河南师范大学 实践运用监督执纪第一种形态实施办法(试行)

大学委员会运用监督执纪“第一种形态”实施细则第一章总则第一条为推进全面从严治党向学校基层延伸，促进运用监督执纪“第一种形态”常态化、规范化，让“红脸出汗”成为常态，充分体现对党员干部的严管厚爱，根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中共x大学委员会贯彻落实监督执纪四种形态实施办法》，结合学校实际，制定本细则。

第二条坚持抓早抓小、防微杜渐，惩前毖后、治病救人，实事求是、注重实效的原则。

第三条学校各级党组织负主体责任，党组织书记是第一责任人，领导班子其他成员根据分工做好分管领域的“第一种形态”运用。

第四条适用对象包括全校各级党组织和全体党员。

对非党员参照执行。

第二章工作方式和适用情形第五条工作方式包括谈心谈话、廉政约谈、提醒谈话、批评教育、责令作出书面检查、召开民主生活会或组织生活会批评帮助、通报批评、诫勉谈话，以及谈话函询和“面对面”初步核实等措施。

上述方式可以单独使用，也可以同时使用。

第六条有下列情形之一的，运用“第一种形态”：（一）对领导干部以及重点领域、关键岗位的工作人员，需及时提醒、警示的；（二）个人在思想、作风、纪律、履职等方面存在苗头性、倾向性问题的；（三）个人存在轻微违纪违规行为，尚不足以给予纪律处分，但需要给予提醒警示、批评教育、责令改正等处理的；（四）在巡视巡察、专项检查、干部监督等工作中发现党组织和领导干部履行主体责任和“一岗双责”不力、不到位等问题的；（五）问题线索笼统、模糊，不具有可查性，需向本人谈话函询的；（六）在对问题线索进行初步核实过程中，需与本人谈话核实的；（七）其他需要运用“第一种形态”情形的。

第三章审批程序和实施主体第七条经常开展谈心谈话。

书记、校（院）长保持经常性谈心谈话，校、院两级党委书记每年与班子成员应进行两次以上谈心谈话，经常与下属单位、部门主要负责人进行谈心谈话；校党委其他常委每年与分管单位或部门主要负责人进行两次以上谈心谈话；职能部门主要负责人每年与班子成员、主管等进行两次以上谈心谈话；各单位及部门领导班子成员按照分工与教职员工谈心谈话，做到全覆盖。

监督执纪“第一种形态”在国有企业的运用与实践摘要：党的二十大对党的建设提出了新的要求，加强党的建设就必须把党要管党、全面从严治党落到实处，就必须加强党员干部的教育管理和监督。

监督执纪“第一种形态”是教育管理党员干部的有效手段，国有企业在实施过程中，要制定制度，明确要求，规定适用情形与方式、审核批准程序等，充分发挥“第一种形态”红脸出汗作用，推动国有企业高质量发展。

关键词：监督执纪；“第一种形态”；国有企业引言监督执纪“第一种形态”是教育管理党员干部的有效手段，国有企业在实际运用过程中，要结合实际制定制度，明确运用“第一种形态”的具体要求，规定适用情形与方式、审核批准程序等，充分发挥“第一种形态”红脸出汗作用，加强党员干部教育管理，抓早抓小，防微杜渐，将苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态，推动全面从严治党不断向纵深发展，为企业高质量发展提供坚强保障。

一、监督执纪“第一种形态”的提出2015年9月，时任中央纪委书记王岐山在福建调研并主持召开座谈会，听取党员和群众代表对修订廉政准则和党纪处分条例的意见建议。

王岐山强调，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

2016年10月27日，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议审议通过了《中国共产党党内监督条例》，其中第七条对“四种形态”重新进行了定义，将“第一种形态”明确为经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。

二、运用监督执纪“第一种形态”的意义良医治未病，防患于未然。

在“四种形态”中，“第一种形态”强调“咬耳扯袖、红脸出汗”，就是发挥“治未病”的作用，是面向国有企业全体党员干部的日常教育监督管理，抓早抓小、治于初萌，为全面从严治党夯实基础。

