成为我国城域教育网的基本指导思想。

3．2000年6月，何克抗承担教育部委托研制项目“现代远程教学支撑平台”——为68所高校的网络学院和教育部资助的200多门“新世纪网络课程’提供有自主知识产权的统一教学支撑平台，该平台经权威专家鉴定，认为是我国第一个功能最完备且实用的网络教学平台。

4．2001年10月28日，何克抗团队独立研制完成并开通了国内第一个省级大型“分布式教育资源网络系统”——广东省基础教育分布式资源网络系统。