探讨基层地区公共图书馆服务体系的构建
发表时间：2014-10-15T15:04:56.840Z 来源：《教育学》2014年7月（总第68期）供稿作者：刘静宁
[导读] 经费保障机制是图书馆建设事业发展的关键因素。文化部副部长杨志今在讲话中提出，要建立基层公共文化服务经费保障机制。刘静宁陕西省府谷县图书馆719499
摘要：构建基层公共图书馆服务是构建我国公共文化服务体系中的最主要的部分，构建基层公共图书馆是我国时代向前发展的主要内容，同时也是使我国基层公共图书馆的文化服务功能有所提升的必然要求。本文围绕着构建基层公共图书馆服务这一话题展开讨论，阐述了基层公共图书馆的服务进行构建的主要措施。
关键词：服务体系基层公共图书馆构建
所谓公共图书馆的服务，指的就是为了对人们的阅读权、教育权等进行一定的保障，从而为人们提供一定的阅读、借阅、参考咨询等一些信息的服务，以及相关的一些制度和体系的总括。《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出了在我国建设“覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的目标，这标志着我国进入了切实追求普遍均等文化服务的时期。我们在对公共图书馆的服务进行构建的过程中，对于基层公共图书馆的服务所进行构建是最为主要的，这是因为基层的公共图书馆能够与人们更接近，它在知识的传播、生活的丰富以及人们对其文化品位进行提升等方面都有着至关重要的作用。构建和发展城乡一体化的公共图书馆服务体系，可以更好地推进覆盖全社会的文化服务向乡镇、向基层有效辐射和延伸，走进城乡的每一个角落。
一、当前基层图书馆的发展现状
在城市，省、市级图书馆一般都建在交通便利、繁华的城市中心区域，而相对人口密集的新建小区却逐渐远离了闹市，因而近年来建立社区式图书馆已成为满足市民文化需求、扩大公共图书馆辐射范围的重要渠道。纵观大多数基层图书馆，可以用6个字对基层图书馆的现实窘境作出概括：“破”(馆舍破)，“旧”(藏书旧)，“少”(读者少)，“缺”(设备缺)，“多”(人员多)，“差”(效益差)。在农村，有的图书馆甚至已经名存实亡，阅览室大门紧闭，上面落满灰尘；有的阅览室内的书架上也只是陈旧、破损的书籍、杂志；有的图书馆为了解决经费问题，将国家投资买电脑、建网络的数字共享工程变成了网吧，收取“零成本”的“上网费”……这些基层图书馆都在生死存亡线上苦苦挣扎。基层图书馆普遍存在的经费紧缺、设施差等问题与各级政府的重视程度和资金投入有直接关系。公共图书馆建设的城乡差距越来越大，区域间发展更加不平衡，基层图书馆其境遇令人堪忧。
二、构建基层公共图书馆服务体系的措施
1.加强重视程度，加大政策扶持和倾斜度，形成覆盖城乡的图书馆服务体系。温家宝总理在十一届全国人民代表大会第三次会议上所做的政府工作报告中指出:“政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任，保障人民群众的基本需求和权益。”图书馆是社会文明进步的标志，是公共文化服务的重要基础性设施，是各级政府保障人民群众基本文化权益的重要实现途径。在当今知识经济时代，经济的发展更加依赖科技文化的智力支持。构建图书馆服务体系，让先进的文化、知识走进百姓，才能确实提高广大人民尤其是农民的生存竞争力，丰富精神文化生活。
2.建立公共文化服务经费保障机制，使所有公民都能享受自己的文化权益。南京图书馆副馆长卢子博曾断定新世纪初中国图书馆必须面对来自四个方面的挑战，其中之一就是经费短缺，而且这是一种“永存的”现象。当前机制下图书馆经费的多少往往取决于各级领导对图书馆事业的认同感与重视度，难以得到常规性的可持续投入。
经费保障机制是图书馆建设事业发展的关键因素。文化部副部长杨志今在讲话中提出，要建立基层公共文化服务经费保障机制。文化建设需要雄厚的物质基础作保障。要积极推动将基层公共文化服务纳入公共财政保障范围，建立中央、地方按比例分担的县乡村公共文化投入经费保障机制，保障基层公共文化机构正常运转，保障基层群众看书看报、看戏、参加文化培训和群众文化活动等基本文化权益。按照县乡村公共文化机构的职能、相关评估标准及开展基本服务单项经费水平，制定基层公共文化机构开展公益文化服务财政补助标准。
3.建立完善的法律保障体系，促使图书馆服务体系建设有法可依。图书馆服务体系的建立需要完善的法律制度做保障，有了制度的保障，图书馆服务体系的构建才能稳步发展。
在我国，公共图书馆的建设和发展缺乏基本的法律遵循，只有少数省级政府出台了图书馆管理办法或管理条例，如《深圳经济特区公共图书馆条例》颁布于1997年，对深圳市公共图书馆事业发展起到了重要的保障和推动作用。但这些图书馆管理办法和管理条例还是难以达到对其规范、评价、激励、监督的效果。把图书馆事业纳入法制的轨道，对公共图书馆的功能做出规定，使得对于公共图书馆的管理、运行过程中的各种社会关系的调节有法可依，才能确保我国图书馆服务体系的构建和可持续发展。
总之，基层图书馆应在打造自身品牌，让更多人了解图书馆、走进图书馆、利用图书馆的同时，主动和社会力量沟通、联系和交流，主动地探索多元办馆的模式，充分利用社会力量援建自己，从而更好地服务社会，服务人民。
参考文献
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[2]陈体真新时期基层公共图书馆创新之我见[J].福建图书馆理论与实践，2010，（15)。
[3]黄俊贵尊重科学、持续发展———对基层图书馆建设的建议．图书情报知识，2009，（1):69－73。