首先，“第一种形态”是全面从严治党的第一道防线。

党员干部“破法”必先“破纪”，“破纪”必有苗头。

这个苗头也许是吃一顿饭、收一包烟、开一次批条、借一次款，也许是不起眼的个人爱好，或者细微情节的显露。

工作经验：用好监督执纪“第一种形态”，实现常态化管理监督监督执纪“四种形态”是全面从严治党的利器，是实现标本兼治的有效路径，其中“第一种形态”是全面从严治党的首道关口，最为关键。

近年来，XX县注重把握实践“第一种形态”，坚持挺纪在前，压实责任，找准途径，明确方法，落细落小落实，实现对党员干部日常管理监督常态化，为全面从严治党向纵深发展打牢基础。

一、较真碰硬、强化担当，层层压实日常管理监督责任用好第一种形态，党委、纪委都有责任，既不能干部一出问题，党委就“把挑子撂给纪委”，又不能纪委只埋头盯着“碗里”，不关注整体和全局。

一是党委（党组）主动担责在日常。

各级党组织尤其是基层党组织，直接面对广大党员干部，要始终把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，主动作为，抓住日常，增强管理监督意识，看到苗头就去提醒，听到反映直接过问，将对党员干部的监督管理具体化。

制定县委、县直部门、乡镇、村（社区）四级党组织主体责任清单，对落实主体责任实行“九必记”，对思想“有波动”、工作“有变动”、班子“有异动”、群众“有反映”的，党组织负责人做到该批评的批评，该教育的教育，使党员干部警钟长鸣，未雨绸缪，防止小苗头演化成违纪违规行为。

二是纪委担当专责在日常。

作为党内监督专门机关，纪委一方面要督促各级党委（党组）落实主体责任，加强对党员干部日常管理监督，另一方面要聚焦“六项纪律”，实施“贴身监督”，及时发现问题、提醒处置，认真处理党员群众信访举报及对干部苗头性问题和一般性违纪迹象的反映，及时约谈提醒，谈话函询，让干部把问题讲清楚，认识到如果不及时“刹车”后果的严重性。

仅201X年，全县纪检监察机关处置问题线索399件，谈话函询51件（次），多名干部主动向组织说明了错误事实。

三是领导干部做好表率在日常。

领导既要带领、引导又要督导。

领导干部尤其是一把手要强化“四个意识”，发挥表率作用，主动开展管理监督，发现问题及时“大喝一声”“猛击一掌”。

工作总结：运用监督执纪“第一种形态”要避免五个误区监督执纪“第一种形态”，是全面从严治党的重要举措，通过把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小、注重预防，实现惩前毖后、治病救人的目的。

在工作中发现，一些纪检监察干部在实践“第一种形态”过程中，易出现五个误区，应引起注意。

误区一：与谈话函询相混淆将运用“第一种形态”简单等同于谈话函询。

从内涵上看，依据《纪检监察机关监督执纪“四种形态”统计指标体系（试行）》（以下简称《指标体系》）规定，以问题线索处理结果作为划分“四种形态”的依据，“第一种形态”是线索处置的结果之一。

依据监督执纪工作规则，谈话函询是线索处置方式之一。

由此可见，“第一种形态”是线索处置结果，谈话函询是线索处置方式，二者概念及内涵不同。

从范围来看，“第一种形态”指标共14项，包括：谈话函询了结、“面对面”初步核实了结等2种情形，以及经纪律审查后仅给予提醒谈话、警示谈话、批评教育等12项组织措施。

由此，谈话函询只是“第一种形态”涉及的处置方式之一。

谈话函询后根据不同情形，其处理结果有三种走向：第一种予以了结澄清，属于“第一种形态”；第二种采取谈话提醒、诫勉谈话等方式处理，要根据采取的组织措施种类计入相应的形态，如采取的是批评教育类措施则计入“第一种形态”；第三种再次谈话函询或者进行初步核实，要根据其具体结果计入相应形态。

