[纪检监察]关于XX市监督执纪“第一种形态”的调查与研究
关于XX市监督执纪“第一种形态”的调查与研究
XX市纪委对全市各级党组织和纪检监察机关实践运用监督执纪“第一种
形态”的监督执纪情况进行了摸底调研和定性定量分析。
一、基本情况和初步成效
（一）运用监督执纪“四种形态”基本情况。从调查数据统计结果来看，20XX年全市各级纪检监察机关共运用监督执纪“四种形态”处置问题线索”45条。其中，运用“第一种形态”处置1363人，占比61%；运用“第二种形态”
处置XX人，占比33%；运用“第三种形态”处置XX人，占比4%；运用“第四种形态”处置XX人，占比2%。“第一种形态”案例中，违反党的组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的苗头性倾向性问题的案例占比分别为4%、55%、14%、26%、4%。在“第一种形态”的处理方式上，采取提醒谈话、批评教育的方式占主导，而诫勉谈话、通报批评、约谈函询、责令作出书面检查等方式使用还比较欠缺。
（二）运用“第一种形态”呈逐年上升趋势。20XX年，全市运用“第一种形态”处置甾3人；20XX年处置XX人；20XX年处置XX人。数字的提升，既是执纪理念的转变，也是监督执纪“四种形态”实践运用的具体反映，逐步形成了严厉惩处极少数、常态管住大多数的“金字塔”格局。
（三）全市各级党组织实践运用“第一种形态”成效初步显现。一是整体氛围逐步形成。进一步加强了对全体干部的教育管理，对一些违纪苗头性倾向性问题，及时“咬耳扯袖”，达到“红脸出汗”的效果。广大党员干部普遍能够熟悉了解监督执纪“四种形态”，绝大多数同志都能够以平常心态对待“咬耳扯袖、红脸出汗”新常态。二是机制制度不断完善。针对全市违纪问题暴露出的苗头性、倾向丿l±问题，市纪委通过认真总结分析，建立健全了多层次、宽领域的制度“防火墙”。据不完全统计，全市纪检监察机关通过纪律审查工作，督促相关单位、部门建立完善相关制度1000余项。三是运用方式多样化。针对违纪苗头性倾向性问题，根据实际，区别情况，综合采取提醒谈话、批评教育、诫勉谈话、约谈、函询、责令作出书面检查、通报批评等方式，起到了“红脸出汗、治病救人”的效果。
二、实践“第一种形态”存在的主要问题
（一）责任层层递减。目前在落实党委主体责任中普遍存在上热下冷、层层递减的状况，一些基层党组织学习不够、理解不深、把握不准，只是写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，而没有真正落实到行动上。
（二）手段方式不多。一些单位对运用“第一种形态”有哪些具体的方式
方法不了解，甚至有片面的理解，单纯地认为是每年开开民主生活会，搞搞批评与自我批评而已。还有一些单位只是采取集体谈话、约谈等单一的方式。比如，经常使用约谈，忽视了通报批评、诫勉谈话、函询等方式；谈话没有针对性，只注重集体谈话，忽视了对重点对象、重点岗位同志的谈话。
（三）动真碰硬少。有的单位对运用“第一种形态”说得多、做得少，光响雷、不下雨，“咬耳扯袖”走过场，开展批评点不到要害、戳不到痛处。在实施过程中，口号多，文件多，重部署，轻落实。不少单位只抓一些诸如“迟到早退”等违反工作纪律的、情节轻微的情形，而对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、生活纪律等一些深层次的问题重视不够。有的即使发现，但碍于情面，不愿触及，这些都影响了“第一种形态”的运用效果。
（四）工作方法不得当。有的谈话力度不够，常常蜻蜓点水、雨过地皮湿，“不痛不痒”，表面化、形式化，造成被谈话对象对存在问题无动于衷、不以为然。而有的恰恰相反，“咬耳扯袖”没有选择合适的时机、合适的切入点，态度生硬，引起了被批评对象的抵触，甚至出现“相互拍桌子打板凳打辞职报告、结怨结仇等现象。
（五）标准尺度把握不准。对一些违纪苗头性倾向性问题，究竟要不要“咬耳扯袖”，是适用“第一种形态”还是“第二种形态”，有些同志把握不准，影响了监督执纪的公正性和严肃性。
三、实践运用好“第一种形态”的对策建议
（一）进一步落实工作责任。各级党委（党组）要严格落实“一岗双责”，切实担负起主体责任，主动支持纪检监察机关工作，发现党员干部存在的苗头性问题，要及时处理。同时，要把实践监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”情况，列入主体责任清单，作为各级各部门主要负责人年终考核目标之一。纪检监察机关要通过签订责任书、定期汇报、通报等方式，对实践“第一种形态”进行考核，促进各级纪检监察机关更好地履职尽责。要进一步强化底线意识，各级纪检监察机关要坚持把纪律挺在前面，执行到位，将工作重b由法律底线向纪律底线推进，从严惩极少数转向管住大多数，坚持有纪必依，违纪必纠，以“零容忍”的态度持续释放执纪必严的强烈信号。
（二）把握好“第一种形态”和后三种形态的衔接。一方面，要实践运用好“第一种形态”，通过早发现、早纠正，把小问题解决在萌芽状态。另一方面，要清晰把握好“第一种形态”的适用范围，避免将不适合谈话函询的问题以谈话函询方式处置，防止线索流失，影响后三种形态的运用。在进行“咬耳扯袖”的过程中，要坚持“三个可以谈”，即反映的问题轻微或具有一般性，不需要追究党纪责任的；反映问题简单、明确，不需要进行初步核实，通过谈话函询可了解
掌握的；反映问题笼统、发生年代久远、多为道听途说，难以查证核实的。
（三）进一步健全工作机制。一是健全问题发现机制。要坚持“谁主管谁负责”，层层抓好日常监督，一级盯一级，主要领导盯班子成员，分管领导盯部门和科室负责人，部闸和科室负责人盯住所管理干部职工，随时了解掌握下一级人员的思想、生活和工作动态，着力解决干部身上的小毛病、小问题。二是健全集中研判机制。要对各类问题线索定期梳理形成问题清单，组织进行集中研判、分类处置，确保问题线索处置办理工作及时、准确、规范、有序。工是健全考核机制。要改变过去单纯以大案要案查办数量、涉案金额大小论英雄的做法，进一步加大对“咬耳扯袖”“抓早抓小”等内容的考核权重，为“第一种形态”落地生根提供制度保障。
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