中小河流治理规划背景及总体思路

2008年7月18日，国务院网站专门报道了水利部编制重点中小河流近期
治理建设规划大纲。8月，在充分准备的基础上，部办公厅以办规计 [2008]211号下发了《关于做好重点地区中小河流治理规划编制工作的通
知》。9月规划计划司在长沙召开了全国重点地区中小河流治理规划编
制工作会议，对规划编制工作进行了全面部署。
七、近期治理建设规划
近期治理建设规划编制工作由规计司牵头，负责规划的组织
与协调 水规总院为技术总负责单位，负责规划工作的技术指导、技 术协调、流域规划成果汇总平衡和全国规划报告的编制等 各省区水行政主管部门按照近期规划工作大纲要求，组织本 省区规划编制工作 流域机构负责本流域内规划的汇总平衡工作，提出流域中小 河流近期治理建设规划报部 跨省级中小河流治理规划，由所在流域机构组织相关省级单 位编制，流域机构负责协调
四、规划总体思路
总体思路： 以科学发展观为指导，按照社会主义新农
村建设的要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实 的水利问题为重点，以保障人民群众生命财产安全为根本， 以防洪治理为主要内容， 编制中小河流治理规划，着力提 高中小河流防洪减灾能力 ；针对目前中小河流治理与管理 中亟待解决的重点突出问题，选择部分重点中小河流，以 防洪治理为核心任务，提出重点地区中小河流近期治理建 设规划，满足当前中小河流治理工作的需要；以重点地区 中小河流近期治理建设规划的编制，推动和促进全国各地 开展地方中小河流治理规划的编制工作， 建立较为完善的 中小河流规划体系，促进中小河流动态滚动规划机制的形 成
一、中小河流及其治理的基本情况
中小河流治理明显滞后
中小河流面广量大，基础设施薄弱，难以全面
系统治理
多以地方为主，治理范围有限，治理方式落后
治理标准不高，防洪能力弱，洪涝灾害严重
许多中小河流还存在水资源短缺、水污染、水
生态环境恶化等
治理政策、投入机制出现变化，群众投劳减少
二、中小河流治理存在的主要问题
三、规划编制的背景
为贯彻落实中央1号文件和部党组 的精神，切实加强和推进中小河流治 理，加快中小河流治理规划编制工作， 水利部决定在全国范围内有计划、有 重点、分层次地推动编制中小河流治 理规划。 今年3月开始，规计司与部有关司 局、水规总院、有关流域机构和省区 对重点地区中小河流治理规划编制工 作进行了讨论，并向陈雷部长、矫勇 副部长作了专门汇报。
淮河等七大江河外，全国范围内分布有众多的中
小河流，且大多分布在重要城镇及农村广大地区。
我国流域面积在100km2以上的河流约有5万多条， 其中流域面积在1000km2以上的河流约1700多条， 流域面积在1万km2以上的202条，10万km2以上的 21条，20万km2以上的12条
一、中小河流及其治理的基本情况
河势控制、河道清淤疏浚、堤防建设等为主。
规划编制完成以后，由各省（自治区、直辖市）根据
《水法》和《防洪法》的有关规定组织审批。
七、近期治理建设规划
由于目前各地中小河流治理规划基础不同，许多地区中 小河流治理规划工作比较薄弱，要全部完成重点中小河流 治理规划编制工作，需要较长时间；同时重点中小河流基 本得到治理也是一个较长的过程。为积极争取投入，从明 年开始启动重点地区中小河流治理，在办规计[2008]211号 《通知》中要求，各省区在做好重点地区中小河流治理规 划编制工作的同时，要针对治理比较紧迫、具有河流规划 和前期工作基础的，提出今后3 年左右中小河流治理目标、 任务和项目建设方案，按照《全国重点地区中小河流近期 治理建设规划工作大纲》要求，于 2009 年 2 月底前，编制 完成并上报本区域重点地区中小河流近期治理建设规划。
整治，国家其他专项治理规划（如塔河、黑河、渭河、
石羊河治理），山洪灾害防治等规划，以及其他国家明
确投资渠道实施治理的河流不列入规划。
六、规划范围和重点
规划重点
有重要城镇（县城及以上）、重要工矿区、重要基础 设施和较大范围农田保护区，以及洪水风险较高的农
村地区中小河流防洪治理。重点治理项目以河道整治、
三、规划编制的背景
今年5月，规计司会同水规总院编制了《重点地区中小河 流近期治理建设规划工作大纲》；7月，刘宁总工主持对 《工作大纲》进行了技术审查，专家们充分肯定了《工作大 纲》，建议尽快下发，以指导规划的编制工作。
三、规划编制的背景
中央政府门户网站 www.gov.cn 2008年07月18日
确定重点
落实措施
强化管理
六、规划范围和重点
规划范围
由于我国江河众多、河流差异大，洪涝灾害程度不同， 各地要根据当地河流治理的实际情况，结合已有的相关 规划，合理确定规划的重点范围。原则上流域面积在 200 ～ 3000 平方公里的中小河流纳入规划范围。对于已
列入大江大河及其主要支流和重要湖泊治理、国境界河