由此，“第一种形态”是谈话函询后的处理结果之一。

误区二：随意扩大统计范围将党委或纪检监察机关没有问题线索反映而开展的一般性任职谈话、廉政谈话、警示教育等纳入“第一种形态”统计范围。

由于不基于问题线索反映而开展的工作不需要履行审批手续，无法保证统计结果的准确性、及时性，因此，不应将其纳入纪检监察机关“第一种形态”统计范围。

依据《指标体系》规定，“四种形态”以问题线索为起点，只统计对有问题线索反映的党员干部开展监督执纪的情形。

误区三：实施主体过于单一认为“第一种形态”仅能由负责处置该问题线索的纪检监察机关具体实施，而忽略了党委（党组）主体责任的落实。

关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法（试行）关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法（试行）第一章总则第一条为落实全面从严治党要求，推进监督执纪“四种形态”具体化、规范化、常态化，根据《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》等党内法规，结合镇江实际，制定本办法。

第二条本办法所称“四种形态”是指，第一种形态：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；第二种形态：党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；第三种形态：党纪重处分、重大职务调整的成为少数；第四种形态：严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

第三条运用监督执纪“四种形态”应当坚持的原则：惩前毖后，治病救人；依规依纪，实事求是；抓早抓小，防微杜渐；各负其责，落实责任。

第四条运用监督执纪“四种形态” ，各级党委（党组）负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行职责。

各级纪检机关履行监督执纪问责职责，并切实加强对所辖范围内运用“四种形态” 情况的统计监督，向本级党委和上级纪委报告运用监督执纪“四种形态”工作。

各级党的工作部门应当严格执行各项监督制度，加强职责范围内的监督工作。

各级纪检机关、党的工作部门要在党委（党组）的领导下，密切配合、相互协作，加强信息通联，切实把监督执纪“四种形态”结果作为干部管理培养、选拔任用的重要参考，作为年底述责述廉和责任制检查考核的重要内容。

第二章“第一种形态”的运用第五条各级党委（党组）、党的工作部门应强化日常监督，发现并查实管辖范围内党员有下列情形之一，情节轻微的，经履行相关审批程序后，应运用第一种形态：（一）在遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守宪法法律方面存在问题的；（二）在维护党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保全党令行禁止方面存在问题的；（三）在坚持民主集中制，严肃党内政治生活，贯彻党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会原则方面存在问题的；（四）在落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作方面存在问题的；（五）在落实中央八项规定精神，加强作风建设，密切联系群众，巩固党的执政基础方面存在问题的；（六）在坚持党的干部标准，树立正确选人用人导向，执行干部选拔任用工作规定方面存在问题的；（七）在廉洁自律、秉公用权方面存在问题的；（八）在完成党中央和上级党组织部署的任务方面存在问题的；（九）其他应当运用第一种形态的情形。

关于强化运用监督执纪“第一种形态”、完善党委（党组）主体责任清单及履责记实相关要求通知1 关于强化运用监督执纪“第一种形态”、完善党委（党组）主体责任清单及履责记实相关要求通知各镇（区、园、街道）党委（工委）、纪委（纪工委），区委各部委办，区各委办局院社党委（党组），区各群众团体，区各直属单位、区管企事业单位党组织、纪检监察组织，各垂直管理部门（单位）党组织、纪检监察组织，区纪委监委各派驻纪检监察组：为贯彻落实党的十九大精神，推动全面从严治党责任落实，深入推进“三清示范区”建设，根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中共xx市委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见（试行）》《中共xx区委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见（试行）》及市廉政办《关于强化运用监督执纪“第一种形态”、完善党委（党组）主体责任清单及履责记实相关要求的通知》，现就全区各级党委（党组）及其班子成员完善党风廉政建设主体责任、践行监督执纪“第一种形态”责任清单及履责记实的相关要求通知如下：一、履行“第一种形态”责任清单（一）党委（党组）责任。

