“省管县”体制改革课堂ppt

《中华人民共和国宪法》第三十条 中华人民共和国的行政区域划分如 下：
（一）全国分为省、自国的行政区域划分如下：
治区、直辖市； （二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市； （三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。 直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为 县、 自治县、市。 自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。
第三级：除直辖市和海南省以外的县级 市、县、自治县、旗(内蒙古)等县级行 政单位（即县级行政区）；海南省和直 辖市境内乡、镇等乡级行政单位（即乡 级行政区）。 第四级：除海南省、直辖市以外的乡、 镇（即乡级行政区）。
“市管县”的由来
1949年新中国成立后不久，为了保证城市蔬菜等副食品的
2.省行政直管县，就是市县平级，不仅在财政体制上，而 且在人事权、审批权、经济社会管理权上都由省与县直 接打交道的体制，是真正意义上的省管县。
谢谢！
“省管县”的发展潜力和优势
加热县域经济
发展，造就县 域经济独立发 展
提高行政效率，降低行政成本，使得行
政层级扁平化
使得我国行政管理
体制恢复宪法渠道 上来 省管县体制符合了 国际社会的主流， 将更有利于社会主 义市场经济的建设 行政层级扁平化
省管县的改革条件：
一是省一级的宏观调控能力 二是县级经济的自身发展能力
现实中我国行政层级：四级
实际上各省、自治区以四级行政区划制 度为主： 第一级：省、自治区、直辖市、特别行 政区。 第二级：地级市、自治州、地区、盟(内 蒙古)，这一层次除海南省、直辖市以外 的其他省、自治区普遍存在的一种行政 单位（即地级行政区）。直辖市的市辖 区；直辖市、海南省所辖县、市（含地 级市和县级市）等行政单位。
供应，天津、无锡、常州、北京和上海等大城市自发地领 导起周围的县。 1959年，第二届全国人大常委会通过《关于直辖市和较大 的市可以领导县、自治县的决定》，认可了这一体制并在 全国迅速推广开来。 1982年，中共中央发出了关于改革地区体制试行市领导县 体制的通知，年末即在江苏省试点，第二年开始在全国广 泛推行。 到2002年年底，全国332个地级单位中，已有275个改为地 级市，地级市所领导的县占县级单位总数的70％以上。
行政规划传统与主流
秦、汉均为郡县制二级
隋、唐均为州县制二级 宋代为路——府（州、军、监）——县三级
明、清两代基本上是省——府（州、道）——县三级
美国：州（特区）——郡（县）——市（乡、镇、村）三
级 德国:州——行政专区——县（乡）三级 法国：市——县两级 朝鲜：道（直辖市）——市（区）——郡三级 菲律宾：省——市——镇三级
例：湖北增 加20个“省 管县”
湖北省委办公厅下发文件，将涵盖计划、经贸、外经贸
、国土资源、交通、建设等部门的239项权限，下放给 大冶、汉川、老河口、监利、石首、当阳等20个县(市) 。当地官员曾评价说，此举相当于使湖北省增加了20个 “省管县”。 福建省委省政府也出台了类似的文件。
例：浙江“能放都放”
2002年8月17日，浙江省委办公厅下发“
浙委办(2002)40号”文件，将313项审批 权下放给绍兴、温岭等20个县(市、区) 。这份文件后来被浙江省有关部门简称 为“40号文件”，而其总体原则也被概 括为四个字，“能放都放”。浙江省下 放的权限主要分两类：一是除国家法律 、法规有明文规定之外，须经市审批或 由市管理的，由扩权县(市)自行审批、 管理；二是须经市审核、报省审批的， 由扩权县直接报省审批，报市备案。文 件还规定，按国务院有关部委办文件规 定须经市审核、审批的事项，原则上也 要放。
三是市级财政实力
四是市和所管理的县是两个独立平行发展的经济实体。 五是有相应配套的行政区划改革 六是同一区域内的市和县、县和县之间能够建立相应
的发展协调机制
省 管 县 的 两 种 不 同 类 型 或 阶 段
1.省财政直管县，即在财政预算编制上，由省直接对县 编制预算，在收入划分上也由省直接对县进行划分，同 时省也把转移支付、专项资金补助、资金调度、债务管 理等经济权限下放到县的一种管理体制，可以说是省管 县的初级阶段。
案例概要：
随着我国政治、经济体制改革和市场经济体系的确立和不
断完善，改革市管县体制、建立“扁平化”的省直管县 （市）的公共行政体制，已经成为推动经济发展和深化行 政体制改革的迫切要求和战略选择。 “省管县”不仅带加 热了县域经济，还带来了行政高效率，降低了行政管理成 本。使得的我国城乡建设进入了新的发展阶段。从1992年 起开始试行“省管县”改革，截止到目前，全国共有河北、 山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、 福建、江西、山东、河南等18个省份，和北京、上海、天 津、重庆四个直辖市，正在实行财政省直管县改革试验， 约占全国省市2/3。
二是市管县体制下城市
的经济辐射作用普遍存 在“小马拉大车”和 “大马拉小车”的现象
三是城市虚化现象严重。市管县体制造成
了城市化进程中广域型城市的大量出现
三是城市虚化现象严重。市管县体制 造成了城市化进程中广域型城市的大 量出现
例：河南35县市扩权
在《关于扩大部分县(市)管理权限的意
见》中，河南省将本属于地级市的部分 经济管理权和社会管理权，下放给巩义 、项城、永城、固始、邓州等5个县或 县级市。这些权限包括：计划直接上报 、财政直接结算、经费直接划拨、统计 直接报送、政策直接享有、信息直接获 得、税权部分扩大等。与此同时，河南 省新密市等30个县(市)也享受原地级市 掌握的在项目申报、用地报批、证照发 放等方面的经济管理权限，以及部分税 收权限。在这次“强县扩权”改革中， 河南省共计35个县(市)的管理权限被大 幅度提升。
地级市的分类：
一是地级合并型，即具有相当经济实力的省
直辖市与地区行署合并； 二是合并升级型，即地区行署与所在的县级 市合并升格为地级市； 三是县改市型，即将新设的县升格为地级市。 市管县使分割的使分割的区域经济趋于统一， 城乡经济共同发展。
“市改县”的弊端：源自 一是 “市管县”体制增加了层次，加 大了行政管理成本， 降低了行政效率， 出现了政令不畅， 信息传递失真，造 成“漏斗效应”