基地的生产能力将进一步提高，对防洪保安的要求越
来越高
加强中小河流治理、提高防洪减灾能力的需要
三、规划编制的背景
党和国家高度重视 2008年中央1号文件强调：加快编制重点地区 中小河流治理规划，增加建设投入。
水利部党组把中小河流治理作为民生水利的重 要内容。今年1月全国水利厅局长会议上陈雷部 长要求：抓紧编制中小河流治理规划。部党组 把中小河流治理规划编制列入今年工作要点。 是贯彻中央精神，切实解决民生问题的需要
中小河流治理情况
主要江河防洪减灾体系建设得到加强
新中国成立后，国家组织开展了大规模的防洪建
设，经过50多年的江河治理，大江大河及其重要
主要支流以堤防、洪水控制性枢纽工程为主的防 洪体系框架基本形成，防汛预警系统等非工程措 施得到加强，初步控制了主要江河常遇洪水，主 要江河抗御水旱灾害的综合能力得到了显著提高。
明年2月底前，各省区将本省区重点中小河流近期治理建 设规划报告报部的同时，将相关流域的中小河流近期治理 建设规划报有关流域机构
八、有关要求
高度重视 要把中小河流治理作为事关民生的重要水利工
作，按照《通知》要求，抓紧开展本辖区内重点中小河 流规划编制工作 加强领导 要加强对规划编制的组织，建立专门的工作班 子，落实好行政和技术负责人，加强监督和检查 明确责任 要细化任务、计划，并将责任落实到人；各有 关部门要密切配合，加强协调工作，确保规划各项工作 落到实处 做好指导 加强规划的技术指导与培训，提高规划编制人 员的业务素质、政策水平 保证质量 不要简单地汇总基层上报的治理项目，要加强 研究后提出系统治理方案和对策；对一些重要问题应开 展咨询，确保规划成果的质量
中小河流治理规划 编制背景及总体思路
2008年10月
主要内容
中小河流及其治理的基本情况 中小河流治理存在的主要问题 规划编制的背景
规划总体思路
规划主要任务
规划范围与重点
近期治理规划
有关要求
一、中小河流及其治理的基本情况
中小河流概况
我国中小河流数量多、分布广。除长江、黄河、
当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河
道淤积萎缩严重、缺乏规划指导。全国约有2/3的中小河
流达不到规定的防洪标准，70％的中小河流经常发生洪 涝灾害，洪水灾害以及山洪、泥石流等山地地质灾害伤 亡人数占全国水灾伤亡总人数的2/3以上
二、中小河流治理存在的主要问题
规划滞后，缺乏对中小河流治理的有效指导 治理标准低，大部分中小河流抗御自然灾害能力很弱
五、规划主要任务
摸清பைடு நூலகம்题
在对中小河流治理情况进行系统调查的基础上，摸 清中小河流治理基本情况，分析当前存在的主要 问题，总结治理经验和教训 根据流域、区域防洪形势，针对重点中小河流治理 的突出问题，科学确定近远期治理的重点河流和 重点河段 根据地区经济社会发展的实际，合理确定治理目标 任务，制定措施，提出建设方案、规模，确定建 设重点项目和分期实施计划、投资安排 按照加强中小河流社会管理的要求，研究提出加强 中小河流治理、保护与管理和完善体制机制的政 策措施建议
谢 谢！
四、规划总体思路
基本原则
统筹兼顾
正确处理中小河流治理与大江大河治 理的关系，统筹考虑上下游、左右岸之间的关系， 协调好防洪与水资源开发利用、生态环境保护的 关系 因地制宜 根据当地经济社会发展的实际，合理 确定近远期治理的目标、任务和工程布局
科学规划
有计划、分步骤地推进重点中小河流
治理
水利部审查重点中小河流近期治理建设规划大纲 中小河流治理问题得到中央的高度重视，2008年中央1号文件提出 了“加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入”的要求，陈 雷部长在2008年全国水利厅局长会议上强调要抓紧编制中小河流治理规 划，部党组把中小河流治理规划编制列入2008年工作要点。为贯彻落实 中央1号文件和全国水利厅局长会议精神，加快中小河流治理规划编制 工作，规划计划司会同水规总院组织编制了《全国重点中小河流近期治 理建设规划工作大纲》。审查会上，专家们对工作大纲进行了认真的讨 论和修改，会议形成了《<全国重点中小河流近期治理建设规划工作大 纲>专家审查意见》。
缺乏投资渠道、投入严重不足，治理与保护进程缓慢
部分河流无序开发和过度开发突出，水生态与环境破
坏严重 管理体制、机制不完善，缺乏有效的管理措施
三、规划编制的背景
加快中小河流治理十分迫切
由于中小河流治理存在着突出问题，对我国城乡，尤
其是县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪安全构成 了严重威胁，也影响城乡广大地区生态环境的改善。 随着经济发展和人口增加，中小河流沿岸的重要城镇 规模将日益扩大，社会财富日益聚集；重要粮食生产