1. 明确班子成员和下级党组织运用执纪监督“第一种形态”责任。

2. 制定班子成员和下级党组织年度执行市委办《关于加强领导干部谈话活动实施办法（试行）》（通办发〔20XX〕10号）具体计划并督促落实。

3. 对纪检监察组织、党的工作部门等日常督查、巡察、信访举报发现的适用“第一种形态”问题，研究具体运用方式。

4. 发现存在问题，及时研究处置，责成班子成员按照分工对相关部门（单位）主要负责人实施提醒、诫勉谈话。

5. 按照干部管理权限，对决定任用的领导干部进行任前谈话。

6. 对受到问责或处分的领导干部，根据管理权限，列出回访谈话计划并组织实施。

7. 组织召开民主生活会，督促班子成员对照要求开展批评和自我批评。

8. 定期对班子成员和下级党组织运用“第一种形态”情况进行督查。

高校践行监督执纪“四种形态”难点及实现路径作者：王鹏袁培行温瑞马晓丽来源：《青年时代》2020年第15期摘要：监督执纪“四种形态”的提出、运用以及深化，体现了全面从严治党向纵深发展的历史维度，同时也为加强党内监督、严明党的纪律提供了重要保障。

在依规治党、依法治校的背景下，正确践行监督执纪“四种形态”，严格监督执纪问责工作，已成为加强党对高校的全面领导、落实立德树人根本任务的有效路径。

关键词：高校;监督执纪;四种形态;实现路径一、提出、运用以及深化监督执纪“四种形态”的概念最早于2015年9月提出，即“把握运用监督执纪‘四种形态’，以严明的纪律推进全面从严治党”。

十八届中央纪委六次全会进一步明确了其内涵，即“让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”。

随后，监督执纪“四种形态”从科学概念上升为党内法规。

2016年10月，经党的十八届六中全会审议通过，监督执纪“四种形态”写入《党内监督条例》;2017年1月，经十八届中央纪委七次全会审议通过，写入《纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》;2017年10月，经过党的十九大审议通过，“运用监督执纪‘四种形态’”写入党章。

监督执纪“四种形态”逐步成为全体党员干部必须遵守的行为规范，同时也为纪检监察机关履行职责提供制度引领。

2019年1月起施行的《纪律检查机关监督执纪工作规则》提出精准有效运用监督执纪“四种形态”;2020年1月，十九届中央纪委四次全会提出“实事求是运用‘四种形态’”等，为监督执纪问责工作提出了更高的要求和更严的目标，纪检监察机关角色由主要纠正违纪行为向督促自觉防止违纪问题发生转变。

这一系列深化运用监督执纪“四种形态”的举措，对进一步规范履行管党治党主体责任和监督责任，推动形成全面从严治党良好氛围具有重要意义。

二、践行监督执纪“四种形态”的意义（一）有助于進一步加强党内监督监督执纪“四种形态”将行为按照程度不同区分为苗头性和倾向性问题、一般违纪问题、严重违纪涉嫌违法问题，并设置咬耳扯袖、红脸出汗直至立案审查四道关口，综合运用批评教育、约谈函询、组织处理、党纪处分等多种方式，对党员干部违纪违法行为进行防范和规制，从常态规诫和纪律震慑出发，达到“全面”和“从严”两个维度的要求。

工作总结：监督执纪“第一种形态”主要措施的适用条件党内监督条例规定，党内监督要把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态。

2016年12月中央纪委下发的《纪检监察机关监督执纪“四种形态”统计指标体系（试行）》（简称《指标体系》）明确了第一种形态的14项指标，其中包括经纪律审查后仅给予提醒谈话、警示谈话、批评教育……通报（通报批评）、诫勉（诫勉谈话）等12项组织措施。

准确适用第一种形态，需要对诸如提醒谈话、警示谈话、诫勉谈话等措施的适用条件进行明确区分。

本文立足于现有党内法规相关规定，试图梳理出上述措施适用的界限，让第一种形态在适用上更为明晰。

在厘清各措施适用的条件时，首先需要明确界定的标准。

如果某党内法规对组织措施有明确的适用条件，而其他党内法规仅仅提及，那么优先考虑含有适用条件的党内法规的界定；如果党内法规间位阶不同，优先考虑位阶高的法规的规定；颁布实施在后的党内法规优先适用。

