摘要
通过对我国环卫市场发展现状及趋势的分析表明，“十一五”期间，我国环卫行业市场化进程正逐步加快，并将迎来新一轮的投资和建设高峰。“十一五”时期对环卫行业将是一个机遇与挑战并存的时期，也是**集团发展的关键时期。
通过对**集团所处外部环境及内部自身能力的系统分析，经过充分论证，**集团确定了“成为国内环卫服务业的领先者”的公司愿景，以“环境缔造和谐、创新服务大众、节约回报社会”为集团的使命。集团战略定位于大力发展环卫服务产业，发展循环经济和现代垃圾处理技术，致力于建设环境友好型和资源节约型企业；在保障服务首都环卫市场的前提下，充分利用资金、技术、管理和人才优势，积极向外埠开拓市场，不断提升企业竞争力，把公司打造成为跨区域、可持续发展、国内领先的现代环卫综合服务企业集团。
“十一五”期间，**集团将加快推进资产整合、业务整合和管理整合。强化治理层、职能层和关键管控，通
过搭建资本运作平台和项目管理平台，强化研发、营销职能。重点保障北京市市、区两级政府委托的环卫服务存量市场业务，核心发展北京及外埠市场化运作的环卫服务市场，培育发展环卫专用车改装和车辆维修业务，在“十一五”期末把**集团建设成为我国环卫企业的领跑者。
目录
一、战略发展环境分析 .................... 错误!未指定书签。（一）机遇与挑战............................. 错误!未指定书签。（二）优势与劣势............................. 错误!未指定书签。
二、集团公司愿景、使命 ................ 错误!未指定书签。（一）集团公司愿景......................... 错误!未指定书签。（二）集团公司使命......................... 错误!未指定书签。
三、集团公司总体发展战略............ 错误!未指定书签。（一）战略定位................................. 错误!未指定书签。（二）业务发展梯次......................... 错误!未指定书签。（三）“十一五”发展战略目标...... 错误!未指定书签。
四、“十一五”核心业务发展战略.. 错误!未指定书签。（一）垃圾处理业务......................... 错误!未指定书签。（二）城市道路清扫、清洗业务.... 错误!未指定书签。（三）环卫专用车改装业务............ 错误!未指定书签。（四）车辆维修业务......................... 错误!未指定书签。（五）其他业务................................. 错误!未指定书签。
五、“十一五”战略保障措施.......... 错误!未定义书签。（一）存量市场战略保障措施........ 错误!未指定书签。（二）增量市场战略保障措施........ 错误!未指定书签。
六、战略实施计划............................. 错误!未指定书签。
一、战略发展环境分析
（一）机遇与挑战
通过对**集团所处市场环境的系统分析，**集团在“十一五”期间存在以下八大发展机遇：
1、环卫行业市场增容的机遇。“十一五”期间，国内城市生活垃圾处理市场总容量将达到1500亿元，但目前城市生活垃圾集中处理率仅为51%，垃圾处理能力缺口和需求都很大，未来国内城市将进入新一轮的环卫设施建设高峰。
2、环卫市场社会化、产业化的机遇。“十五”期间，国家有关部委先后下发文件，明确提出推进现有生活垃圾管理体制改革，实现政府行政管理部门同作业服务单位的分离，使作业服务单位由事业法人转变为企业法人，成为真正的市场主体。环卫市场的社会化、产业化是环卫市场发展的必然趋势，封闭市场正逐步放量成为开放市场。
3、与政策博弈寻求合理价格的机遇。目前政府在环卫服务定价、质量监管、市场准入机制、收费和结算机制等多个方面正在形成规则，有利于环卫企业寻求更大的发展空间。
4、跨区域发展、阶梯型拓展的机遇。我国城市生活垃圾处理市场呈现“东重西轻”的态势，呈阶梯化发展的态势非常明显，阶梯式拓展外埠市场成为环卫企业可行的策略选择。
5、大型国企成为投资主体的机遇。在行业融资方面，短期内仍然是以政府投入为主导，但来自大型国企的资金正积极寻求进入。
6、北京垃圾处理结构性变化的机遇。北京生活垃圾处理“433”规划将带动环卫市场整体规模迅速发展,2010年北京生活垃圾处理的市场规模将从2005年的8.95亿元增长到20.98亿元。
7、区域市场相对竞争优势带来的机遇。**集团相比北京市各区县环卫服务中心在机制和管理等各方面更具优势。
8、形成核心优势业务的机遇。到2010年，全国道路清扫市场容量将达到120亿元，其中特种清扫是关注的重点；全国清运市场容量将达到57亿元，其中自付费垃圾清运是关注的重点；全国分选转运站市场容量可达
30亿元；全国垃圾后端处置市场容量将达到300亿元，其中垃圾焚烧是关注的重点，策略跟踪垃圾堆肥，在垃圾卫生填埋市场形成核心技术优势。
与此同时，**集团也面临着八大挑战：
1、行业政策不确定性的挑战。“十一五”期间各地将陆续出台一批行业政策，但缺少统一的规范，在政策上给环卫企业带来不确定性。
2、北京环卫体制改革不彻底的挑战。北京市目前已形成市属企业与区属事业单位的“双轨制”运作格局，“十一五”期间，将完成区县环卫作业队伍体制改革、加快环卫市场开放进程。
3、行业竞争加剧的挑战。来自民营企业、外资企业和其它地区环卫企业的竞争压力将越来越大。
4、行业资金供给单一性的挑战。环卫企业寻求多种资金来源的途径相对较少，制约了环卫企业未来的资源筹措。
5、提升环卫服务品质的挑战。社会发展对城市环境