提醒谈话与诫勉谈话。

党内监督条例对提醒谈话和诫勉谈话有明确区分，即提醒谈话适用于“发现领导干部有思想、作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题”的情形；而诫勉谈话适用于“轻微违纪问题”的情形，这一界定又与监督执纪工作规则规定的“问题轻微，不需要追究党纪责任的，采取谈话提醒、批评教育……诫勉谈话等方式处理”相符合，即诫勉谈话适用的情形是构成违纪但无需追究党纪的情形。

相反，提醒谈话适用于尚未构成违纪（只是如果不予以及时阻止可能构成违纪）的情形。

值得注意的是，2016年的党内监督条例修改了2003年《党内监督条例（试行）》中诫勉谈话的适用条件。

因为2003年版中规定，“发现……苗头性问题，应当……及时对其进行诫勉谈话”。

而2003年《党内监督条例（试行）》又是2015年中组部制定的《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》依据之一，所以《实施细则》规定，“虽不构成违纪但造成不良影响的，或者虽构成违纪但根据有关规定免予党纪政纪处分的”适用诫勉谈话。

某县纪委实践运用监督执纪“第一种形态”调研报告某县纪委实践运用监督执纪“第一种形态”调研报告党的十九大报告强调，要全面落实从严治党，强化监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，惩前毖后、治病救人。

十九届中央纪委二次全会指出，要在用好第一种形态上深化，下功夫加强日常管理和监督，使批评教育成为常态，关口前移、防患未然，筑牢防止党员干部犯错误的第一道防线。

为全面分析^p 研判我县纪检监察机关实践运用“第一种形态”情况，日前，县纪委组成专门调研组，对全县实践运用监督执纪“第一种形态”情况进行了调研，力求精准发现分析^p 问题，切实用好用活监督执纪“第一种形态”。

一、实践运用“第一种形态”的基本情况20__年以来，__县纪委坚持把纪律和规矩挺在前面，积极推动“第一种形态”的实践运用，突出抓早抓小、动辄则咎，强化监督执纪问责，为营造风清气正的良好政治生态奠定了坚实基础。

一是构建领导机制。

党章第三十一条明确规定，党的组织对党员进行教育、管理、监督和服务，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务。

对此，县委把用好第一种形态作为加强干部监督管理的重要举措，列入各级党组织履行全面从严治党主体责任清单主要内容，在年初县委主要领导与各镇街、县直部门签订的《 20__年度党风廉政建设责任书》中进一步细化和量化。

结合我县实际，制定了《__县监督执纪“四种形态”实践运用细则》《__县推进“第一种形态”运用实施意见》，明确各级党委的主体责任、工作程序、工作要求，推动党委实践运用“第一种形态”，层层传导压力。

二是构建发现机制。

县党政班子成员定期深入党风廉政建设联系点进行走访了解，督促联系部门主要负责人严格履行管党治党第一责任职责，实践运用“第一种形态”，关口前移，抓早抓小，加强对本单位党员干部的教育、管理和监督，及时发现挂钩联系点的苗头性、倾向性问题。

县纪委，加强对纪律执行的监督检查，拓宽问题线索渠道，加强日常监督检查.二、存在的主要问题（一）“第一种形态”六种方式运用不均衡，形式不规范。

如何用好监督执纪“第一种形态”千里之堤，溃于蚁穴。

在监督执纪“四种形态”中，“第一种形态”是最基础的形态，也是压实党风廉政建设主体责任和监督责任的“第一道防线”，更是保护干部的第一道“护身符”。

只有在“第一种形态”上花更大的力气，下更足的功夫，使“红红脸”“出出汗”成为常态，才能有效避免党员干部从违规走向违纪、从违纪走向违法，真正体现“严管就是厚爱”。

一、深刻认识用好监督执纪“第一种形态”的重大意义监督执纪“第一种形态”的主要内容为：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

百分之九十以上的干部都是好的和比较好的，犯了错误的人，大多数是可以改正的。

正因为如此，才更加凸显出用好“第一种形态”的极端重要性。

如何让偶然，或者一不小心而犯了错误的人改正错误、不致于在错误的道路上越走越远呢？最重要的，就是充分发挥监督执纪“第一种形态”的春风化雨作用。

通过和风细雨、苦口婆心、语重心长、推心置腹的提醒、教诲和疏导，抓早抓小，让刚刚露出错误苗头，或者犯了小错误的人认识到所犯错误的危害性，从灵魂深处进行深刻反思，校正自己的“三观”，重新回到好干部队伍中。

如果发现一个干部出现了违规违纪的苗头，还没有达到质变的程度时，组织上没有及时加以提醒，没有对他咬耳扯袖，没有进行函询约谈，没有进行诫勉谈话，那这个干部的胆子可能会越来越大，直至一步一步滑向犯罪的深渊。

所以，监督执纪“第一种形态”就是在一个干部的理想信念的“底线”、道德修养的“防线”、规矩纪律的“红线”还没有完全“触破”时的时候，开出的一剂最及时、最清醒、最见效的妙方良药。

在党内政治生活中，经常开展批评与自我批评，在思想上进行提醒，其实也是对一个干部进行帮扶的过程。

“咬耳扯袖”是对干部的一种厚爱，既是对干部的家庭和自身前途命运负责，也是对部门和单位负责。

发现了问题不及时进行咬耳扯袖，视而不见，认为问题还不严重，或者出于感情不做善意的提醒，既是纪检监察部门工作的失职，更会给部门和单位带来损失，严重者，还会出现“城门失火，殃及池鱼”的连锁反应。

关于如何运用好监督执纪“第一种形态”的思考作者：牛晓阳来源：《企业文化》2017年第15期摘要：中央纪委六次全会工作报告要求，全面从严治党，监督执纪“四种形态”：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

把纪律和规矩挺在前面、实践好“四种形态”着眼于惩前毖后、治病救人，四个方面有机统一，相互关联，实践中必须全面把握，才能够达到良好效果。

笔者认为，把握运用监督执纪“四种形态”，最难的是第一种形态，关键也在用好第一种形态。

第一种形态落实不下去，“四种形态”就无从谈起，下面笔者将从三个方面对如何运用好监督执纪“第一种形态”谈一点看法。

关键词：监督执纪；第一种形态”；思考一、落实“第一种形态”，党委纪委责任共担是基础（一）落实主体责任加强日常监督党委应该加强日常监督管理，在咬耳扯袖红脸出汗上发挥重要作用，切实落实主体责任，用好“第一种形态”。

党委要支持纪委履行监督执纪职责。

特别是党组织书记要切实履行第一责任人的责任，加强班子成员和下级党组织一把手的日常管理监督，了解情况、提出要求的谈话谈心要经常开展，对党风廉政建设要常研究、常部署，主动抓、具体抓、严格抓，做到知其责、明其职、尽其力；党组织要加强党员干部的日常教育、管理和监督，善于发现问题，找到问题的切入点，运用掌握好“咬耳扯袖”能力。

（二）统一“两个责任” 形成协作机制监督执纪“四种形态”是落实全面从严治党的重要举措，落实“第一种形态”，要结合“两个责任”，把党委的主体责任、纪委的监督责任统一起来，形成有效管用的协作机制，使红脸出汗、咬耳扯袖规范化、经常化。

一是定期不定期的召开民主生活会，民主生活会不一定要安排在年底进行，可以不定期的召开党内专题民主生活会，查找问题，达到有人流汗，有人红脸的效果，以实际成效教育和警示党员干部。

二是进一步健全谈话函询机制。

高校基层党组织深化运用监督执纪第一种形态问题研究作者：刘虎刘红旗来源：《廉政文化研究》2020年第02期摘 ; 要：监督执纪“四种形态”是全面从严治党的重要手段，是新形势下党建理论新成果的实践运用，是标本兼治的科学方法。

高校基层党组织日常工作中面临的主要是第一种形态的运用问题。

通过对60所高校91名纪检监察干部进行调查，发现高校基层党组织在运用第一种形态方面一定程度上存在不想用、不敢用、不会用、不认真用的问题。

解决这些问题，重点要以思想自觉和责任自觉提升行动自觉，确保第一种形态运用落地;要以制度建设推进运用常态化，确保第一种形态用得规范得当;要以能力建设推进运用用好用准，确保第一种形态运用质量;要硬化闭环工作机制，确保第一种形态用出实效。

关键词：高校;基层党组织;监督执纪;第一种形态;应对策略中图分类号：D262.13 ; ; ; ; ; ; ; ; 文献标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ;文章编号：1674-9170（2020）02-0065-07一、引言作为党的十八大以来全面从严治党的重要理论和实践创新成果之一，监督执纪“四种形态”经历了从继承传统到深化内涵，从实践探索到理论升华，从经验总结到制度固化的发展过程，已被写入新修改的十九大党章，列为新时代党的纪律建设的重要内容。

推动新时代党的建设总要求在高校基层党组织落地落实，就要深化运用监督执纪“四种形态”，以风清气正的政治生态引领、涵养和带动优良的学术生态和育人生态。

在监督执纪“四种形态”中，第一种形态是基础，也是关键[1]，相较于其它三种形态，涉及的范围最广、弹性最大，是实践中应用最为频繁，同时也最难以把握的，是挺纪在前，抓早抓小、推动党内治理“轻刑化”的第一道防线，其实践运用得好坏，直接关系着全面从严治党的基础能否夯实，是否牢固。

为切实推动党内监督工作在高校基层党组织落地落实，不断提高党内监督工作水平，本文在问卷调查的基础上，探讨与分析当前高校基层党组织深化运用监督执纪第一种形态中存在的主要问题，并据此提出推进高校基层党组织深化运用监督执纪第一种形态的策略建议，以期对高校基层党组织有效用好监督执纪第一种形态有所裨益。

高校监督执纪“四种形态”第一形态的意义作者：喻林平龚垒许灵娇来源：《管理观察》2018年第32期摘要：实践运用监督执纪“第一种形态”，在管党治党中起基础性、关键性作用，对高职院校尤为重要，是抓早抓小、拒腐防变的第一道防线。

当前，高职院校在践行“第一种形态”的过程中，还存在各种类型的问题。

分析问题存在的原因，提出对策建议，推动监督执纪“四种形态”，尤其是“第一种形态”在高职院校的运用，对高职院校推进全面从严治党和党风廉政建设具有重要的现实意义。

关键词：监督执纪第一种形态抓早抓小问责中图分类号：D262.6 文献标识码：A党的十九大报告提出，要坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。

高职院校应以十九大精神为指引，进一步创新理念方式，完善制度机制，不断深化监督执纪“四种形态”的实践运用，特别在“四种形态”实践方面，更应注重工作实效及办法。

监督执纪“四种形态”中的第一种形态，即经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态，相比于后三种形态，在管党治党中更具基础性和关键性作用，对高职院校尤为重要，是抓早抓小、拒腐防变的第一道防线，是实现高职院校政治生态风清气正的重要保障。

1 实践监督执纪“第一种形态”面临的问题高职院校在贯彻落实监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态方面，以达到抓早抓小、防微杜渐的效果，主要存在以下问题和困惑。

1.1践行监督执纪“第一种形态”思想认识片面化部分高职院校对监督执纪“第一种形态”思想认识比较片面化，认为“咬耳、扯袖、红脸出汗”只是走形式，对违纪者没有灵魂的触动，达不到处理效果，只有严惩才是解决腐败问题的唯一途径。

高职院校在运用“四种形态”的实际操作还不规范，特别是实践“第一种形态”时，在使用范围、操作方法、具体程序等方面都没有相关规章制度可做参照，高职院校把党员干部量大面广的一般违纪问题当作“小节”、小毛病熟视无睹，对发生在群众身边的违规违纪问题充耳不闻，对违反中央八项规定精神视而不见，导致小毛病变大问题，向监督执纪第二、第三种形态转变。

周口师范学院纪律教育月知识竞赛试卷一、单项选择题（每小题2分，共60分）1、干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求，属于违反党的（）。

[单选题] *A. 政治纪律(正确答案)B.组织纪律C.工作纪律D.廉洁纪律2、《中国共产党纪律处分条例》第一百三十六条规定，党员领导干部不重视（），对配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分。

[单选题] *A. 家庭教育B.家规建设C.家风建设(正确答案)D.言传身教3、下列不属于监督执纪第一种形态的是（）。

[单选题] *A. 批评和自我批评B.约谈C.函询D.党内警告(正确答案)4、监察委员会对违法的公职人员依法作出（）决定。

[单选题] *A、政纪处分B、党纪政纪处罚C、政务处分(正确答案)D、党纪政务处分5、在调查过程中，监察机关可以（）证人等人员。

[单选题] *A、询问(正确答案)B、讯问C、质问D、审问6、党章是最（）的党内法规，是管党治党的总规矩。

[单选题] *A. 基本B.基础C.关键D.根本(正确答案)7、下列不属于可以从轻或者减轻处分的情形是（）。

[单选题] *A. 主动交代本人应当受到党纪处分的问题；B. 在组织核实、立案审查后，能够配合核实审查工作，如实说明本人违纪违法事实的；(正确答案)C. 主动上交违纪所得的；D.有其他立功表现的。

8、一个违纪行为同时触犯《中国共产党纪律处分条例》两个以上（含两个）条款的，依照（）条款定性处理。

[单选题] *A. 处分较重的(正确答案)B.处分较轻的C.所触犯的D.其中一个9、《中国共产党纪律处分条例》适用于违犯党纪应当受到党纪责任追究的（）。

[单选题] *A. 党组织B.党员C.党组织或党员D.党组织和党员(正确答案)10、《中国共产党纪律处分条例》第二十九条规定：党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的，原则上先作出（）决定，并按照规定给予（），再（）。

中共教育部党组、中央纪委驻教育部纪检组关于高等学校践行监督执纪四种形态的指导意见文章属性•【制定机关】中央纪律检查委员会,教育部•【公布日期】2016.05.13•【文号】教党[2016]21号•【施行日期】2016.05.13•【效力等级】部门规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育督导正文中共教育部党组中央纪委驻教育部纪检组关于高等学校践行监督执纪四种形态的指导意见教党[2016]21号各省、自治区、直辖市党委教育工作部门，部属各高等学校党委、纪委：践行监督执纪四种形态，是新形势下推动全面从严治党的重大创新，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措，是恢复、弘扬党的优良传统的现实要求。

为推动四种形态在高等学校的贯彻落实，推动全面从严治党重大战略部署在高等学校的贯彻落实，进一步加强党的建设，深化党风廉政建设和反腐败工作，现就高等学校践行监督执纪四种形态提出如下指导意见。

一、指导思想、工作原则和目标要求1.指导思想。

以党的十八大精神为统领，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以中央纪委各项政策要求为遵循，以维护党章党规党纪、强化党内监督为重点，按照“纪严于法、纪在法前”的要求，用更高的标准、更严的纪律要求约束各级党组织和党员干部，切实加强源头治理，营造良好政治生态和育人环境，厚植党执政的政治基础。

2.工作原则。

坚持抓早抓小、防微杜渐，加强日常监管，切实抓苗头、管小节、纠小错，使党员干部知敬畏、存戒惧、奔高线；坚持动辄则咎、及时纠偏，对存在轻微违纪行为的党员干部，依纪给予轻处分或组织调整，把问题解决在初始阶段，防止小错酿成大错；坚持治病救人、防止破法，对存在严重违纪行为的党员干部，综合考虑其情节性质、后果影响、悔错纠错等情况，依纪给予重处分或作出重大职务调整，防止党员干部走上违法犯罪的道路；坚持反腐惩恶、除恶务尽，保持惩治腐败高压态势，发现严重违纪涉嫌违法犯罪的行为，做好案件检查、纪律处分和案件移送，确保高校党组织和党员队伍的纯洁性。